湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

十政发[2003]29号


各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各有关单位：
　　《十堰市人民政府工作规则》已经2003年9月17日市政府第七十五次常务会议通过，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月十三日

　　　　　　　　　　　　　十堰市人民政府工作规则
　　　　　　　（二○○三年九月十七日市政府第75次常务会议通过）

　　第一章　总　　则
　　一、根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作的实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要依法行政，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效率和工作质量，切实贯彻市政府各项工作部署。
　　第二章　组成人员职责
　　五、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。
　　七、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。
　　十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
　　各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。
　　审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立进行审计监督，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章　决策机制
　　十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
　　十二、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会事务、行政规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十三、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应充分协商;涉及地方的，应事先征求意见; 涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　十四、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　十五、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
　　第四章　行政规范
　　十六、依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，根据全国人大及其常委会通过的法律、国务院颁布的行政法规、省人大及其常委会通过的地方性法规、国务院部门公布的行政规章及省政府公布的地方性规章，结合我市实际，适时向市人大及其常委会提出相关议案、制定行政规范性文件，修改或废止不相适应的行政规范性文件，确保议案和行政规范性文件的质量。
　　十八、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国务院、省政府的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我市实际。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
　　十九、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。
　　二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。
　　第五章　工作目标和布局
　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论出台的行政规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　二十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时通报。
　　第六章　行政监督
　　二十四、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　二十五、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律的规定，接受司法监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十七、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的其他规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为;县市区、乡镇政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　二十八、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　二十九、市政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开工作，搞好政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　第七章　会议制度
　　三十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
　　三十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)部署市政府的重要工作;
　　(四)通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　(一)传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，提出贯彻意见;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案;
　　(四)讨论通过由市政府及其办公室制发的规范性文件;
　　(五)通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十三、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，研究、处理市政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。
　　三十四、提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
　　三十五、如市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，必须向市长请假; 如对议题有意见或建议可在会前提出。
　　市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、常务会议和市长办公会议，除汇报单位外，不带副职或助手。各部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘书长请假。
　　三十六、市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发; 市长办公会议纪要一般由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审签。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
　　三十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市政府常务会议或市长办公会议审批。市政府各部门召开的工作会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各县、市、区政府负责人出席，确需邀请的须提请市长办公会议批准。
　　全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第八章　公文审批
　　三十八、各地、各部门报送市政府的公文，必须符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》(鄂政发〔2001〕46号)的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，应事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议。
　　三十九、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十、市政府领导同志审批公文除署姓名和日期外，还应签署“已阅知”、“拟同意”、“同意”等明确意见，或提出其他具体意见。
　　四十一、市政府向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十二、以市政府名义制发的上行文和下行文，先后经秘书长和分管副市长审核后，由市长签发，如市长外出，由常务副市长签发;以市政府名义制发的平行文，经秘书长审核后，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或常务副市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，报分管副市长签发或市长、常务副市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十三、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，除规范性文件外，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第九章　作风纪律
　　四十四、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委理论中心组学习外，要坚持每季度班子成员集中学习一次的制度。
　　四十五、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，不带无关随员，不搞层层陪同；到县市调研不要地方负责人到边界迎送，在城区调研不得在调研单位用餐;不吃请，不收礼。
　　四十六、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志不参加一般性接见、剪彩、奠基、开业等应酬、礼仪性活动，杜绝一切与公务活动无关的各种应酬活动，不搞一般性迎来送往。
　　四十七、市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　四十八、市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。同时，要按照党风廉政建设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所管部门的党风廉政建设。
　　四十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为; 代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十、副市长、秘书长离开十堰出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门主要负责人离开十堰外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十一、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




山西省人大常委会


大同市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计条例
山西省人大常委会


（1995年10月20日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年11月25日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 审计内容
第三章 审计程序
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应建立现代企业制度，加强对国有企业的监督管理，提高经济效益，正确地评价离任厂长（经理）在任期内的业绩，根据《中华人民共和国审计法》及其他法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内市、县（区）属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业（以下简称国有企业）的厂长（经理）离任经济责任审计适用本条例。
第三条 国有企业厂长（经理）离任，必须经审计机关审计。未经审计机关审计的，不得办理离任或重新任职手续；特殊情况需先离任后审计的，须经同级人民政府批准，但应当在离任之日起60日内提出离任经济责任审计申请。
本条例所称厂长（经理）离任，是指厂长（经理）因离休、退休、调离、辞职、免职、撤职、解聘、辞聘等原因而不再担任本职务的行为。
第四条 审计机关及其工作人员应当坚持依法审计，实事求事，客观公正，廉洁奉公和保守秘密的原则。
有关国家机关及其企业主管部门，应当在各自的职责范围内配合审计机关实施厂长（经理）离任经济责任审计工作。
第五条 离任的厂长（经理）应当主动接受审计机关的审计，如实反映情况，提供资料，配合审计人员搞好离任审计工作。
第六条 市属国有企业的厂长（经理）离任经济责任审计工作由市审计机关负责；县（区）属国有企业的厂长（经理）离任经济责任审计工作由县（区）审计机关负责。

第二章 审计内容
第七条 厂长（经理）离任审计的内容：
（一）遵守国家财经法律、法规和贯彻执行国家宏观经济调控政策情况；
（二）执行国家指令性计划的情况；
（三）企业的资产、负债、损益情况；
（四）国有资产的保值、增值情况；
（五）厂长（经理）任期目标的完成情况；
（六）法律法规规定应当审计的其他情况。
第八条 审计中发现有关问题涉及离任厂长（经理）任期以前年度的，可追溯到以前年度，一般不超过五年。
第九条 离任厂长（经理）在离任前，对其经营管理的全部资产及债权、债务应进行清理盘点，造册登记，与接任厂长（经理）或其委托代接人办理交接手续。审计人员对其清点及交接情况应进行复核。

第三章 审计程序
第十条 决定厂长（经理）离任的部门或单位，应在其决定离任的同时向审计机关提出离任审计申请，也可责成企业的主管部门向审计机关提出离任审计申请。
第十一条 审计机关接到离任审计申请书后，应在五日内作出受理决定。
第十二条 审计机关在实施审计三日前，应当向被审计单位送达审计通知书。审计通知书应当注明审计起止时间、对被审计单位的要求及审计组成员等。
第十三条 被审计单位或离任厂长（经理）认为审计人员中有与其有利害关系或其他关系可能影响公正审计的，有权申请回避。
审计人员认为自己与被审计单位或者离任厂长（经理）有利害关系或其他关系，可能影响公证审计的，应当申请回避。
审计人员的回避由审计机关决定，并通知当事人。
第十四条 被审计单位应当为审计组提供下列资料：
（一）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（二）企业财产盘点、变动及债权、债务清理的有关情况；
（三）企业章程、经营目标、生产经营计划及重要经营决策的有关情况；
（四）离任厂长（经理）的述职报告或工作总结；
（五）有关生产经营、管理的其他资料。
第十五条 审计组实施审计时，应当广泛征求企业职工的意见。实施审计后，应当向审计机关提出离任审计报告。离任审计报告报送审计机关前，应当征求被审计单位和离任厂长（经理）的意见，并向企业职工代表公布。
第十六条 审计报告经审计机关审定后，对离任厂长（经理）作出审计评价，并出具审计意见书。
审计机关对违反财经法规的问题应当依法作出处理决定。
审计机关认为应当给予离任厂长（经理）行政奖励或处分的，可向有关部门提出奖励或处分建议，有关部门应当依法及时作出决定。
第十七条 审计机关作出的审计决定及审计意见书，应当在十日内送达被审计单位和离任厂长（经理）本人及有关部门。
第十八条 离任审计意见书及审计决定，作为对离任厂长（经理）考核、评价和使用的重要依据，按干部管理权限送有关部门归入本人档案。

第四章 法律责任
第十九条 违反本条例有下列行为之一的，审计机关给予责任单位通报批评或警告，拒不改正的，可对责任单位处以2000以上10000元以下的罚款，对责任人处以相当于本人一个月以上三个月以下的基本工资的罚款，并建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分；构
成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）造成国有企业厂长（经理）离任未按规定审计的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表资料和证明材料的；
（三）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真象的；
（四）阻挠审计人员执行职务，拒绝监督检查的；
（五）其他妨碍厂长（经理）离任经济责任审计行为的。
第二十条 审计人员在离任审计中滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，泄漏秘密，损害了被审计单位或离任厂长（经理）的合法权益的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十一条 被审计单位、离任厂长（经理）或其他当事人对审计机关作出的审计决定或行政处罚决定不服的，可以自收到审计决定或行政处罚决定之日起十五日内向上一级审计机关申请复议。对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议和诉讼期间
，原审计决定或行政处罚决定不停止执行。

第五章 附 则
第二十二条 集体企业的厂长（经理）离任审计，由同级人民政府决定，参照本条例执行。
第二十三条 本条例具体应用中的问题由大同市审计局负责解释。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月25日