湖北省宜昌市人民政府


宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法
宜昌市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 本办法所称城市建设，是指城市规划区内生产设施建设、生活设施建设和为生产生活服务的配套设施建设及城市基础设施建设。
本办法所称拆迁人，是指取得《城市房屋拆迁许可证》的建设单位和个人。
本办法所称被拆迁人，是指对被拆迁房屋及其附属物持有合法产权证照的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和对被拆迁房屋及其附属物有合法使用权的使用人。
本办法所称拆迁单位，是指取得《城市房屋拆迁资格证书》的专业性拆迁企业。
第四条 全市城市房屋及其附属物的拆迁，必须符合城市规划，有利于城市旧区改造。
拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿和安置。
被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁。
第五条 本市及各县、市人民政府房产管理部门是本行政区域房屋拆迁主管部门，未设房产管理部门的，建设行政主管部门是本行政区域房屋拆迁主管部门，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行城市房屋拆迁法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）参与制定本行政区域城市拆迁管理措施；
（三）审核城市房屋拆迁安置计划和实施方案，核发《城市房屋拆迁许可证》，发布《房屋拆迁通告》，召开动迁会议；
（四）审查确认拆迁人、被委托人资质，培训拆迁工作人员，核发《城市房屋拆迁资格证书》和拆迁工作人员证件；
（五）检查、监督房屋拆迁活动，裁决房屋拆迁补偿、安置纠纷；
（六）依法对违反城市房屋拆迁管理法规、规章的单位和个人，实施行政处罚；
（七）对无正当理由拒绝拆迁的，执行行政强制拆迁或者申请人民法院强制拆迁。
第六条 规划、公安、工商行政管理、物价、供电、供水、供气、邮电等部门和单位，应当依照各自的职责配合实施城市房屋拆迁工作。

第二章 一般规定
第七条 任何单位或个人在城市规划区内拆迁房屋及其附属物，必须持计划、规划行政主管部门的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向房屋拆迁地主管部门提出申请，在取得《城市房屋拆迁许可证》后正式拆迁。任何单位或个人不得擅自拆迁，也不得超越批准的拆迁范围和期限拆迁。

第八条 城市重点工程建设区域和实行综合开发的区域，由当地人民政府组织拆迁单位统一拆迁，拆迁量小的可限期由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
统一拆迁由拆迁单位依照当地人民政府的决定，对拆迁范围内的房屋实行统一拆除，对被拆迁人实行统一补偿和安置。
拆迁人自行拆迁的，拆迁工作人员应当具备必要的业务素质，并取得《拆迁工作证》。
拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是取得《城市房屋拆迁资格证书》的专业性拆迁单位。拆迁人与被委托人应当签订书面协议，并报房屋拆迁主管部门备案。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第九条 《城市房屋拆迁许可证》一经发放，房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以《房屋拆迁通告》或者其他形式予以公布，并组织召开动迁会议，向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 房屋拆迁主管部门在批准拆迁的同时，应当将批准拆迁的决定及其他有关事项书面通知房屋拆迁地有关部门，暂停办理拆迁范围内的以下事项：
（一）房屋的买卖、租赁、抵押、调换、赠与等产权变更手续和使用权变更手续；
（二）居民入户和分户手续；
（三）营业执照。
有下列情形之一并符合户籍管理规定的，允许在拆迁范围内入户：
（一）拆迁范围内有常住户口的妇女所生婴儿；
（二）国家分配的大、中专毕业生；
（三）复员、转业、退伍军人；
（四）原户口为拆迁范围内的刑满释放人员或解除劳动教养的人员；
（五）办理婚姻登记手续的；
（六）其他经县级以上人民政府批准入户的。
本条规定暂停办理有关手续的期限为《房屋拆迁通告》规定的期限。拆迁人申请延长拆迁期限的，应在期满前30日向房屋拆迁主管部门申请。房屋拆迁主管部门同意延长期限的，应当在答复拆迁人的同时通知有关部门。
第十一条 在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，拆迁人或被委托人应当与被拆迁人签订房屋拆迁协议，并报房屋拆迁主管部门备案。
被拆迁房屋属2人以上共有的，拆迁人或被委托人应当与共有人各方协商一致；共有人之间意见不一致的，以实际居住被拆迁房屋的共有人的意见为准。
房屋拆迁协议应包括补偿形式、补偿金额、安置人口、安置用房面积、安置地点、过渡方式、过渡期限、违约责任和当事人认为需要约定的其他事项。
第十二条 房屋拆迁协议，可以向公证机关办理公证。
房屋拆迁协议涉及继承、赠与等产权变更的，必须经公证机关公证。
拆迁代管房屋的拆迁协议，必须经公证机关公证并办理证据保全。
第十三条 在规定的拆迁期限内，拆迁人或被委托人在拆迁期限内与被拆迁人达不成协议的，应当申请房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
房屋拆迁主管部门或人民政府收到申请后，应当在7日内作出受理或不予受理的决定。决定受理的，应在15日内作出正式裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向被拆迁房屋所在地人民法院起诉。在诉讼期间，如果拆迁人已给被拆迁人提供了安置房或周转房的，不停止拆迁的执行。
第十四条 法律、法规、规章对拆迁军事设施、通信设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规、规章执行。
第十五条 房屋拆迁主管部门应当依法对房屋拆迁活动进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料。房屋拆迁主管部门应当为被检查者保守技术和业务秘密。
房屋拆迁完毕之日起10日内，拆迁人应当申请房屋拆迁主管部门验收，初查合格的，发给《房屋拆迁完毕通知单》，办理开工手续。工程竣工和易地安置、还迁工作全部完成后，发给《房屋拆迁合格证》。未取得《房屋拆迁合格证》的，不予办理房屋产权手续。
第十六条 对城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由县级以上房屋拆迁主管部门给予奖励。
被拆除房屋使用人在规定的期限内搬迁完毕，由拆迁人给予奖励。
第十七条 违反本办法规定的，由县级以上房屋拆迁主管部门依照《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》的规定予以处罚。
第十八条 房屋拆迁主管部门应当健全房屋拆迁档案制度，加强房屋拆迁资料管理。

第三章 拆迁单位
第十九条 各县市区和实行综合开发的区域，可以根据需要设立拆迁单位。
本市房屋拆迁主管部门对申请设立的拆迁单位进行资质审查，初审合格的，申报省建设行政主管部门颁发《城市房屋拆迁资格证书》。
第二十条 设立拆迁单位必须具备以下条件：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构和固定办公场所；
（三）有与承担拆迁业务相适应的自有资金、设备；
（四）专业人员经市房屋拆迁主管部门考核合格并取得《拆迁工作证》。
第二十一条 拆迁单位根据当地人民政府作出的统一拆迁决定或拆迁人的委托，可以对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置协议，组织拆除拆迁范围内的房屋及其附属物。
第二十二条 房屋拆迁主管部门应当定期对拆迁单位进行考核，被考核单位必须按照规定的考核内容和期限，如实提供有关材料。对考核不合格的，可责令停业整顿或呈报省建设行政主管部门吊销《城市房屋拆迁资格证书》。

第四章 拆迁补偿
第二十三条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人，按规定给予补偿。补偿标的以房屋所有权证所列资料为准。
拆除违法建筑、临时摊点、超过批准期限的临时建筑或拆迁通告公布后改建、扩建、装饰的设施，以及其他原约定不补偿的部分，均不予补偿。
第二十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿、产权调换与作价补偿相结合三种形式，择其一种实施。
第二十五条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，由当地人民政府按城市规划统筹安排。拆迁人应当依照其使用性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按房屋拆迁主管部门核定的数额给予补偿。
第二十六条 房屋产权调换可以用新建房屋或其他相当的房屋调换。
产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算。建筑面积的计算方法按照国家有关规定执行。被拆迁人对以产权调换形式取得的房屋依法享有产权。
第二十七条 以产权调换形式偿还单位自管、房管部门直管和私有自营的非住宅用房，偿还房屋建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算。
第二十八条 以产权调换形式偿还住宅房屋，偿还房屋建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；超过原建筑面积部分在安置标准以内的按重置价格结算，超过安置标准的按商品房价格结算。
第二十九条 作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
对不作安置或原房大于安置房面积部分的作价补偿，由拆迁人按原房重置价格结合成新结算后，另按安置房屋重置价的50％给予奖励。
第三十条 拆除合法出租的住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，安置房不低于原住房标准。
因拆迁而变动原租赁合同条款的，出租人和承租人应对租赁合同作相应修改，并办理租赁登记手续。
拆除合法经租的住宅房和非住宅房，在产权调换或安置未落实期间，由拆迁人根据房地产评估机构评估的房屋类型按物价部门核定的现行租金标准给予补偿。
第三十一条 拆除有产权纠纷的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，经房屋拆迁主管部门批准后实施补偿安置。房屋拆迁主管部门应当在拆迁前组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第三十二条 拆除有合法抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在规定的期限内达不成抵押协议的，依照前条的规定办理。
拆除有合法抵押权的房屋实行作价补偿的，抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者在抵押人偿还债务后给予补偿。
第三十三条 拆除代管的房屋，代管人应持有委托证书。代管人根据授权可与拆迁人签订拆迁协议；无授权的按本办法第三十一条的规定办理。
第三十四条 拆除房屋装璜，经具有评估资格的房地产评估机构评估，应当按重置价扣除折旧给予补偿。拆除管道煤气、有线电视、电话等设施按迁移该项设施所需费用补偿，无法迁移的，按其重置价补偿。
第三十五条 拆除按房改政策以标准价或成本价购买的住宅房，如系产权调换，产权的原占有比例不变，因房屋结构和面积不同需要补差的，属于公有共用部分不补差，属非公有共用部分，由房改售房单位补差后，按现行房改政策出售给个人；如系作价补偿，补偿金由产权人按房改政
策分割。

第五章 拆迁安置
第三十六条 拆迁人负责安置被拆迁房屋的使用人。
安置地点根据城市建设规划和工程建设的性质确定。
安置分为一次性安置和过渡性安置。
异地安置的，应当一次性安置到位；回迁安置的，可先作过渡性安置。高层建筑过渡安置期限一般为三年，多层建筑过渡安置期限最长不得超过一年半。
第三十七条 同时符合下列条件的被拆除房屋使用人属于住宅安置户：
（一）持有房地产管理部门核定的房屋所有权证或者使用、租赁证件；
（二）有正式户口的常住人口；
（三）在城区无住房或虽有住房但人均使用面积在20平方米以内的。
被拆除住宅房屋的使用人因服兵役、入学、劳教、服刑等情形已迁出拆迁范围的，可以列入安置范围。
第三十八条 安置住宅用房的面积一般以原住房面积为依据，原住房使用面积在人均12平方米以下的，可以按人均12平方米安置，所增加的面积，由安置房的所有权人按重置价作价付款。原住房人均使用面积超过25平方米的，一般只按25平方米安置，对原房面积大于安置房的
部份按本办法第二十九条规定作价补偿。
跨地段安置的，根据房屋拆迁主管部门界定的市区地段级别，每降一级按10％的比例无偿增加安置房面积，但最多不超过30％。
第三十九条 符合下列条件之一的被拆除房屋使用人属于非住宅安置户：
（一）在拆迁范围内合法成立的机关、团体、企业、事业单位；
（二）利用自有房屋生产、经营作为家庭主要生活来源并具有营业执照的个体工商户。
拆除非住宅用房按照原房建筑面积安置，原房建筑面积由房屋拆迁主管部门核定。
第四十条 被拆除住宅房屋的使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。
第四十一条 拆迁人、被拆除房屋使用人均应遵守过渡安置协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限，被拆迁房屋使用人不得拒绝迁往拆迁人提供的周转房或拒不腾退周转房。
对过渡安置户，应按自找房过渡、单位安排房屋过渡等不同情况，给予相应的临时安置补助费。
拆迁人超过协议规定的过渡期限，对自找房屋过渡或单位安排房屋过渡的被拆迁人未作出安置的，按原房使用面积和房屋拆迁主管部门核定的临时安置补助费标准加倍付给被拆迁住宅户临时安置补助费。
第四十二条 拆迁生产、营业用房应按规定付给临时安置补助费。
过渡期间停产停业的，对拆迁前正式从业人员按本市最低工资标准给付补偿至安置之日止。

第六章 行政强制拆迁
第四十三条 被拆迁人在《房屋拆迁通告》规定的或裁决作出的拆迁期限内无正当理由拒绝搬迁的，本市及各县市区人民政府可以作出责令限期搬迁的决定，逾期不搬迁的，由房屋拆迁主管部门会同公安、规划部门实行行政强制拆迁。
第四十四条 行政强制拆迁由房屋拆迁主管部门依照县级以上人民政府作出的限期搬迁决定，向被拆迁人发出强制拆迁决定书。
行政强制拆迁决定书同时发送公安、规划部门和当地街道办事处、被拆迁人所在单位。
第四十五条 行政强制拆迁决定书应当在执行拆迁前48小时送达被拆迁人签收。被拆迁人拒绝签收的，送达人应当通知被拆迁人所在单位、被拆迁房屋所在地街道办事处、居民委员会的代表到场见证，经送达人将强制拆迁决定张贴在被拆迁人门上，拍下现场照片后，即视为送达。
第四十六条 执行行政强制拆迁的房屋拆迁主管部门和公安、规定划部门应当按照当地人民政府的决定派出执行人员。
当地街道办事处、居民委员会和被拆迁人所在单位，在实施强制拆迁时应当派人到场。
行政强制拆迁执行人员应当向被拆迁人出示执行公务的证件。
房屋拆迁主管部门的执行人员应当对被拆迁房屋进行勘验、拍照。对搬迁财物登记造册，按规定制作强制拆迁笔录。
被拆迁人在行政强制拆迁时应当到场，清理自己的财物。
被拆迁人的财物由房屋拆迁主管部门派人运到指定的处所后交给被拆迁人。
被拆迁人拒不到现场的，不影响强制拆迁的执行。因被拆迁人的过错造成的损失由被拆迁人承担。
第四十七条 房屋拆迁主管部门应当制作强制拆迁执行记录，并将记录附本交给被拆迁人。
强制拆迁执行记录应当载明以下内容：
（一）执行机关、人员和依据；
（二）被拆迁房屋所有人姓名、性别、年龄、职业、住所或被执行单位、处所、法定代表人的姓名、职务；
（三）强制拆迁开始、完毕时间和执行地点；
（四）拆迁内容和方式；
（五）被拆迁人履行义务的情况和被拆迁人房屋现状；
（六）强制拆迁实施情况；
（七）强制拆迁现场见证人姓名、单位、职务；
（八）强制拆迁负责人、被拆迁人签名盖章；
（九）执行记录制作人签名或盖章及记录制作时间。
第四十八条 强制拆迁执行费用由拆迁人先预付，然后从被拆迁人房屋拆迁补偿中扣除，超过部分由被拆迁人补齐。
第四十九条 有下列情形之一的，房屋拆迁主管部门可决定中止或终结强制拆迁：
（一）因不可抗力暂不能执行的；
（二）案外人对执行的标的提出异议，经审查具有正当理由，需要重新协调或处理的；
（三）房屋拆迁主管部门认为应当中止或终结执行的其他情形。

第七章 附则
第五十条 房屋拆迁中的各种补偿费、补助费和奖励标准，由本市房屋拆迁主管部门会同物价部门每三年核定一次，并由两部门行文后执行。
第五十一条 房屋拆迁管理费按拆迁房屋补偿、安置费用总额的1％收取。
房屋拆迁委托费由委托方与被委托方协商议定。
第五十二条 本办法由宜昌市房地产管理局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。原《宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法》和《宜昌市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》同时废止。本办法施行前已办理房屋拆迁手续的，仍按原规定办理。



1997年4月18日
广东省江门市人民政府办公室


江门市人民政府办公室关于印发江门市规范建设工程招标投标活动的规定的通知

江府办［2009］52号


各市、区人民政府，市直各单位：

 《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》业经市政府十三届四十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建设局反映。



江门市人民政府办公室

二○○九年五月二十五日





江门市规范建设工程招标投标活动的规定


第一章 总则


第一条 为规范建设工程招标投标活动，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》等法律、法规和规章以及国家、省的有关规定，结合江门市建筑市场的实际情况，制定本规定。

第二条 江门市行政区域内以政府财政资金、国有、集体自筹资金和其他公有资金或以相同性质资本、资产投入建设的房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标，适用本规定。其他专业工程招标投标应参照执行。

第三条 建设、发改、财政、审计、工商、监察等有关部门，依法对工程建设项目的招标投标实行有效的监督。



第二章 投标资格审查



第一节 一般规定

第四条 招标项目必须符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十四条第一款第（二）项和《工程建设项目施工招标投标办法》第八条第（四）项关于资金落实才能进行招标的规定。

 招标人在发布的招标文件中，必须公布根据国家定额、计价规定和信息价计算出来的招标控制价。凡招标人没有政策或市场依据、任意降低依据国家定额标准编制的招标控制价的，应允许投标人就其合理性提出质询，招标人如不能作出合理解释，引发争议并导致招标投标活动不能正常进行的，招标人应承担相应的责任。

招标人应在招标文件中明确不参与竞价的安全施工措施费数额、主要建筑材料市场价格异常浮动的应对原则以及工程款支付的具体办法。

第五条 投标资格审查包括资格预选、资格预审和资格后审。

资格预选是指无特定的工程项目对象，按照统一的标准条件，由行业协会公开举荐、集中核查的资格预审。资格预审、资格后审的具体要求，依照国家和省有关资格审查的规定执行。

第六条 投标资格审查活动应当进入建设工程交易中心进行，并接受有关部门监督。

第七条 市建设行政主管部门及相关部门统一确定投标资格审查初步受理的“基本条件”和详细评审的 “标准条件”，并应将统一确定的“基本条件”、“标准条件”及其依法变更的情况长期向社会公开；须附加“特别条件”的，由招标人根据招标项目的特定情况单独提出。

“基本条件”是指报名投标时必须提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证以及企业主要负责人、项目负责人、专职安全人员的有效证件原件，即法律法规所规定的一般条件。

“标准条件”是指适用于所有一般工程的通用的资格审查或预选条件，由行业协会根据国家有关规定以及公平竞争的准则拟出、报各有关主管部门审定、招标人无正当理由不得自行变更的综合条件。

“特别条件”是指对应“技术特别复杂或有特殊专业性要求”的特殊工程所必需的资格条件，经专家论证、报建设主管部门备案后，才能适用。

第八条 行业协会根据统一确定的 “基本条件”和“标准条件”负责受理企业入选《江门市公有资金投资工程及公共工程投标人资格预选名录》（以下简称《名录》）的申请手续，定期推荐入选企业，并在网上公示，对其严肃性、真实性、可靠性负责。

江门市建设行政主管部门邀请有关部门对行业协会推荐的名单进行抽查复核，对不符合条件者予以否决，将核查的情况及时通报。

 第九条 凡进入江门市行政区域内依法从事建设工程承包活动的建筑施工企业、勘察设计、监理、咨询、招标代理企业以及与工程建设有关的重要设备和主要材料供应商等，均可提出加入《名录》的申请。

 第十条 江门市建设行政主管部门建立“江门市建设工程招标投标活动中投标人信用评价体系”，向承包企业发放《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。

《江门市建筑业企业市场信用评价手册》由江门市建设行政主管部门按统一规定和标准监制，及时、准确记录企业在诚信守法方面的情况；满分为100分，以扣分形式对投标人实行动态管理。

工程在建时及竣工验收后，招标人应及时向建筑业协会和建设行政主管部门报告工程承包人的不良行为或违法违规情况。

第十一条 已进入《名录》的投标人有下列情形之一的，建设行政主管部门应将其从《名录》中除名：

（一）向市建筑业协会申请加入《名录》或提交与《名录》有关的资料、数据时，隐瞒真相、弄虚作假的；

（二）被建设、司法、工商、税务、社会保障、金融等单位公布了不良记录并被主管部门停止其一定期限建设活动的；

（三）因自身原因没有按合同约定完成工程勘察设计或施工、监理任务的；

（四）不与劳务分包者签订分包合同、不与工人签订用工合同，欠发工人工资引发群体性事件或造成恶劣影响的；

（五）在《江门市建筑业企业市场信用评价手册》中被扣分数累计超过40分的；

（六）不愿意承接抢险救灾工程，无故弃权的；

（七）一年内不报名投标或报名后弃权投标的；

（八）发生其他严重违法违规、质量安全事故及不良行为的。

从《名录》中除名的企业，招标人则不再受理其参加政府工程及公共工程具体招标项目的投标，行业协会自其被除名之日起两年内不受理其重新加入《名录》的申请。

第十二条 对在《江门市建筑业企业市场信用评价手册》中被扣分数累计超过30分的投标人，或已被司法、监察机关立案调查的投标人（含其企业高层人员），在建设行政主管部门未取消其投标资格前，政府工程及公共工程的招标人可拒绝其投标。

第十三条 未进入《名录》的投标人在我市各建设工程交易中心首次报名投标时，法定代表人须亲临报名现场及招投标行政监督部门，留存有效签名和个人印鉴，作为投标人当年度（法人代表任职期内）参与投标活动相关文书签署的依据。

报名参加任何单项工程规模超过1000万元的招标项目投标的，法定代表人须亲临报名现场及招投标行政监督部门，接受有效签名的确认。

 第十四条 资格预审时，按以下操作规程进行：

（一）招标人根据发展和改革部门核准的招标方式和招标范围，自行或委托招标代理发布招标公告，并按本规定编制资格预审文件，招标人对其合法性负责。

（二）招标人应在招标公告发布前3个工作日，将资格预审文件送达招标投标监督管理部门备案。

（三）从投标报名截止日到投标人递交资格预审申请文件的时间，按“标准条件”审查的，不得少于3个工作日；附加“特殊条件”的，不得少于5个工作日；国家、省另有规定的，从其规定。

（四）资格预审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。资格评审委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中专家人数应占成员总数的三分之二以上。专家应当于资格预审的当天从交易中心的专家库中随机抽取。

（五）在资格预审过程中，评审人员应关闭所有自带的通讯工具，交指定地方统一保管，有特殊情况须与外界联系的，使用指定的专用录音电话。

（六）投标人递交资格预审申请文件及经查验各种证书完毕后，应在指定地方等候审查结果，不得在场内大声喧哗或试图利用各种途径对资格审查活动施加影响。凡在评审过程中对审查活动提出质疑的，须申明理由及信息来源，因无端怀疑和指责而影响评审工作的，可视为故意干扰，依法予以处理或载入不良记录。

（七）在资格预审过程中，招标代理应回避审查、评判工作，如确有必要，只负责资格审查资料的准备和统计等事务工作，并承担相应的法律责任。

（八）如审查过程中出现明显歧视或排斥潜在合格投标人的情况，又无充分理由予以澄清的，应及时纠正，并依法追究有关人员的责任。

第十五条 招标人应当自觉遵纪守法，客观、公正、自主完成资格预审。

招标代理应当按照招标人的委托，严格依据法律法规为招标人拟定招标公告，编制资格预审文件，如实向招标人解释法律法规的规定，不得明知委托事项违法而进行代理。

 招标人自行或委托招标代理拟定、发布招标公告，从发布的当天起开始接受投标报名，公告时间和报名时间均不得少于5个工作日。

 第十六条 投标人应当按照招标公告的要求，组建拟投入工程建设的基本管理班子，独立地响应招标人的要求，报名参加投标。

第十七条 资格评审人员应当遵照法律法规，严格依照资格审查文件的规定，客观公正、认真负责地独立履行评审职责，向招标人推荐合格投标人，不得对外透露评审情况，并对所提出的评审意见承担个人责任。

第十八条 建设工程交易中心应当为投标报名、资格审查提供场地、信息和窗口服务，对涉及招标投标活动的有关信息和资料，按规定严格保密；交易中心工作人员应在资格评审时回避，如评审工作需要，经招投标行政监督部门人员同意，应在评审工作暂停状态下进入评审现场。未经同意，交易中心工作人员不得向他人透露资格审查过程中的任何情况。



第二节 采用“经评审的最低投标价法”评标定标的资格预选



 第十九条 建设工程采用“经评审的最低投标价法”进行评标定标时，应执行《广东省建设厅关于规范建设工程施工招标中经评审的最低投标价评标办法的意见》（粤建管函［2005］515号），招标人可按本规定第二十二条的规定限制合格投标人的数量，但应在招标公告中明确合格投标人产生的标准、原则和数量。

 第二十条 已进入《名录》的投标人，可对应公有资金投资工程及公共工程具体招标项目的“基本条件”直接报名投标。

 未进入《名录》的投标人，招标人可以不低于加入《名录》的条件对其进行资格预审。

第二十一条 招标人在具体工程招标项目中不再对已进入《名录》的投标人进行资格审查。因工程特殊性、复杂性及承包方式有“特别条件”要求的，则仅审查其是否符合“特别条件”。由招标人依据有关规定和专家论证意见设定，并送建设行政主管部门备案后公布。

第二十二条 1000万元以上工程的招标项目，合格投标人为11名；1000万元以下工程的招标项目，合格投标人为9名。具体产生步骤如下：

（一）招标人可从报名投标者中以抽签方式，抽出不多于两倍合格投标人数量的准合格投标人；

（二）招标人根据“江门市建设工程招标投标活动中投标人信用评价体系”，从准合格投标人中，按得分由高到低确定合格投标人。若条件相同的投标人数量超出既定数量，可以抽签方式确定。

第二十三条 邀请招标工程适用“经评审的最低投标价法”，从《名录》中自行选取不少于3家的企业，按本规定第三章的规定确定中标人。



第三节 采用“最低投标价中标法”评标定标的资格后审



第二十四条 资格后审，是指开标后对投标人随投标文件一起递交的资格审查申请文件进行的资格审查。

 采用资格后审时，招标人不得限定投标人总数。合格投标人的产生不限于《名录》，招标人对报名投标者仅审核其“基本条件”。

第二十五条 有下列情形之一的，应采用“最低投标价中标法”进行评标定标：

（一）因《名录》中符合条件的投标人数量达不到本规定第二十二条的数量要求的；

（二）采用“经评审的最低投标价法”评标定标一次招标失败的一般工程；

（三）土石方、绿化、路灯、管道等简易工程以及法律法规规定的其他工程。

第二十六条 采用“最低投标价中标法”时，招标人可以在招标文件中要求提供差额履约担保。

 差额履约担保作为中标人向招标人提供的履约担保，其金额为最高限价减去中标价之差。

 招标人可以在招标文件中要求以足额银行保函的形式提供差额履约担保，并随投标文件一并提供；开标时报价最低而未提供足额差额履约担保的，可作废标处理，视为不良记录，在公众媒体及交易中心曝光。

第二十七条 差额履约担保仅作为采用“最低投标价中标法” 中标后的履约担保，担保金不得用于工程款支付、追加或冲抵。对中标后逾期不签约的，招标人对其提供的差额履约担保金不予退还（以银行保函的形式提供差额履约担保的，应按有关协议把该担保金划归招标人的银行帐户）。

 对于差额履约担保金的退还或赔偿支付，招标人应按合同约定实施，并应到有关监督部门备案。

第二十八条 招标人可依法成立总数为5人以上单数的评标委员会，其中招标人至多指派1人参加评标委员会，其余评委从建设工程交易中心专家库随机抽取。对于政府财政性投资工程项目，施工招标的招标人不得委派代表参加评标委员会。

第二十九条 投标人不须编制技术标，只对招标文件的技术要求作出相应的承诺。

第三十条 开标后，评委从商务标投标报价最低者开始，对报价由低到高逐一进行资格后审。资格后审通过且商务标评审合格的，则报价最低者为第一中标候选人，报价次低者为第二中标候选人，报价第三低者为第三中标候选人。

第三十一条 已进入《名录》的中标候选人，资格后审时不需审查“标准条件”、“特别条件”即可认定合格。

未进入《名录》的中标候选人，资格后审时按不低于“标准条件”、但不另加“特别条件”的原则进行审查。

第四节 采用“综合评估法”评标定标的资格预审



第三十二条 技术特别复杂或有特殊专业性要求”的特殊工程，不适用“经评审的最低投标价法”的，采用“综合评估法”进行评标定标，配套实行资格预审，合格投标人的产生不限于《名录》。

 资格预审，是指在投标前对报名投标的潜在投标人进行的资格审查。

 第三十三条 招标人认为招标项目（服务类或特许经营类招标项目除外）属于“技术特别复杂或有特殊专业性要求”的特殊工程、采用“综合评估法”进行评标定标的，应报告建设行政主管部门，从专家库抽取5人以上单数、具有相关专业高级职称的技术类专家，对招标项目进行论证认定后方可采用“综合评估法”进行评标定标。

第三十四条 招标人可在招标公告中明确合格投标人数量，但必须公开产生合格投标人的标准和依据。

第三十五条 资格预审完成后，招标人应当自行或委托招标代理根据招标工程的具体情况，编制招标文件。招标文件应当明确具体说明评标定标的标准和办法。

 第三十六条 资格预审完成后，招标人应及时将预审结果通知参与资格预审的投标人，并向合格投标人发出预审合格通知书。通知书应载明获取招标文件的时间、地点和方法。

对不合格的投标申请人，招标人也必须及时发出书面通知，告知其不合格的具体原因。

 第三十七条 招标文件的分数权重及每个单项的分数跨度必须科学合理，并列出详细的得分标准。通常情况下，技术标40分，商务标60分；单项分数的跨度从0到3分。超出上述范围的招标文件，招标人在备案时须向招投标行政监督部门作出充分说明，并对其合法性、公正性负责。



第三章 开标、评标、定标

第三十八条 招标人必须在开标前20天将编制定稿的招标文件、在开标前15天将招标文件的修改或补充通知，送达招投标行政监督部门备案。

第三十九条 招标人在有关方面的监督下，组织7人或7人以上的单数组成评标委员会。

 一般情况下，招标人至多指派1名代表参加评标委员会。有特殊情况须增加招标人评委的，招标人应向有关部门说明具体理由。增加后的招标人评委总数，不得超过评委总数的三分之一。

 第四十条 评标委员会按照招标文件的规定，对投标文件的包装情况进行合格性审查。

第四十一条 招标人或招标代理将合格的投标文件移送开标室，经投标人检查确认其投标文件包装及密封完好后当众开启，并在有关方面的监督下移交给评标委员会进行评标。

 招标人或招标代理在开标的同时，当众以抽签方式抽取项目经理答辩顺序。

第四十二条 在评标过程中，所有评委必须关闭自带的通讯工具，交指定地方统一保管。有特殊情况须与外界联系的，使用评标室内的专用录音电话。

第四十三条 投标人递交投标文件及经查验相关证件完毕后，可以在开标室静候，不得干扰评标。

凡在评标过程中对审查活动提出质疑的，须申明理由及信息来源。因无端怀疑和指责而影响评标工作的，可视为故意干扰，依法予以处理或作不良记录予以记载。

第四十四条 招标人指派的评委与专家库随机抽出的评委应当分别处于不同的评标室进行独立评标。

 第四十五条 招标代理在评标开始后应对整个评标、定标过程回避，必要时只负责向评标委员会提供有关的表格，评标结束后整理评标资料，统计评标数据等，不得对评标过程的任何问题发表任何意见，并依法对所掌握的有关情况保密。

建设工程交易中心工作人员应对评标过程回避。因评标工作的需要，经招投标行政监督部门人员同意，应在评标工作暂停状态下进入评标现场处理相关事务。

 未经招投标行政监督部门同意，招标人的非评标人员不得进入评标室。如确需观察评标的，可在得到允许后通过闭路视频监控室观看评标室的无声视频。

第四十六条 对参加答辩的项目经理，由招标人指派的代表和一名以上的专家评委对照投标文件和身份证原件逐一严格核实答辩人身份。

 答辩问题必须统一命题，由评委组长统一提问；评委与答辩者严格分离，不得当面进行答辩。

第四十七条 评标结束后，招标人或招标代理应当根据评标委员会的评标结果确定中标候选人，认真填写《评标报告》并报招投标监督管理部门备案。

第四十八条 为抢险救灾、突发事件而必须紧急建设的工程，由抢险救灾指挥机构直接在《名录》中指定或抽取符合要求的承包人承接，并应事先依据工程定额明确工程结算原则。



第四章 监督管理

第一节 对招标人的监督管理

 第四十九条 招标人不得违背招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同，或拒绝与中标人签订合同。合同中必须具有约定工程造价风险分摊的条款。

 凡在工程建设中另行订立背离原合同实质性内容或擅自提高工程造价的，有关监督部门将依法予以核查、处理。

 第五十条 招标人、监理单位和承包单位应共同严格遵守招标文件中对工程变更及工程签证的约定和管理规定。

第五十一条 使用政府财政资金、国有、集体自筹资金及其他公有资金的招标项目，因设计图纸重大修改或重大变更需要重新修订原中标价或合同价的，应报原项目审批部门和资金监管部门批准，报建设行政主管部门和审计机关备案。

第五十二条 工程竣工结算之日起5天内，建设单位应按规定办理工程项目竣工结算备案。



 第二节 对中标人的监督管理

第五十三条 凡在江门市行政区域内从事经营活动的建筑业企业，在签定承包合同后应当向市建筑业协会领取《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。

第五十四条 建设行政主管部门应把投标人的下列信息作为企业经营的良好行为记入《江门市建筑业企业市场信用评价手册》，并在江门建设信息网（www.jmjsw.gov.cn）上公布，以作鼓励：

（一）企业获得建设部、广东省、江门市或建设部承认的行业协会等部门、机构评定的工程质量或安全奖的；

（二）企业被金融机构评定为“AA”信用等级的；

（三）企业通过国际质量标准认证的；

（四）企业被税务部门评定为“A”级纳税信用的；

（五）企业其他有关诚信守法经营、取得重大业绩等信息的。

 第五十五条 凡发生下列情形之一的承包企业，经有关部门认定为不良行为后，由建设行政主管部门记入《江门市建筑业企业市场信用评价手册》进行扣分，并在江门建设信息网上公布，以作惩戒:

（一）违反有关工程建设的法律、法规、规章的；

（二）工程投标和建设中进行商业贿赂的；

（三）违反工程建设强制性标准的；

（四）违反有关合同管理、劳动用工、城市管理、工商管理、税务管理等法律、法规、规章的；

（五）降低工程质量，影响施工安全，扰乱建设市场秩序，侵害交易对方合法权益的；

（六）因自身投标失误等原因，造成工期违约的。

 第五十六条 对于企业的不良行为，应有下列文件之一才能认定：

（一）已生效的行政处罚决定书；

（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；

（三）由建设行政主管部门或有关管理部门签发的责令整改通知书；

（四）经有关部门或执法机构查证属实的材料；

（五）其他具有法律约束力的文件。

 第五十七条 企业认为在江门建设信息网上公布的有关本企业的信息与事实不符的，可以申请市建设行政主管部门变更或者撤销记录。

 市建设行政主管部门应当在受理申请后5个工作日内复核，并将复核结果书面告知申请人。对于信息确有错误的，市建设行政主管部门应当及时在江门建设信息网上更正、声明。

第五十八条 任何组织和个人均可以通过江门建设信息网查询企业市场信誉、诚信守法方面的相关信息。

 第五章 法律责任

第五十九条 招标人应当加强工程建设活动的管理，对投标人中标后转包、违法分包、降低工程质量标准、拖延工期或发生工程质量、安全生产事故等违法行为的，应当及时报告有关监督部门。

 第六十条 建设行政主管部门应当建立中标后的跟踪管理制度，依据《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》（粤建管字［2004］10号）等规定进行监督检查，及时将检查发现的不良行为记入该企业的《江门市建筑业企业市场信用评价手册》。

 已进入《名录》的中标人，建设行政主管部门还应把其不良行为及时通报有关部门及行业协会。

 第六十一条 监察、税务、劳动、建设等部门应在投资2000万元以上的招标项目的施工后期，对中标单位的财务管理、劳动用工状况进行综合检查。发现围标、串标、转包、违法分包或故意不履行合同的，依法进行处理，并取消其两年内在江门辖区的投标资格；有关企业已进入《名录》的，还应从《名录》中除名。

第六十二条 招标人依法承担自行或委托实施招标活动的法律责任。被委托代理招标事宜的招标代理机构承担连带责任。投标人依法承担投标及相关活动的法律责任。

第六十三条 在招标投标活动中，招标人、投标人、招标代理机构，以及有关监督管理机关、建设工程交易中心的工作人员发生违法行为的，应依法予以处理。



 第六章 附则

 第六十四条 本规定自2009年7月15日起施行。本市之前印发的相关规定如与本规定相抵触的，以本规定为准。