山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2001〕18号


阳泉市人民政府

关于印发阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法》已经市政府常
务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二ＯＯ一年六月三日

阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地使用权招标，拍卖出让行为，建
立公开、公正、公平的地产市场秩序，最大限度地实现土地资产
价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房
地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让
暂行条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事国有土地使用权招标、拍
卖出让活动，适用本办法。
第三条 市、县（区）土地管理部门依法负责本辖区范围内
国有土地使用权的招标、拍卖的实施工作，为合法的招标、拍卖
人。
规划、计划、建设、财政、房管等部门在各自职责范围内协
同做好土地招标、拍卖工作。
第四条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按
本办法规定，由投标人竞投土地使用权的行为。
本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规
定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
第五条 商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，应
当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
第六条 中华人民共和国境内外法人、其他组织和个人均可
依照本办法规定取得国有土地使用权，法律、法规另有规定或招
标、拍卖公告及投标邀请书有限制性规定的除外。
第七条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应当按法定的权
限批准。涉及征地及农用地转用的，应当依法先行办理统征及农
用地转用审批手续。
第八条 土地招标、拍卖所得收入，扣除土地取得及拆迁安
置等有关费用后，除余净收入上交财政专户，纳入预算管理，专
项用于城市建设和土地开发。

第二章 责任规定

第九条 市土地使用制度改革领导组负责土地使用权招
标、拍卖出让工作的协调、指导。
第十条 各级土地管理部门根据上级下达的土地供应年度
计划，会同计划、规划、建设等部门制定土地招标、拍卖年度出
让计划，报经同级人民政府批准，并按照政府批准的土地招标、
拍卖年度出让计划，会同有关部门规定具体供地地块的出让方
案。出让方案包括出让地块的面积、集团、界址、用途、出让年
限=建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第十一条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当
经有土地评估资质的机构按照规范程序评估，经土地管理部门审
核确认，报政府批准。
国有土地使用权招标的底价分为暗标底价和明标底价，一般
采用明标底价。
第十二条 竞投（买）人对招标、拍卖的地块应当实地勘察，
对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出。标书一经
投入标箱或竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。各级土地管理
部门应当依照与中标者所签订的《国有土地使用权出让合同》规
定的时间和要求，及时向中标者实地供给土地。
第十三条 有下列情形之一的，投标人的标书或竞买人的申
请书无效；
（一）在截止时间后收到标书或竞买申请书的；
（二）标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三）标书或竞买申请书及附件字迹不清，无法辩认的；
（四）投标人或竞买人不具备资格的；
（五）委托他人代理的委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标的。
第十四条 本办法所称履约金、竞买保证金是指依照抬标、
拍卖公告的规定，能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效
的银行支票。
中标人、竞得人交纳的保证金抵作地价款。没有中标或竞得
土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利
息予以退还。
第十五条 中标人、竞得人应在土地使用权出让合同签订之
日缴纳地价成交金额的20%，余下的地价款在60日内缴清。
第十六条 土地招标、拍卖结果，应在招标、拍卖活动结束
后30日上报上级土地主管部门备案。

第三章 招标、投标

第十七条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人代
表、其他组织和个人投标。
邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、
其他组织和个人投标。
第十八条 对不具备拍卖条件，属于下列情形之一的，国有
土地使用权必须公开招标出让：
（一）出让目的不仅仅为了获得最高土地出让金，还具有其
他综合目标或特定的社会公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让
意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对二个以上具有
开发能力、资信良好的用地申请进行邀请招标。
第十九条 土地招标应当成立评标小组，成员为五人以上单
位，由土地、规划、建设、财政、监察等部门的代表和有关专家
组成，评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十条 招标人可按照有利于公平竞争，有利于土地合理
利用和管理的原则，选用下列一项条件确定中标人：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价
标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，在竞投期内出价最
高。
第二十一条 土地招标的程序：
（一）招标人于截标之前30日内在本辖区主要报纸或其他
新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
（二）投标人报名并索取有关招标文件；
（三）投标人提交标书；
（四）按预定并公告的决标条件及程序确定中标人；
（五）招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知
未中标的投标人；
（六）中标人须在中标通知书发出之日起五日内与土地管理
部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七）中标人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有
土地使用权证书。
决标必须在规定投标的最后期限起15日内完成。
第二十二条 抬标公告应当包括下列内容：
（一）招标地段的位置、现状、位置、面积、使用年限、用
途、规划设计要点（包括建筑容积率、建筑密度和绿地覆盖率等）；
（二）投标人的范围及资格；
（三）投标人索取投标文件的时间、地点以及标书工本费；
（四）投标地点和截止日期；
（五）支付中标价款的方式和数额；
（六）评标方法；
（七）开标地点、时间；
（八）招标人认为需要公告的其他事项。
第二十三条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人
签名并加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标人应当在投标截止日期前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金：
（一）营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证
影印件（竞买人为个人的提供身份证影印件）；
（二）不低于公告数额的履约保证金。
第二十四条 出现下列情形之一的，招标人应当在开标前终
止招标：
（一）暗标标底泄露的；
（二）招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人
合法权益的；
（三）评标小组私下接触投标人，造成足以影响招标公正
的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第二十五条 全部投标低于底价时，投标人应当宣布投标无
效。但使用综合评标的，对优秀的规划设计方案经评标小组四分
之三多数同意后报经政府同意，可重新确定低于底价的中标价。
宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。

第四章 拍 卖

第二十六条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取
拍卖方式出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确
定受让人的；
（二）对土地使用权合作资格没有特别限制，一般单位或个
人均可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制或特殊要求的。
第二十七条 土地使用权拍卖的程序：
（一）拍卖人于公开拍卖前30日在本辖区主要报纸或其他
新闻媒介发布拍卖公告；
（二）竞买人报告参加竞买并索取有关文件；
（三）在约定的时间、地点按下列程序公开拍卖：
1、主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要点及其
他有关事项；
2、公布拍卖起价；
3、竞买人按规定的方式竞相应价或加价，其最后应出最高
价且高于保留价者即为竞得人；
4、土地管理部门与竞得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四）竞得人应当在拍卖成交后，即与土地管理部门签订《国
有土地使用权出让合同》；
（五）竞得人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有
土地使用权证书。
第二十八条 拍卖公告应包括下列主要内容：
（一）拟拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、
规划设计要点；
（二）竞买人的范围及资格；
（三）拍卖的时间和地点；
（四）给付成交价款的方式和数额；
（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点以及申请书的工
本费；
（六）参加竞买的申请方法和申请的截止日期。
（七）查询竞买资格的时间和地点；
（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十九条 竞买人提出竞买申请时，应当提交下列文件和
履约保证金；
（一）竞买申请书；
（二）营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证
影印件（竞买人为个人的提供个人身份证影印件）；
（三）不低于公告数额的履约保证金。
第三十条 所有竞买人报出的最高地价均低于出让保留价
的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖活动，
明确告知该幅国有土地使用权应价无效，拍卖中止。

第五章 罚 则

第三十一条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或
竞得人反悔，不按规定时间与土地管理部门签订土地使用权出让
合同书，其履约保证金不予退还，并负责赔偿损失。
第三十二条 中标人、竞买人未按土地使用权出让合同约定
的期限付清地价款，从期满次日起每日按欠款数额的1‰—3‰
加收滞纳金。60日仍未付清的，土地管理部门应当解除土地使
用权出让合同，并可按地价款总额的10%请求违约赔偿。
中标人或竞得人已付清地价款，土地管理部门未按约定期限
提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地管理部门返
还土地使用权出让金及利息（按银行规定的同期活期存款利率计
算），中标人或竞得人可请求地价款总额10%的违约金。
第三十三条 在土地招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿
等非法手段取得国有土地使用权的，政府宣布招标、拍卖结果无
效，无偿收回其国有土地使用权，投标人、竞买人所交的费用不
予退还。对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管部门
给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十四条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中，按受
贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级
主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责
任。

第六章 附 则

第三十五条 本办法由市土地管理局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。



江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法的通知


徐政规〔2012〕5号





各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法》已经2012年3月28日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。








二〇一二年三月三十日　　





徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法



第一章　总则



第一条　为加强社会抚养费征收使用管理，维护计划生育基本国策，推动人口和计划生育工作持续健康发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》（中华人民共和国国务院令第357号）、《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称省条例)和财政管理的有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条　本市行政区域内征收和使用社会抚养费适用本办法。
第三条　社会抚养费是对不符合省条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定生育子女的公民依法征收的补偿性行政收费。违反省条例规定生育子女的，男女双方应当分别缴纳社会抚养费。
第四条　各县（市）区人口和计划生育行政部门是征收社会抚养费的主体，有权根据法律法规规定的条件和程序对不符合法定条件生育子女的公民依法作出征收社会抚养费决定。
第五条　市及各县（市）区应建立社会抚养费征收使用管理协调机制，定期召开由监察、法院、公安、财政、人口计生、审计、统计、法制、工商、税务等人口和计划生育领导小组成员参加的联席会议，协商、协调解决社会抚养费征收和使用的有关问题。



第二章　征收



第六条　各县（市）区人口和计划生育行政部门应对不符合法定条件生育子女的公民建立社会抚养费征收档案。
第七条　社会抚养费的征收标准按省条例规定执行。
任何单位和个人不得提高或降低征收标准，不得擅自增设与计划生育有关的收费项目。
第八条　社会抚养费一律通过货币方式征收。
第九条　社会抚养费的征收由县（市）区人口和计划生育行政部门作出书面征收决定，由县（市）区财政部门委托经当地人民银行认定具备非税收入收缴代理资格的银行业金融机构（以下称代收银行）代收。
第十条　镇（街道办事处）计划生育办公室根据《社会抚养费征收决定书》确定的征收数额，向当事人送达《社会抚养费缴款通知书》，并督促当事人及时到代收银行缴款。
当事人所在单位或者村（居）民委员会应当依法配合做好社会抚养费的征收工作，定期公示当事人社会抚养费的缴纳情况，接受群众监督。
第十一条　社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。确有困难的，由当事人提出分期缴纳的书面申请，经群众民主评议、镇（街道办事处）审核，县级人口计生行政部门批准，订立分期缴款计划，并进行公示。分期缴纳的期限自批准之日起，不超过三年。首期缴款不得低于应征收总额的百分之五十。
第十二条　当事人逾期不缴纳、未申请分期缴纳或申请分期缴纳社会抚养费未获批准，且未申请复议或向人民法院提起诉讼的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金，征收机关应向当事人送达《加收社会抚养费滞纳金决定书》。
当事人逾期不履行已经生效的征收决定的，征收机关可以在当事人法定起诉期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。
第十三条　当事人持《社会抚养费缴款通知书》到代收银行缴款，并由代收银行向当事人出具由省财政部门统一印制的财政票据。
对居住偏远、不方便到代收银行缴纳的当事人，可由当地人口和计划生育行政部门协助缴纳。
第十四条　社会抚养费代收银行负责办理收款业务，及时归集、上缴所收款项，定期向人口计生行政部门通报征收情况。
代收银行收取的社会抚养费应直接缴入财政部门开设的专户，由财政部门定期填制缴款书，缴入国库。社会抚养费代收银行不按期上缴社会抚养费的，应限期解缴并取消其代收银行资格。
第十五条　按照方便群众、合理布局的原则，县（市）区人口和计划生育行政部门、财政部门应分别在各镇（街道办事处）所在地确立社会抚养费代收银行。
社会抚养费代收银行应有明显的标志，明确专人负责社会抚养费的征收、核算和上缴管理，并在营业时间、服务设施、业务办理等方面为当事人提供方便。
第十六条　省财政部门统一印制的财政票据由县（市）区财政部门统一管理，代收银行按规定使用。
第十七条　县（市）区人口和计划生育行政部门要建立社会抚养费征缴分户台账，定期与同级财政部门核对社会抚养费的征收入库情况，确保社会抚养费应征尽征。

第十八条　有以下情形之一的，可以免征或缓征社会抚养费：
（一）在征收决定书送达前，违法生育的子女已经死亡的，不再征收；
（二）在征收决定书送达后，当事人一方死亡的，只征收另一方；
（三）在征收过程中，当事人双方死亡或其违法生育的子女死亡的，终止征收；
（四）经公安机关确认属于解救回乡的被拐卖妇女，在被拐卖期间违法生育的子女，免征收社会抚养费；
（五）因不可抗力蒙受重大经济损失造成家庭经济困难、当事人或其子女患重大疾病、夫妻一方意外死亡或病故、意外事故造成家庭经济困难等特殊情况的，可以适当缓征。
第十九条　缓征社会抚养费应严格按照以下程序进行：
（一）当事人在收到《社会抚养费征收决定书》之后三十日内提出书面申请，陈述缓征社会抚养费的理由，并提供相关证明材料；
（二）镇（街道办事处）应对当事人书面申请和有关证明材料进行查收，并出具书面回执。镇（街道办事处）应对当事人情况进行调查核实，并在政务和村务公开栏公示七日以上。公示无异议的，应当在收到申请之日起三十日内提出审核意见并上报县（市）区人口计生行政部门；
（三）县（市）区人口计生行政部门自收到申请后三十日内应开会研究决定是否缓征社会抚养费，并提出意见报市人口和计划生育部门审批。会议记录应整理归档，长期保存，以备查验；
（四）县（市）区人口计生行政部门作出缓征社会抚养费的决定后，所在镇（街道办事处）应当在当月的政务和村务公开栏上对缓征情况进行公布。



第三章 使用



第二十条　严格执行“收支两条线”，上缴国库的社会抚养费及滞纳金纳入地方财政预算管理。社会抚养费作为人口和计划生育事业经费的补充，应专款用于人口和计划生育事业，不得抵顶人口和计划生育事业经费的正常投入，任何单位和个人不得坐收坐支、截留、挪用、贪污、私分。
第二十一条　县（市）区人口计生行政部门根据事业发展和实际工作需要足额编制经费支出预算。县（市）区人口和计划生育局根据各镇（街道办事处）的人口计生工作需要提出使用计划。县（市）区财政部门根据批准的经费预算，序时同步拨款到位。

第二十二条　县（市）区对辖区内经费支出统一管理，并实行国库集中统一支付。不得按各镇（街道办事处）缴存的社会抚养费金额确定其使用比例。镇（街道办事处）不得将征收社会抚养费作为增加收入的手段。
第二十三条　镇（街道办事处）计划生育办公室要建立人口和计划生育经费收支辅助账，有专人承办支出报帐业务，定期核对收支情况。



第四章 责任



第二十四条　县（市）区人民政府应于每年四月底就上年度社会抚养费征收和使用情况向市人民政府提交书面报告。报告内容包括：上年度社会抚养费征收、使用和结存的数额，社会抚养费开支的主要项目，社会抚养费征收、使用和管理工作中的经验、做法和存在的问题及改进的意见和建议等。
第二十五条　市及县（市）区人民政府每年对社会抚养费的征收和使用情况组织专项检查，并纳入年度目标管理考核，严格奖惩。
第二十六条　监察、财政、审计等部门根据各自职责，负责对社会抚养费征收和使用过程进行监督检查。

市人口和计划生育执法监察机构应定期对社会抚养费的征收和使用情况进行执法监察。对违规、违法征收，挪用、挤占的社会抚养费予以没收，上缴市财政，用于对全市人口计生工作和计划生育家庭的奖励扶助经费的补充等。
财政部门应设立社会抚养费专用账户，实行征缴分离、预算管理；审计部门定期对人口和计划生育事业经费投入使用情况进行检查监督，保证专款专用。
卫生部门应加强与人口计生部门的信息沟通，及时反馈婴儿出生信息，协助调查取证。
公安部门加强户籍管理，及时与人口计生部门沟通人口出生登记相关信息；办理户籍登记时，协助查验社会抚养费征收、避孕节育措施等计划生育相关证明；提供有关人口信息查询和户籍资料；依法查处阻碍人口和计划生育工作人员执行公务的案件。
人民法院应依法及时受理社会抚养费申请强制执行案件，积极研究和解决征收社会抚养费案件执行难问题，加大执法力度，对无正当理由、拒不缴纳社会抚养费的依法采取强制措施。
人民检察院对破坏、阻碍人口和计划生育工作，报复、伤害人口计生工作人员等应依法追究刑事责任的违法犯罪行为，及时批捕和提起公诉。对各级人口计生部门管理人员渎职行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
税务、工商部门应配合人口计生部门做好对违法生育对象实际收入的调查取证工作,审验计划生育相关证明。
统计部门负责提供农村居民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入等数据。
物价部门对涉及人口和计划生育服务管理工作收费标准的执行情况进行监督检查，制止各种乱收费行为。
人民银行负责对代收银行进行资格认定并对代收银行办理的相关业务实施监督管理。
人口计生部门负责社会抚养费征收管理的综合协调，指导县（市）区人口计生行政部门依法开展社会抚养费征收工作，定期检查、通报相关情况。
第二十七条　各相关单位不按照本办法规定认真履行工作职责，不依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作，影响工作正常开展或在社会上造成不良影响的，由同级人民政府予以通报批评，责令限期整改，并依法依纪追究相关人员的责任。
第二十八条　在社会抚养费征收和使用中有下列行为之一者，由财政部门或人口和计划生育部门按有关规定限期整改或给予处罚；情节严重的，由监察机关根据有关规定给予纪律处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反本办法，未经送达《社会抚养费征收决定书》直接向当事人收取社会抚养费的；
（二）将社会抚养费公款私存、坐支、截留、转移收入或贪污私分的；
（三）任意扩大计划生育事业经费使用范围或挪用、挤占、挥霍浪费的；
（四）乱收乱罚、擅自降低或提高收费标准、放弃征收及其他不履行征收责任的；
（五）擅自印制、外购或转借、代开、销毁财政收款收据的；
（六）征收社会抚养费不开票、少开票或不使用规定的收款收据的；
（七）向当事人收取实物或在征收、收缴中侵害当事人合法权益的；
（八）其他违反法律法规和纪律的行为。
第二十九条　鼓励单位和个人对社会抚养费征收和使用中的违法违规行为进行举报。对举报属实且提供的线索或证据未被主管部门掌握的单位和个人，由人口和计划生育部门和财政部门按有关规定给予适当奖励，并为其保密。


第五章 附则



第三十条　本办法未作规定的，依据有关法律、法规执行。
第三十一条　本办法自发布之日起施行。