东莞市人民政府制定规范性文件办法

广东省东莞市人民政府

东莞市人民政府制定规范性文件办法

东莞市人民政府令第38号

《东莞市人民政府制定规范性文件办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长：黎桂康

二ОО一年八月十五日

东莞市人民政府制定规范性文件办法

第一章总则

第一条为了规范市政府规范性文件的制定程序，提高工作效率，根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》和《广东省人民政府制定规章规定》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市人民政府规范性文件的制定、修改和废止，均适用本办法。

第三条本办法所称的规范性文件，是指市政府依照国家有关法律、法规，结合本市的实际，按法定的权限和程序制定的、在全市范围内具有普遍约束力并予以强制实施的文件，包括规定、办法、实施办法、实施细则、规则等。

第四条制定规范性文件必须遵循“改革决策、发展决策和立法决策紧密结合”的原则，充分反映本市国民经济和社会发展的客观需要。

第五条市政府法制局负责规范性文件制定工作的规划、组织和指导、协调，对送审的规范性文件草案进行初步审查修改并提出审查意见，报请市人民政府审批。

第二章制定规范性文件规划

第六条各部门凡需要提出制定规范性文件项目的，应当于当年12月底前将下一年度的立规项目报送市政府法制局。由市政府法制局综合编制年度立规工作计划，经市人民政府批准后发布执行。

第七条年度立规工作计划下达后，有关单位如需要调整（含提前送审或推迟完成草拟工作，增减立规项目），应书面向市政府法制局说明原因。对计划外临时送审的规范性文件草案，除国家或省新颁布的法规规章作出规定或根据我市实际急需制定外，一般暂缓办理。

第三章规范性文件的起草

第八条各单位应按年度立规工作计划的要求起草规范性文件草案，并依时报审。

根据实际需要，市政府可以指定有关单位起草规范性文件草案。

第九条负责规范性文件起草任务的单位，应确定1名领导负责，并责成本单位有关业务科室承担规范性文件起草的具体工作。

第十条起草规范性文件草案必须严格依照国家、省的有关法律、法规，并进行深入调查研究，广泛征求有关方面的意见，主动与持不同意见的单位协商，不得回避矛盾。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应在规范性文件草案报审时书面提出解决方案。

规范性文件草案内容涉及经费、机构、编制、工资奖金、减免税、行政事业性收费、外商投资企业等事项的，起草单位必须与该事项的主管部门协商一致。经充分协商仍不能取得一致意见的，由起草单位或主管部门报请市政府决定。

第十一条规范性文件草案应有明确立规目的、法律法规依据、适用范围、主管机关、管理措施、管理机关与被管理者的权利义务、法律责任、解释权、施行日期，文字应简明、准确、易懂，符合规范要求。

第四章规范性文件草案送审程序

第十二条报请市政府审批的规范性文件草案，应注明“送审稿”，并随附下列材料：

（一）规范性文件草案及其起草说明各两份；

（二）规范性文件草案所依据的法律、法规；

（三）起草规范性文件草案的有关调查报告及重大问题的协调情况等有关资料。

起草说明的内容包括：制定规范性文件的目的、宗旨，适用范围，调整对象，要解决的主要问题，对主要条款的必要解释，协调过程中对主要问题的不同意见及处理情况。

第十三条起草单位报请市政府审批的规范性文件草案，应按照市政府制定规范性文件的程序，径送市政府法制局登记办理。

第十四条凡报请市政府审批的规范性文件草案，市政府法制局必须广泛征求意见。被征求意见的单位应对规范性文件草案认真研究讨论，并在限定的时间内书面回复市政府法制局。

经审查，规范性文件草案内容与有关法律、法规相抵触的，市政府法制局应退回起草单位修改后重新上报。

第十五条规范性文件草案征求意见后，市政府法制局应据反馈意见商起草单位，依据有关法律、法规提出审查意见，按程序报市政府：

（一）无原则性分歧的，报市政府审批；

（二）存在原则性分歧，经协调取得一致的，按本条第（一）项规定办理；

（三）存在原则性分歧，经协调未能取得一致的，应报请市政府有关领导组织协调，协调取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理；

（四）存在原则性分歧或经市政府有关领导协调仍未取得一致的，应提出解决方案，提请市政府常务会议审定。

第十六条有关单位对规范性文件有异议的，市政府法制局应积极调查、研究、协调，必要时可召开协调会议。有关单位应当认真准备意见，并由单位领导参加会议；因特殊情况单位领导不能参加会议的，应指定专人参加，并提交加盖本单位公章的意见书。

第五章规范性文件草案的审议和发布

第十七条规范性文件草案应当由市政府常务会议审议通过后，由市长或受委托的副市长签发。

第十八条经市政府常务会议原则通过但需要作进一步修改的规范性文件草案，由市政府法制局根据常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受委托的副市长签发。

第十九条市政府提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的规范性文件草案，应先经市政府常务会议审议，由市长或受委托的副市长签发。特殊情况下，可直接由市长或受委托的副市长签发后，提请审议。

第二十条市政府规范性文件应以市政府令的形式发布。经市政府批准，由执行部门发布的规范性文件，须注明“经市政府同意”。

第六章附则

第二十一条依照广东省人民政府《广东省规范性文件备案规定》发布的市政府规范性文件，应上报广东省人民政府备案。

第二十二条对我市已颁布的规范性文件，有关部门应负责检查实施情况，对需要修改、补充或应当废止的，应参照本办法规定的程序办理。

第二十三条市政府法制局负责对本办法实施过程中的具体问题进行解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。市政府于1998年5月13日发布的《东莞市人民政府制定规范性文件管理办法》（东莞市人民政府令第5号）同时废止。

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