海西州人民政府办公室关于印发《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于印发《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》的通知
西政办[2004]46号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年三月二十二日
海西州土地管理实行“五统一”暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强土地资源、资产管理，继续深化土地使用制度改革，搞活、规范土地市场，实现土地资源集约化、高效利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，结合我州实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“五统一”是指本州行政区域内的土地管理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 州国土资源行政主管部门负责全州土地管理的“五统一”工作。
各地区国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地管理的“五统一”工作。
相关的行政主管部门按照各自职责，协同国土资源行政主管部门做好土地管理“五统一”工作的实施。
第二章 统一规划
第四条 本州行政区域内的土地利用，必须按土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。各县（市、行委）编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过州级土地利用总体规划确定的控制指标。
城镇总体规划、村庄和小城镇建设规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城镇、村庄和小城镇建设用地规模。
在城镇规划区、村庄和小城镇规划区内，建设项目用地须符合城镇总体规划、村庄和小城镇规划。
第三章 统一征用
第五条 本州行政区域内的土地征用，实行以州、县（市、行委）国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，用地单位不得直接向单位和个人征地，不得直接与农牧民群众私自签订征地协议，征用农村牧区集体土地。确需征地的必须向国土资源主管部门申请，经批准后，通过有偿或无偿划拨方式获得土地使用权。
第六条 征用农村牧区集体所有的土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。州、县（市、行委）国土资源行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》确定的征用土地制度，根据经济建设需要和土地利用总体规划、土地利用年度计划，按照法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
第七条 各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地方案经省人民政府或国务院依法批准后，由被征用土地所在地的县级人民政府组织实施，国土资源行政主管部门负责具体工作。已批准征用的土地，在国家未开发利用前仍由当地农牧民耕种、放牧，不得荒芜。
第八条 根据城镇总体规划和小城镇建设规划要求，对近期开发利用的城镇范围内企事业单位和个人存量、闲置土地的建设项目用地，经报有批准权的县级以上人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门预先收购储备。
加强闲置土地的处置力度，对于长期闲置或关门走人的国有破产企业和企事业单位、个人拥有使用权的闲置土地，要依法收回。
鼓励企事业单位和个人采取多种形式自行盘活存量、闲置土地，如合资、改变用途、置换、联建等形式。允许国有企事业单位与本单位的增资减债挂勾，将其原使用的划拨土地通过土地交易转让变现，企业交易转让土地使用权时必须依法补办出让手续，合理分配土地收益，要做到兼顾国家、企事业单位和个人、开发商三方利益。
第九条 征用土地实行先征后补、批后实施制度。对近期开发的项目用地，包括新增建设用地和存量建设用地，根据规划要求，实行先征用、拟定征地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案，报有批准权的县级以上人民政府批准，并予以公告，再根据国家、省有关规定予以登记补偿。该用地作为政府储备用地，实施时根据国家有关规定，制定出补偿方案和拆迁补偿标准。实行以县级国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，由建设项目用地单位出资补偿。
第十条 征用土地的各项补偿费用和安置标准，严格按《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施<土地管理法>办法》、《青海省实施<森林法>办法》、《青海省实施<草原法>细则》和省、州相关规定的标准执行，不得突破规定标准的最高限。
第十一条 建立耕地占补平衡制度。凡征用耕地的必须开垦同样数量、质量的耕地。开垦的耕地达不到同样数量，质量未通过省、州有关部门验收的或用地单位自身无能力开垦的，按规定缴纳耕地开垦费。
第四章 统一开发
第十二条 在坚持“先规划后开发、先地下后地上、综合配套、合理利用”的原则和前提下，由县级国土资源部门将政府征用的土地通过招标的形式承包给有资质的土地开发公司，把“生地”变为“熟地”，把低值土地变为高值土地后，再以招标、拍卖、挂牌或协议等出让方式或租赁方式提供给用地者。
第十三条 新增建设用地的开发坚持“先规划、后开发”的原则，由县级国土资源行政主管部门按建设项目用地规划要求统一组织开发平整，充分发挥土地效益和整体效益。有资质的土地开发公司与县级国土资源行政主管部门签订土地开发合同，并按合同规定的要求进行开发平整。
第十四条 各县（市、行委）城镇范围内企事业单位和个人原划拨的闲置、存量土地，经有批准权的县级以上人民政府批准列为各地政府储备用地的，按规定的拆迁补偿标准，县级国土资源行政主管部门与原划拨用地的企事业单位和个人签订拆迁补偿协议，统一组织开发平整。
在规划允许的情况下，原用地的企事业单位和个人可在其土地使用权范围内自行开发利用，提高土地利用率。
第五章 统一出让
第十五条 按照土地所有权和使用权分离原则，除依法对符合《划拨用地目录》条件的建设项目用地，经过批准后可以采用划拨方式提供土地使用权外，其余建设项目用地一律以出让等有偿使用方式取得。国有土地使用权行政划拨或出让、租赁等，必须由当地人民政府高度垄断，县级国土资源行政主管部门代表政府集中统一供应国有土地使用权，具体办理行政划拨或出让、租赁土地手续。土地出让金收益中的15%上缴州政府财政，80%上缴县级政府财政，5%留级国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费。
新增建设用地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%上缴省人民政府财政，专项用于耕地开发。
出让、租赁的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由县级国土资源行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有县级以上批准权的人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门集中统一组织实施。
第十六条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他用途建设项目的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
国有土地使用权的协议、招标、拍卖或者挂牌出让一律由国土资源行政主管部门组织实施，严禁其他组织和个人组织实施土地出让。
第十七条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，凡需要转让、出租或改变土地用途已不符合《划拨用地目录》条件时，必须依法报经有批准权的县级以上人民政府批准，与各县（市、行委）国土资源行政主管部门补签国有土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续后，方可转让、出租或改变土地用途。
第十八条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，在划拨土地使用权设定抵押权，办理抵押登记时，应按有资质的评估机构评估的土地评定地价由县级国土资源行政主管部门集体核定出让金额，在土地抵押权实现时（即抵押人不能清偿抵押权人贷款而拍卖其土地使用权时），县级国土资源行政主管部门从拍卖所得价款中按原核定的出让金额收缴土地出让金。
第十九条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的单位、个人，凡改变原批准的土地用途、容积率的，必须依法报有批准权的县级以上人民政府批准，按规定补交不同用途和容积率的土地出让金差价后，办理变更登记、更换土地证书。
第二十条 依法通过出让等有偿使用方式取得的土地使用权，可以依法进入土地交易二级市场转让、出租、抵押和赠予。但转让、出租、抵押和赠予的土地使用权的使用年限不得超出土地使用权出让等合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
出让等有偿使用方式取得的土地使用权再进行转让时如产生土地增值，要按规定缴纳土地增值税。
第二十一条 国有企业改革和事业单位改制中土地资源处置，必须遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则。依法由同级国土资源行政主管部门办理，任何组织和个人不得擅自处置土地资产。
国有企业依法破产后原划拨土地使用权的处置，应当以招标、拍卖、挂牌或协议等方式依法出让，变现的资金优先用于职工安置。国有企业在改革、改制或破产收购、重组中，以出让方式取得土地，土地出让价低于基准地价或评估价的，土地只限于自用。因转让和用途改变，必须补交出让金差价。
国有企业进行股份制改造后，属国有独资或国有控股企业的土地使用权，可保留划拨方式。
第二十二条 国有企业在改革中退出国有序列，由原企业职工收购重组，按照有偿使用的原则办理土地使用权出让手续。土地出让金优先用于富余职工安置，剩余部分按有关规定上缴同级财政；非国有企业购买、兼并、参股原国有企业时，涉及原划拨土地使用权的必须以有偿方式取得土地使用权，按规定缴纳土地有偿使用费。若安置原企业富余职工，可根据安置职工费用冲减土地有偿使用费，冲减后仍有剩余的，按规定上缴同级财政。
国有企业在改革中退出国有序列和非国有企业购买、兼并、参股原国有企业的，对一次性缴纳土地出让金确有困难的，由企业提出申请，报同级国土资源行政主管部门同意，可分期付款，但付款期限最长不得超过5年。
第六章 统一管理
第二十三条 坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量。各类建设项目用地、各类工业园区用地及各单位和个人使用的原划拨土地改变为商业经营性项目用地的，必须由县级国土资源行政主管部门统一管理、统一供应。
第二十四条 建设项目可行性论证时，建设项目实施单位必须依法向州、县（市、行委）国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审，受理预审的国土资源行政行政主管部门参加建设项目的可行性研究论证，并根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策和建设用地标准，对建设项目用地有关事项进行审查，对建设项目用地方面的问题提出意见和建议，对不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策的，提出调整方案和修改意见，出具建设项目用地预审报告。未经预审的建设项目，各级国土资源行政主管部门不予办理建设用地报批手续。
建设项目实施单位凭建设项目用地预审报告、建设项目环境影响报告书（表）和选址意见书向计划部门申请建设项目立项批准文件。由县级国土资源行政主管部门编制建设项目用地呈报说明书，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案等，经同级人民政府审核同意后，报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十五条 已取得土地使用权的单位、个人的用地，因土地利用总体规划或城镇建设总体规划的调整，对其土地使用权可进行调整或收回。被收回的土地，由政府依法给予补偿或另行调整用地。已取得土地使用权但已超过两年未使用的土地，由当地人民政府批准后依法无偿收回。
第二十六条 凡是用地单位和个人自行盘活的存量、闲置土地，如转让、合资、改变用途、置换、联建等，由国土资源行政主管部门核定土地收益，签订出让合同，依法办理土地出让手续和变更登记，土地收益中的15%上缴州政府财政，40%上缴县级政府财政，5%留给国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费；40%留给原用地单位和个人。禁止非法转让、买卖国有土地。
第二十七条 农村牧区集体空闲土地可以用来发展集体经济，需要以空闲集体土地使用权合资、合作、联营、入股等形式进行开发建设的，在符合土地利用总体规划和村庄（集镇）建设规划的前提下，由县级国土资源行政主管部门收件审核，并逐级上报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十八条 建立土地用途管制制度。任何单位、个人不得擅自改变土地批准用途，确需改变的，必须报当地国土资源行政主管部门审核并报有批准权限的县级以上人民政府批准后，与国土资源行政主管部门重新签订土地使用权出让合同，补交土地出让金差价，办理变更登记。
第二十九条 建立土地调查制度和土地统计制度。县级国土资源行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，包括土地权属调查、土地利用现状调查、土地条件调查，土地使用者应积极配合调查，并提供有关资料。县级国土资源行政主管部门会同统计部门依法进行土地统计，土地所有者和土地使用者必须如实提供统计资料。
第七章 附则
第三十条 本办法由州国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起实施。
关于实施刑事诉讼法若干问题的规定
最高人民法院 最高人民检察院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定
一、管辖
1.公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院；人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合；如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。
2.刑事诉讼法第二十四条中规定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。”刑事诉讼法规定的“犯罪地”，包括犯罪的行为发生地和结果发生地。
3.具有下列情形之一的，人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理：
(一)一人犯数罪的；
(二)共同犯罪的；
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人还实施其他犯罪的；
(四)多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明案件事实的。
二、辩护与代理
4.人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、监狱的现职人员，人民陪审员，外国人或者无国籍人，以及与本案有利害关系的人，不得担任辩护人。但是，上述人员系犯罪嫌疑人、被告人的监护人或者近亲属，犯罪嫌疑人、被告人委托其担任辩护人的，可以准许。无行为能力或者限制行为能力的人，不得担任辩护人。
一名辩护人不得为两名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辩护，不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人辩护。
5.刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条、第二百八十六条对法律援助作了规定。对于人民法院、人民检察院、公安机关根据上述规定，通知法律援助机构指派律师提供辩护或者法律帮助的，法律援助机构应当在接到通知后三日以内指派律师，并将律师的姓名、单位、联系方式书面通知人民法院、人民检察院、公安机关。
6.刑事诉讼法第三十六条规定：“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。”根据上述规定，辩护律师在侦查期间可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及当时已查明的该罪的主要事实，犯罪嫌疑人被采取、变更、解除强制措施的情况，侦查机关延长侦查羁押期限等情况。
7.刑事诉讼法第三十七条第二款规定：“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。”根据上述规定，辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，保证辩护律师在四十八小时以内见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。
8.刑事诉讼法第四十一条第一款规定：“辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。”对于辩护律师申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，人民检察院、人民法院认为需要调查取证的，应当由人民检察院、人民法院收集、调取证据，不得向律师签发准许调查决定书，让律师收集、调取证据。
9.刑事诉讼法第四十二条第二款中规定：“违反前款规定的，应当依法追究法律责任，辩护人涉嫌犯罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。”根据上述规定，公安机关、人民检察院发现辩护人涉嫌犯罪，或者接受报案、控告、举报、有关机关的移送，依照侦查管辖分工进行审查后认为符合立案条件的，应当按照规定报请办理辩护人所承办案件的侦查机关的上一级侦查机关指定其他侦查机关立案侦查，或者由上一级侦查机关立案侦查。不得指定办理辩护人所承办案件的侦查机关的下级侦查机关立案侦查。
10.刑事诉讼法第四十七条规定：“辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。”人民检察院受理辩护人、诉讼代理人的申诉或者控告后，应当在十日以内将处理情况书面答复提出申诉或者控告的辩护人、诉讼代理人。
三、证据
11.刑事诉讼法第五十六条第一款规定：“法庭审理过程中，审判人员认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，应当对证据收集的合法性进行法庭调查。”法庭经对当事人及其辩护人、诉讼代理人提供的相关线索或者材料进行审查后，认为可能存在刑事诉讼法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，应当对证据收集的合法性进行法庭调查。法庭调查的顺序由法庭根据案件审理情况确定。
12.刑事诉讼法第六十二条规定，对证人、鉴定人、被害人可以采取“不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息”的保护措施。人民法院、人民检察院和公安机关依法决定不公开证人、鉴定人、被害人的真实姓名、住址和工作单位等个人信息的，可以在判决书、裁定书、起诉书、询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名等代替证人、鉴定人、被害人的个人信息。但是，应当书面说明使用化名的情况并标明密级，单独成卷。辩护律师经法庭许可，查阅对证人、鉴定人、被害人使用化名情况的，应当签署保密承诺书。
四、强制措施
13.被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人无正当理由不得离开所居住的市、县或者执行监视居住的处所，有正当理由需要离开所居住的市、县或者执行监视居住的处所，应当经执行机关批准。如果取保候审、监视居住是由人民检察院、人民法院决定的，执行机关在批准犯罪嫌疑人、被告人离开所居住的市、县或者执行监视居住的处所前，应当征得决定机关同意。
14.对取保候审保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。
15.指定居所监视居住的，不得要求被监视居住人支付费用。
16.刑事诉讼法规定，拘留由公安机关执行。对于人民检察院直接受理的案件，人民检察院作出的拘留决定，应当送达公安机关执行，公安机关应当立即执行，人民检察院可以协助公安机关执行。
17.对于人民检察院批准逮捕的决定，公安机关应当立即执行，并将执行回执及时送达批准逮捕的人民检察院。如果未能执行，也应当将回执送达人民检察院，并写明未能执行的原因。对于人民检察院决定不批准逮捕的，公安机关在收到不批准逮捕决定书后，应当立即释放在押的犯罪嫌疑人或者变更强制措施，并将执行回执在收到不批准逮捕决定书后的三日内送达作出不批准逮捕决定的人民检察院。
五、立案
18.刑事诉讼法第一百一十一条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”根据上述规定，公安机关收到人民检察院要求说明不立案理由通知书后，应当在七日内将说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，发出通知立案书时，应当将有关证明应当立案的材料同时移送公安机关。公安机关收到通知立案书后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。
六、侦查
19.刑事诉讼法第一百二十一条第一款规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。”侦查人员对讯问过程进行录音或者录像的，应当在讯问笔录中注明。人民检察院、人民法院可以根据需要调取讯问犯罪嫌疑人的录音或者录像，有关机关应当及时提供。
20.刑事诉讼法第一百四十九条中规定：“批准决定应当根据侦查犯罪的需要，确定采取技术侦查措施的种类和适用对象。”采取技术侦查措施收集的材料作为证据使用的，批准采取技术侦查措施的法律文书应当附卷，辩护律师可以依法查阅、摘抄、复制，在审判过程中可以向法庭出示。
21.公安机关对案件提请延长羁押期限的，应当在羁押期限届满七日前提出，并书面呈报延长羁押期限案件的主要案情和延长羁押期限的具体理由，人民检察院应当在羁押期限届满前作出决定。
22.刑事诉讼法第一百五十八条第一款规定：“在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百五十四条的规定重新计算侦查羁押期限。”公安机关依照上述规定重新计算侦查羁押期限的，不需要经人民检察院批准，但应当报人民检察院备案，人民检察院可以进行监督。
七、提起公诉
23.上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查该案件的公安机关提请同级人民检察院审查批准；需要提起公诉的，由侦查该案件的公安机关移送同级人民检察院审查起诉。
人民检察院对于审查起诉的案件，按照刑事诉讼法的管辖规定，认为应当由上级人民检察院或者同级其他人民检察院起诉的，应当将案件移送有管辖权的人民检察院。人民检察院认为需要依照刑事诉讼法的规定指定审判管辖的，应当协商同级人民法院办理指定管辖有关事宜。
24.人民检察院向人民法院提起公诉时，应当将案卷材料和全部证据移送人民法院，包括犯罪嫌疑人、被告人翻供的材料，证人改变证言的材料，以及对犯罪嫌疑人、被告人有利的其他证据材料。
八、审判
25.刑事诉讼法第一百八十一条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的，应当决定开庭审判。”对于人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有案卷材料、证据的，应当决定开庭审判，不得以上述材料不充足为由而不开庭审判。如果人民检察院移送的材料中缺少上述材料的，人民法院可以通知人民检察院补充材料，人民检察院应当自收到通知之日起三日内补送。
人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限计入人民法院的审理期限。
26.人民法院开庭审理公诉案件时，出庭的检察人员和辩护人需要出示、宣读、播放已移交人民法院的证据的，可以申请法庭出示、宣读、播放。
27.刑事诉讼法第三十九条规定：“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，有权申请人民检察院、人民法院调取。”第一百九十一条第一款规定：“法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。”第一百九十二条第一款规定：“法庭审理过程中，当事人和辩护人、诉讼代理人有权申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验。”根据上述规定，自案件移送审查起诉之日起，人民检察院可以根据辩护人的申请，向公安机关调取未提交的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料。在法庭审理过程中，人民法院可以根据辩护人的申请，向人民检察院调取未提交的证明被告人无罪或者罪轻的证据材料，也可以向人民检察院调取需要调查核实的证据材料。公安机关、人民检察院应当自收到要求调取证据材料决定书后三日内移交。
28.人民法院依法通知证人、鉴定人出庭作证的，应当同时将证人、鉴定人出庭通知书送交控辩双方，控辩双方应当予以配合。
29.刑事诉讼法第一百八十七条第三款规定：“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。”根据上述规定，依法应当出庭的鉴定人经人民法院通知未出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。鉴定人由于不能抗拒的原因或者有其他正当理由无法出庭的，人民法院可以根据案件审理情况决定延期审理。
30.人民法院审理公诉案件，发现有新的事实，可能影响定罪的，人民检察院可以要求补充起诉或者变更起诉，人民法院可以建议人民检察院补充起诉或者变更起诉。人民法院建议人民检察院补充起诉或者变更起诉的，人民检察院应当在七日以内回复意见。
31.法庭审理过程中，被告人揭发他人犯罪行为或者提供重要线索，人民检察院认为需要进行查证的，可以建议补充侦查。
32.刑事诉讼法第二百零三条规定：“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提出纠正意见。”人民检察院对违反法定程序的庭审活动提出纠正意见，应当由人民检察院在庭审后提出。
九、执行
33.刑事诉讼法第二百五十四条第五款中规定：“在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定”。对于被告人可能被判处拘役、有期徒刑、无期徒刑，符合暂予监外执行条件的，被告人及其辩护人有权向人民法院提出暂予监外执行的申请，看守所可以将有关情况通报人民法院。人民法院应当进行审查，并在交付执行前作出是否暂予监外执行的决定。
34.刑事诉讼法第二百五十七条第三款规定：“不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。”对于人民法院决定暂予监外执行的罪犯具有上述情形的，人民法院在决定予以收监的同时，应当确定不计入刑期的期间。对于监狱管理机关或者公安机关决定暂予监外执行的罪犯具有上述情形的，罪犯被收监后，所在监狱或者看守所应当及时向所在地的中级人民法院提出不计入执行刑期的建议书，由人民法院审核裁定。
35.被决定收监执行的社区矫正人员在逃的，社区矫正机构应当立即通知公安机关，由公安机关负责追捕。
十、涉案财产的处理
36.对于依照刑法规定应当追缴的违法所得及其他涉案财产，除依法返还被害人的财物以及依法销毁的违禁品外，必须一律上缴国库。查封、扣押的涉案财产，依法不移送的，待人民法院作出生效判决、裁定后，由人民法院通知查封、扣押机关上缴国库，查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单；冻结在金融机构的违法所得及其他涉案财产，待人民法院作出生效判决、裁定后，由人民法院通知有关金融机构上缴国库，有关金融机构应当向人民法院送交执行回单。
对于被扣押、冻结的债券、股票、基金份额等财产，在扣押、冻结期间权利人申请出售，经扣押、冻结机关审查，不损害国家利益、被害人利益，不影响诉讼正常进行的，以及扣押、冻结的汇票、本票、支票的有效期即将届满的，可以在判决生效前依法出售或者变现，所得价款由扣押、冻结机关保管，并及时告知当事人或者其近亲属。
37.刑事诉讼法第一百四十二条第一款中规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。”根据上述规定，人民检察院、公安机关不能扣划存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。对于犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，适用刑事诉讼法第五编第三章规定的程序，由人民检察院向人民法院提出没收违法所得的申请。
38.犯罪嫌疑人、被告人死亡，现有证据证明存在违法所得及其他涉案财产应当予以没收的，公安机关、人民检察院可以进行调查。公安机关、人民检察院进行调查，可以依法进行查封、扣押、查询、冻结。
人民法院在审理案件过程中，被告人死亡的，应当裁定终止审理；被告人脱逃的，应当裁定中止审理。人民检察院可以依法另行向人民法院提出没收违法所得的申请。
39.对于人民法院依法作出的没收违法所得的裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人或者人民检察院可以在五日内提出上诉、抗诉。
十一、其他
40.刑事诉讼法第一百四十七条规定：“对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。”根据上述规定，犯罪嫌疑人、被告人在押的案件，除对犯罪嫌疑人、被告人的精神病鉴定期间不计入办案期限外，其他鉴定期间都应当计入办案期限。对于因鉴定时间较长，办案期限届满仍不能终结的案件，自期限届满之日起，应当对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施，改为取保候审或者监视居住。
国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，适用本规定中有关公安机关的规定。
本规定自2013年1月1日起施行。1998年1月19日发布的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》同时废止。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
国家安全部
司法部
全国人大常委会法制工作委员会
2012年12月26日
内地新疆高中班管理办法（试行）
教育部
教育部关于印发《内地新疆高中班管理办法（试行）》的通知
（2000年6月5日）
教民[2000]8号
为加强内地新疆高中班的领导和管理，确保内地新疆高中班的顺利开办和成功举办，切实提高教育教学质量和效益，我部制定了《内地新疆高中班管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
内地新疆高中班管理办法（试行）
为加强内地新疆高中班(以下简称新疆班)的领导和管理，结合新疆班的实际，特制定如下办法：
第一条 新疆班要全面贯彻国家的教育方针和民族政策，全面实施素质教育，始终贯彻教育工作的“三个面向”和“四个统一”的要求，为新疆培养拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义，维护祖国统一，坚持民族团结，有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美、劳全面发展，具有创新精神和实践能力，立志献身社会主义现代化建设事业的合格高中毕业生。
第二条 教育部负责制定有关新疆班的方针、政策，对工作进行宏观指导、检查、评估，以及有关协调工作。凡涉及办学体制、方针政策和招生计划等办学中的重大问题，必须逐级上报，归口教育部批准后实施。设有新疆班的省、直辖市教育厅（教委）负责业务指导和毕业生升学计划工作。
第三条 新疆班由所在市教委和新疆维吾尔自治区教委双重领导，以所在市教委领导为主。各市教委在市人民政府教育支援新疆工作协调领导小组的领导下，负责落实新疆班办学工作方针、政策，制定相关措施，会同有关部门做好协调工作，解决办学中的有关问题，确保新疆班办学工作健康发展。
第四条 新疆维吾尔自治区教委负责新疆班的招生、进出新疆的组织、经费划拨、派遣新疆班管理教师等工作，并根据新疆的实际需要，提出新疆班升学分流的初步意见，报教育部审批;配合教育部、内地承担办学任务的省（市）教育厅（教委），解决办学中的有关问题，定期组织对内地办班情况的考察和调研。
第五条 新疆班要设在内地教学条件、质量好的一类非民族中学或符合条件的高校附属中学，实行合校分班，待条件成熟后再过渡到与当地学生混合编班。新疆班的工作要纳入全校工作计划，统一管理。
第六条 新疆班学制四年，含预科一年。新疆班学生不分民族统一编班，使用汉语文授课。预科阶段重点补习初中的汉语文、英语和数、理、化课程，以达到初中毕业水平。教材统一使用教育部组织编写的预科教材。
第七条 预科新生入校后，三个月内学习成绩很差，跟班学习预科阶段确有困难的学生，可退回新疆，并可补录新生；预科结业后，进行结业升学考试，考试合格升入高中学习；成绩未达到要求、跟班学习确有困难者，可退回新疆。
第八条 高中阶段的教学按当地教学计划执行，可以参加会考。当地教育部门和学校根据学生实际水平确定新疆班编班形式，不作统一要求。可与当地学生合校分班或混合编班；学习成绩优秀，能够在当地普通高中插班学习的学生，可与当地学生混合编班。毕业后发当地学校高中毕业证书。
第九条 要选派政治和业务素质好、责任心强，有奉献精神并有管理和教育经验的人员担任新疆班学校的领导和教职工。新疆班的编制根据需要可适当放宽，教职工以1：8（一个班8个教职工）比例配备。实行“定编不定人”，定期轮换，对不合格教职工及时调换，确保优秀教师到新疆班任教；新疆派到新疆班的管理教师，要服从当地学校的领导，在学校统一管理下进行工作。
第十条 设有新疆班的学校，要坚持社会主义办学方向，重视德育工作，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的民族问题理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律以及少数民族学生的特点，有针对性地把政治思想工作寓于各科教学和校内外各项活动中。政治课除按要求组织教学外，还要根据新疆各少数民族学生的思想实际，特别注意加强以拥护中国共产党、热爱社会主义祖国、维护祖国统一的爱国主义教育；加强以汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的民族团结教育；加强行为规范、革命传统、勤俭节约、自力更生、艰苦奋斗和无神论的教育，以及纪律教育、法制教育等。
第十一条 新疆班招生工作，在教育部指导和监督下，由新疆维吾尔自治区教委负责组织。按照教育部关于新疆班招生的有关规定，坚持德、智、体全面考核，择优录取的原则。严格把握新生入学关，确保生源质量。每年录取的新生中，少数民族农牧民子女应占招生总数的80%以上，同时招收10%的汉族农牧民子女。在保证质量的前提下，各少数民族学生的招生比例，按各少数民族人口占新疆总人口比例确定。
新疆班限招户口在新疆的各民族学生，凡勤奋学习、遵纪守法、品学兼优、学完初中全部课程、年龄不超过十七周岁、身体健康的应届初中毕业生，均可报考。参加新疆维吾尔自治区教委组织的初中毕业升学考试（即中考），由新疆自治区教委负责录取工作。
第十二条 凡报考新疆班的学生，必须按新疆维吾尔自治区初中毕业升学考试体检要求，进行全面身体检查，严格进行肝功能化验和胸肺透视。体检表须由县级以上医院医生签署意见，医院盖章后有效。体检不合格者，不能录取。
第十三条 新疆维吾尔自治区内各地、州（市）考试、阅卷、体检工作结束，将预选学生的档案、中考成绩、体检表等材料统一报送新疆维吾尔自治区内地新疆班领导小组高中班工作办公进行审查，再由领导小组审核签署意见，发录取通知书。
第十四条 被录取学生的档案（包括初中三年的学习成绩表、毕业生登记表、团员证明书、体育合格证和中考材料），都要随学生送内地该生所在学校。学校应在开学后一个月内，对学生的德、智、体等方面情况进行复查，发现条件不合格或者有冒名顶替者，学校商新疆维吾尔自治区内地新疆高中班工作办公室，退回新疆。
第十五条 学生持录取通知书按时到学校报到，学校凭录取通知书为学生办理各项入学手续，并建立学生档案。对在册但患有疾病不能坚持学习，3个月内不能治愈的学生，商新疆内地新疆高中班工作办公室接回新疆治疗；如家长要留子女在内地治疗，费用自理。
第十六条 新疆班的管理，要坚持“爱、严、细”的原则。学校要严格执行当地高中学校学籍管理规定和本管理办法的有关规定以及校纪校规，统一要求，统一标准。在学习、生活上要关心、爱护，并尊重少数民族风俗习惯。根据民族班学生的实际和心理特点，学校管理工作要安排到每个方面、每个环节，做到细致入微，责任到人。对学生中发生问题和情况，要认真对待，正确区分，及时加以解决。
新疆班学生要学好民族语文。学校要购置一定数量的有关民族文字书刊，供学生在课余时间自学，并可组织讲座等多种形式，使学生学好民族语文。
第十七条 经过考试、考核，成绩不及格的学生，要进行补考。补考后仍有2门主课或2门以上课程不及格，跟班学习确有困难者，可实行逐步淘汰，退回新疆，在当地学校就读。
第十八条 学生在校期间，不能中途转学。因病申请休学的，可休学一次。休学时间最长期限为一学年。
第十九条 新疆班学生必须认真学习政治理论和科学文化知识，积极锻炼身体和参加学校组织的各项活动；服从学校的统一领导和管理，严格遵守中学生守则和校纪校规，遵守社会公共秩序；尊长爱幼，团结互助，关心集体，爱护公物；严禁打架、骂人，严禁饮酒、吸烟、赌博，杜绝各类不良行为的发生；在学生中广泛开展民族团结和无神论教育，防止学生中出现不利于民族团结的言行，严禁学生在校期间参加任何形式的宗教活动；学生要按时作息，不得无故旷课，因故不能上课或有事外出的要经批准。学校应对学生的政治、思想、道德品质、学习和劳动技能等表现进行全面考核和评定，作为对学生奖惩和升留级的依据。每学期进行一次学生操行评定，并将评定意见书面通知家长，毕业时进行全面鉴定。
第二十条 对德智体诸方面或某一方面突出的学生，可分别授予“三好学生”称号或其它单项荣誉称号，给予必要奖励。学习期间，凡受表彰的学生，均记入本人档案，作为升学参考。
第二十一条 对违犯校规校纪的学生，学校可视情节轻重，给予相应的纪律处分。处分分为：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。凡对学生作出勒令退学、开除学籍处分的，学校要写出报告，报教育主管部门审批，同时报教育部民族教育司和新疆自治区教委备案。凡被退学返回新疆的学生，由新疆内地新疆高中班工作办公室通知学生家长按时接回。
第二十二条 凡拨给新疆班的各项补助专项经费要在校长统一管理下专款专用，收支单独列帐核算，并将收支帐目和预算上报教育主管部门审核、批准，不得挤占挪用。
第二十三条 新疆班办学所需经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费）和学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费）和医疗费等，按《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》 （国办发[1999]85号）和教育部《关于印发〈关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见〉的通知》（教民[2000]2号）的规定，由支援城市政府负责解决。在物价水平上涨时，要及时提高生均经费标准。新疆维吾尔自治区人民政府承担学生的部分学习、生活和医疗费补贴经费，按年度直接拨付给办班学校。
第二十四条 新疆班教育属非义务教育。原则上实行缴费上学制度。学生必须交纳一定数额的学习、生活费和医疗费（每生每年900元），由新疆维吾尔自治区教委统一收取，并按年度足额拨付给办班学校。对于贫困农牧民和城镇特困职工子女要酌情减免有关费用，帮助其完成学业。
第二十五条 凡各地方政府和新疆维吾尔自治区政府给新疆班学生的学习、生活补贴经费的发放，要实行困难补贴金、奖学金制度。可根据学生家庭经济状况和困难程度予以补贴，不搞平均主义。各地根据当地实际情况制定出学生生活补贴具体办法。学生就餐一律实行饭菜票制。
第二十六条 本办法自2000年9月1日起执行。