关于进一步加强保险业诚信建设的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强保险业诚信建设的通知
保监发〔2005〕7号
各保监局，各保险公司，中国保险行业协会，中国保险学会：
诚信是市场经济的基石。保险业诚信建设是社会信用体系的重要组成部分，直接关系到行业兴衰和广大被保险人的切身利益，对保障人民生活、促进经济发展、构建和谐社会具有重大意义。近年来，保险业诚信建设虽然取得了一定成绩，但同广大人民群众的期望以及行业发展要求还有很大差距。为贯彻和落实科学发展观，做大做强中国保险业，经认真研究，中国保监会决定把保险业诚信建设作为当前和今后一个时期的重点工作，现将有关事项通知如下：
一、明确指导思想。保险业诚信建设要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会关于加强信用建设的有关要求，坚持“诚信为本、操守为重”，以创建“最诚信行业、最优质服务”为目标，统筹安排，分步推进，多方协调，上下结合，调动一切积极因素，采取各种有效措施，力争使保险业诚信建设走在全社会的前列。
二、勇于正视问题。保险业的诚信问题，存在于管理、经营的各个方面，突出表现为：设计保单时，用晦涩或所谓专业性的语言设置陷阱，待出险或给付时逃避保险责任；对客户进行误导宣传，为获取业务不择手段；借助权力部门的力量，以联合发文、会议纪要、口头命令等方式发展业务；通过协议或借行业协会名义联合限价、划分市场进行垄断经营；展业理赔两张脸，通过拖延赔付、无理拒赔等手段侵害被保险人利益；有的从业人员利用保险业人才缺乏和管理上的漏洞，非正常地频繁在公司间流动，并对原单位进行恶意诋毁或唆使鼓动老客户退保，扰乱市场秩序，损害被保险人利益。各单位要根据实际情况，从被保险人反映最强烈、最影响保险业持续健康协调快速发展的问题入手，找准诚信建设的突破口。把诚信建设抓实，抓出成效。
三、提高思想认识。各单位要充分认识保险业的诚信建设是关系国家长治久安、行业健康发展和全体从业人员前途命运的重大问题。要真正认清不诚信的危害，一个工作人员、一个分支机构的不诚信行为会影响整个公司甚至影响整个行业的形象。要牢固树立诚信经营利人利己、失信行为损人害己的观念，从促进保险业持续协调快速健康发展的大局出发，扎扎实实地抓好各项工作，坚决杜绝唱高调、做表面文章等危害诚信建设的行为。
四、保险机构要把诚信经营作为生命线。各保险机构是开展保险业诚信建设的主体，要认真抓好全体从业人员特别是各级领导的诚信教育，打牢诚信经营的思想基础；彻底清理本单位的保单，对于不明确、不规范、晦涩难懂的条款进行清理修订，不给欺诈误导可乘之机；把提高理赔质量作为规范经营和提高公司竞争力的核心内容来抓，彻底改变展业理赔两张脸的不良社会形象；及时真实地提供有关人员和经营方面的信用信息，自觉接受社会监督。
五、保险社团组织要做好基础性工作。中国保险行业协会和中国保险学会要紧密协作，开展保险业诚信建设的课题研究，编写保险业诚信教育教材，并配合监管部门开展教育工作。中国保险行业协会要指导各省级行业协会逐步建立营销人员、中介机构、高级管理人员和保险公司的信用信息公开查询系统，并在此基础上逐步实现全国联网，为全面加强保险业诚信建设奠定基础；要从广大被保险人反映最强烈的机动车险、健康险理赔服务等方面入手，明确承诺理赔服务的时间、程序、标准等，逐步制定行业服务标准，向社会公开承诺，并通过签订自律公约等形式，在全行业普遍推行。在监管部门的指导下，省级行业协会要探索建立保险经营机构同投保人、被保险人合同纠纷的调解机制，为保险机构解决实际问题，为行业健康发展创造有利条件。
六、保险监管机关要保证各项工作落到实处。保监会将大力组织推进诚信教育，定期公布信访投诉和行政处罚情况，并指导督促社团组织和保险机构制定行业服务标准和有关诚信建设的措施，使诚信建设有法可依、有章可循。各保监局要根据总体规划，制定本辖区诚信建设的具体措施，并结合日常监管、整顿和规范保险市场秩序等活动，加大对保险机构、从业人员失信行为的检查处罚力度，保证各项措施落到实处。
七、加强组织领导。各地区各单位要加强对保险业诚信建设的组织领导，认真分析本辖区、本单位的形势和存在的问题，并根据实际情况，制定建设性的工作计划和有效的落实措施；要严格落实责任制，将诚信建设工作的成绩、问题等纳入管理、经营等各方面业绩的考核范畴；要通过自查自纠、行业自律、行政监管等各种有效手段，加大对失信行为的查处力度，努力创造诚信得益、失信受惩的良好发展环境；要自觉接受各级政府的领导，加强同有关部门的联系和协作，把保险业诚信建设纳入当地社会信用建设的总体进程和规划之中。
二○○五年一月二十四日
立法的还给立法、司法的还给司法（河北省政法委文件的评论）
杨涛
从年初召开的河北省“两会”到现在，河北省一个红头文件受到越来越多的人关注，该文件首次提出民营企业经营者创业初期的犯罪行为，超过追诉时效的，司法机关不得启动刑事追诉程序。此间人士分析，这意味着政府不再追究民企“原罪”。（据《中国青年报》）
从现有的评论来看，许多作者除聚焦原罪能否赦免外，还对河北省政法委作为一个党委部门机关是否有权制订这么一个文件提出了质疑。《南方都市报》载《三问不追究民企“原罪”》一文中问到：“河北省政法委有权决定不追究民营企业主的“原罪”吗？“
的确，纵观河北省政法委的《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》，通篇都是“不得“”、“一律不得”、“不得随意”等字词，绝非有的网友所说如同美国总统发表的可作为国会立法的指南的国情咨文，而俨然是各级公安司法机关的上级机关的行政规章、司法解释或就是法律本身。如该文件规定，对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事追诉程序；又如该文件规定，国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响，引进资金按规定所得的奖金或引资费用，经政府有关部门核发的，一律不得按犯罪处理。
党政分开、司法独立是当前政治体制改革的方向，坚持党对司法机关的领导就是要坚持党对司法机关的政治、思想、组织的领导，就是要通过法定程序将政策方针转化为法律，通过法定程序向人大推荐政府及司法机关的领导人员。政策不等同于法律，法官在司法中可以参考政策，然而政策绝不可代替法律成为强行性的规范。政策要在司法中得到强制性的执行，就必须通过法定程序将其上升为法律。
河北省政法委决定的出台，在笔者看来，绝非仅仅就涉及到原罪能否赦免的问题，而是在新时期对我们党如何领导司法工作提出了新的课题。在依法治国战略的口号提出的今天，我们是沿续过去的简单就个案向司法机关发号施令，或是就某类案件作出强制性规范，还是在思想、政治、组织上加强领导，善于通过法定程序实现执政党的意志。制订法律是立法机关的事情，行政是政府的职权，司法是法官在法律范围独立的判断，党委部门不能也不必越庖代俎。
其实，河北省政法委要体现对原罪赦免或从轻的政策方针，完全可以出台相当于任意性规范的指导意见，而不是制订如同强制性规范的决定，或者将有关意见提交人大，以地方性法规的形式来规范本辖区的司法、执法活动。在一个法治社会，我们需要把立法的还给立法、司法的还给司法。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
行包、货物保价运输财务收支管理暂行办法
铁道部
行包、货物保价运输财务收支管理暂行办法
1991年6月13日，铁道部
铁路开办保价运输，目的在于加强客、货运管理，促进负责运输，维护人民利益。因此，开办保价运输所得收入，要用于保障行包、货物安全运输上，使之发挥社会效益。
保价运输的财务收支，采取收入统一上缴，支出由部拨款，单独分帐核算的管理办法。
一、铁道部、铁路局、铁路分局保价机构在银行开立帐户，由专职财会人员办理规定范围内的财务收支，按系统垂直编报决算，由部并入全路运输企业决算。具体核算手续由部财务司另行规定。
二、行包、货物保价费收入，由发站填入行李包裹票或货票，向旅客或托运人核收，随运输收入逐级上缴铁道部，由部统一交纳营业税。铁路分局、铁路局收入管理部门在编制收入报表时，对行包保价收入和货物保价收入分项统计列报，并将实收金额按月抄知保价机构。保价费收入审核、加总工作，集中于铁路分局收入检查室进行，收入检查室所需人员由各铁路局根据任务核定。
三、保价机构的支出，由财务司于每月中旬按上月保价收入总额的60％（含5％提成）预拨部保价机构，作为各级保价机构的周转金。此项周转金通过往来科目核算，每季清算一次。铁路局和铁路分局保价机构的周转金由部保价机构拨付，拨付数额由部保价机构核定。
四、保价费的支出范围：
1、各级保价机构专职人员的行政管理费；
2、组织联防护路、护场，武装押运行包、货物及其他安全防范发生的费用；
3、保价行包、货物发生的赔款；
4、发展保价运输业务发生的其他支出（在运输成本开支范围之内）；
5、规定限额内的表彰奖励费；
6、改善行包、货物运输设施（由部安排下达计划）。
注：1—5项在各级保价机构负责列支。
五、保价行包、货物的赔偿，由各级保价机构按规定权限办理赔偿，并与责任单位互相清算。属于站段支付的赔款，准在车站运营进款中垫付，由铁路分局收入检查室按月向铁路分局保价机构收回垫款。赔偿后的变价收入由保价机构冲减赔款支出。
六、各级保价机构工作人员的工资、奖励、福利费，由所在机关财务列支。办公费、差旅费、会议费等行政管理费，由各级保价机构自行列支。
七、为鼓励基层单位按照“铁路法”规定积极组织开展保价运输，加强管理，提高行包、货物运输工作质量，准许铁道部保价机构按行包、货物保价收入总额的5％提成，用于奖励。此项奖励在分配给职工个人时，应根据部铁人劳〔1989〕152号文件的有关规定，由各级劳动工资部门进行统筹分配和调控，同时注意保护与该项收入有直接关系人员的积极性。此项奖金在“万含”外列支（单列科目）。
八、为加强铁路负责运输、发展保价运输，保障行包、货物运输安全，需要立项的投资，由部保价机构归口，根据保价费提供的款额，提出投资项目计划，报部计划司统一下达计划，按计划拨款。
九、各级保价机构要严格财务管理，执行财务规章制度，遵守财经纪律，接受审计。
铁路分局保价机构的财务管理工作，受铁路分局财务科监督指导，上报决算要经过铁路分局财务科审查盖章。
铁路局保价机构的财务管理工作，受铁路局财务处监督指导，上报决算要经过铁路局财务处审查盖章。
十、本暂行办法自1991年5月1日起实行，前发有关文电，凡与本文有抵触的，均按本暂行办法执行。