农业部


农业部关于进一步加大检疫监督执法力度做好高致病性禽流感防控工作的通知
（2005年11月17日发布）
农医发[2005]30号
　





各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医(农业、农牧)厅(局、办)，新疆生产建设兵农业局：

入秋以来，我国内蒙古、安徽、湖南、辽宁、湖北和新疆等省份相继发生高致病性禽流感疫情。各地、各部门严格按照党中央、国务院的部署，全面落实各项防控措施，坚决防止疫情扩散蔓延，坚决防范人感染禽流感，全力以赴做好各项防控工作。为进一步增强紧迫感和责任感，严格按照《动物防疫法》的有关规定，加大检疫监督执法力度，充分发挥职能作用，切实履行监督职责，做好高致病性禽流感防控工作，现提出如下要求：

一、按照国家重大动物疫病应急预案要求，进一步完善检疫监督各项应急措施

检疫监督是有效防止高致病性禽流感疫情扩散蔓延，防范人感染禽流感的重要措施。各级兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要严格按照《动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》和农业部防控重大动物疫病秋季行动计划的有关要求，充实和完善检疫监督应急机制，落实各项应急措施，紧紧围绕当前防控高致病性禽流感这项中心工作，按照“依法、科学、有序”的原则和要求，进一步加大执法力度，严格检疫把关，切实履行动物防疫监督职责，构筑防控高致病性禽流感的有效屏障。

二、加大对饲养、屠宰、贮存等场所防疫监督力度，从源头做好防控工作

各地要按照我部《动物防疫条件审核管理办法》要求，严格审查和监管饲养、经营、屠宰家禽和生产、经营禽类产品等场所的防疫条件，要集中开展一次全面检查。对未取得《动物防疫合格证》、不符合动物防疫条件要求的，要立即关停、整改，杜绝疫情发生和传播的隐患。严禁宰杀、出售、转运、食用病死家禽，严格执行深埋、化制、焚烧等无害化处理措施。要重点检查养殖场(户)防疫制度、防疫设施、消毒工作、病死家禽无害化处理以及生物安全措施到位情况，特别要检查是否实施禽流感强制免疫，免疫档案是否齐全。

三、严格产地和屠宰环节检疫把关，保证禽类产品卫生安全

各地要严格执行产地检疫和屠宰检疫的有关规范、程序和要求，健全完善产地报检和同步检疫等制度。对于出栏的家禽，动物防疫监督机构必须派人到场、到户或到指定地点检疫，按照国家有关要求查验免疫证明和免疫档案，合格的方可出具检疫证明。必要时，应抽取家禽样本作实验室检测。决不允许病害禽类及应免而未免的禽类出场(户)。对进入屠宰场的禽类要严格查验检疫证明，完善索证备案登记等制度；严格按照屠宰检疫规程实施同步检疫；对检出的病害禽类及其产品无害化处理率要达100％，确保禽类产品卫生安全。

四、加强流通环节监管，维护禽类产品市场正常秩序

根据我部有关规定，发生高致病性禽流感疫情所在县的禽类及其产品在封锁期间禁止调运出县境。各地要严格执行我部对疫区划定及管理的有关规定，不得任意扩大禽类及其产品流通限制或禁止的区域范围。对来自非疫区，检疫证明和消毒证明齐全的禽类及其产品，要保证其正常流通，任何地方不得人为设置障碍或采取封锁措施。加强对禽类交易市场的防疫监督工作，严禁未经检疫的禽类及其产品进入市场，特别要加强边境地区禽类交易市场的监管力度，防止境外疫情传入，降低人感染禽流感的风险。公路动物防疫监督检查站要加大对禽类及其产品运输的查验力度，实施严格的查物验证及消毒措施，发现病害禽类及其产品要及时进行无害化处理，防止疫情跨地区传播，维护正常的禽类产品流通秩序。

五、严格动物防疫证章标志管理，加大对违法违纪行为的查处力度

要通过加强动物防疫证章标志管理，切实维护正常的检疫监督执法秩序，为做好高致病性禽流感防控工作提供保证。坚决制止、打击伪造、倒卖检疫证明和使用假证明的行为，对检疫监督人员乱出证、乱罚款、乱收费等违法违纪行为要进行严厉查处。严厉打击逃避检疫、拒不执行强制免疫政策，以及运输、加工、贩卖病死禽类及其产品的违法行为，保证国家防控高致病性禽流感各项政策和措施落到实处。

六、加强协作配合，建立检疫监督执法联动机制

各级兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要加强信息沟通和区域协作，建立检疫监督执法联动机制。各地要及时相互通报疫情信息及采取的防控措施，及时解决区域间禽类及其产品流通检疫监管上存在争议和问题，共同查处和打击高致病性禽流感防控工作中出现的各种违法违纪行为，保证政令畅通，协调一致。

各级兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要高度重视，加强领导，按照党中央、国务院关于防控高致病性禽流感的统一部署，做好检疫监督各项工作。要加强与卫生、质检、工商、公安等部门的协调配合，进一步完善部门联防联控机制，保证做好高致病性禽流感防控工作。同时，要结合我部防控重大动物疫病秋季行动计划深入开展检疫监督执法专项整治，建立建全执法监督体系，适应兽医管理体制改革和防控重大动物疫病的新要求。

有关检疫监督执法专项整治活动的总结材料(证章标志管理的情况另文通知)请于11月30日前报我部兽医局。同时，为加强对各省检疫监督工作的协调和指导，建立有效的执法联动机制，请各省兽医行政管理部门和动物防疫监督机构分别确定一名联络员(处级)，并将人员名单、联系电话报我部兽医局(联系人：王中力、邓勇，电话：010 64192828，传真：010 64192845)。



陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发闲置土地处置实施办法的通知

商政发〔2012〕29号




各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

现将《商洛市闲置土地处置实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



商洛市人民政府

2012年8月1日




商洛市闲置土地处置实施办法


第一章 总 则


第一条为了加强土地管理，规范土地市场行为，优化配置土地资源，提高土地利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国土资源部闲置土地处置办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，可以认定为闲置土地。

第三条国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

市国土资源局负责对全市闲置土地调查认定和处置工作的指导和监督；负责商州区“四办两镇”除商丹园区外闲置土地的调查认定和处置工作。

市国土资源局商州分局负责商州区“四办两镇”范围以外闲置土地的调查认定和处置工作。

各县国土资源局负责辖区内闲置土地的调查认定和处置工作。

商丹园区管委会负责管辖范围内闲置土地的调查认定和处置工作。

第四条政府相关部门各司其职，密切协作，依法做好闲置土地认定和处置工作。


第二章 认 定


第五条市、县区国土资源主管部门发现涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关情况说明等材料。

第六条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当提供政府、政府有关部门出据的造成土地闲置原因的说明材料，经国土资源管理部门审核属实的，依照本办法第九条规定处置。

（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

（六）政府、政府有关部门的其他行为导致的；

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

第七条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县区国土资源管理部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第八条《闲置土地认定书》下达后，市、县区国土资源管理部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门情况。


第三章 处 置


第九条因本办法第六条规定情形造成的土地闲置，市、县区国土资源局与国有建设用地使用权人可以通过协商，拟定处置方案报同级人民政府批准后实施，选择下列方式进行处置：

（一）延长动工开发期限。由用地单位申请，经市、县区国土资源局审核并报本级政府批准后，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。市、县区国土资源局按照规划部门确定的新的用途或者规划条件重新办理相关用地手续，并且按照新的用途或者规划条件核算、收缴或者退还相关土地价款；

（三）由政府安排临时使用。原项目不具备开发建设条件的，由政府确定安排临时使用，临时使用期限最长不得超过两年，待开发条件具备后，由国有建设用地使用权人重新开发建设；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

（六）根据实际情况确定的其他处置方式。

市、县区国土资源局在拟订闲置土地处置方案时，必须调查闲置土地是否设置有抵押权，如果设置有抵押权的，应当书面通知相关抵押权人。

第十条除本办法第六条规定的情形外，闲置土地按照下列方式处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县区国土资源局报经同级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；

（二）未动工开发满两年的，由市、县区国土资源局报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时送达相关土地抵押权人。

第十一条市、县区国土资源局在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

第十二条国有建设用地使用权人自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书，办理土地移交手续。

第十三条国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，国土资源主管部门可以采取下列措施：

（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

（二）申请人民法院强制执行。

第十四条对应当处理的闲置土地，依照本办法规定在处理完毕以前，市、县区国土资源局不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记，政府相关部门不得办理有关建设审批手续，否则，依照有关规定追究责任。

第十五条对依法收回的闲置土地，市、县区国土资源局可以确定新的国有建设用地使用权人开发利用，或者纳入政府土地储备；对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。


第四章 监 管


第十六条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书需要明确约定、规定项目动工开发、竣工时间和违约责任等内容，并且综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理的时间。

因特殊情况，未能约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第十七条国有建设用地使用权人在项目开发建设期间，应当及时向市、县区国土资源局报告项目动工开发时间、开发进度、竣工等情况。

第十八条政府相关部门应当履行各自职责，认真做好建设用地监管工作。

发改、建设、规划等部门负责对工程项目动工竣工时间、投资额度、建设用地面积等开发条件进行认定。

国土部门对出让合同或划拨决定书的约定、规定实施动态监督检查。

第十九条市、县区国土资源局应当将国有建设用地使用权人闲置土地的有关信息抄告金融监管等部门。


第五章 责 任


第二十条 市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十一条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反规定受理用地申请和办理土地登记的，不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第二十二条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法执行。

第二十三条本办法自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日废止。