浙江省宁波市人民政府


宁波市企业投资项目核准办法

宁波市人民政府令第126号


《宁波市企业投资项目核准办法》已经2005年2月23日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布，自2005年4月15日起施行。


市长毛光烈
二○○五年三月十一日


第一章 总则

第一条 为规范企业投资项目核准，推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内企业投资项目的核准，适用本办法。
本办法所称的企业投资项目是指国内企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
第三条 市人民政府根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录》制定并发布《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目的范围，划分市、县（市）、区政府的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时予以调整。
第四条 实行核准制的投资项目, 投资人应当按照本办法的规定办理核准手续并按核准的内容进行项目建设。
第五条 本市企业投资项目的核准由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目核准由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。
市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。
规划、国土资源、环境保护、海洋、金融、安全生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资项目的管理工作。
第六条 宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县（市）、区政府的权限履行企业投资项目核准职责。
第七条 政府投资主管部门和有关行政管理部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请项目核准提供便利。

第二章 核准程序

第八条 市、县（市）、区政府投资主管部门按照市人民政府颁布的《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》中规定的核准权限，分别对企业投资项目履行核准职责。
核准权限在市政府投资主管部门的项目,项目申请报告可由县(市)、区政府投资主管部门转报。
第九条 应由国务院投资主管部门核准的企业投资项目，由市政府投资主管部门进行初审并提出意见，报国务院投资主管部门核准；应由国务院投资主管部门核准的中央管理企业、计划单列企业集团、国务院行业主管部门隶属单位的投资项目，可直接报国务院投资主管部门核准，但应附上市政府投资主管部门的意见。
第十条 项目核准按下列程序依次进行：
（一）土地、规划、环保等法律、法规有相应规范要求的项目，项目申请人可以先向政府投资主管部门咨询并提交项目概况说明；政府投资主管部门受理咨询并提出咨询意见，抄送相关行政主管部门，并可应项目申请人的要求召集相关行政主管部门对申报项目提出初步意见；
（二）项目申请人凭项目咨询意见办理本办法第十六条规定的文件；
（三）项目申请人按要求向政府投资主管部门提交项目申请报告，并附本办法第十六条规定的文件；
（四）政府投资主管部门出具核准文件，并抄送相关行政主管部门；
（五）项目申请人凭核准文件办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等方面的手续。
对不需要向政府投资主管部门咨询的项目，项目申请人可直接向政府投资主管部门提交项目申请报告和本办法第十六条规定的文件。
第十一条 项目申请人向政府投资主管部门进行项目咨询的，项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称应当一致，且两者所陈述的总投资、建设规模相差不得超过10%。
项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称不一致的，或者两者所陈述的总投资、建设规模相差超过10%的，原项目咨询意见无效。
第十二条 政府投资主管部门经审查决定不予核准的项目，应当作出不予核准的决定，说明理由，并抄送相关行政主管部门。
第十三条 项目核准后，应项目申请人的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行项目初步设计会审。

第三章 项目概况说明和项目申请报告

第十四条 项目概况说明应当包括下列内容：
（一）项目申请人的基本情况；
（二）项目的行业属性、产品名称、生产规模、项目投资总额、项目建设内容；
（三）资源和能源耗用情况；
（四）生态环境影响分析。
第十五条 项目申请报告应当包括下列内容：
（一）项目申请人基本情况；
（二）拟建项目基本情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）进口设备与生产工艺流程；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析。
项目申请人应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。
第十六条 项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：
（一）国土资源行政主管部门的用地预审意见；
（二）规划行政主管部门的规划意见；
（三）环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；
（四）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
第十七条 报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有甲级工程咨询资格的机构编制；报市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有法定工程咨询资格的机构编制。

第四章 核准时限

第十八条 项目申请人按要求上报材料后，政府投资主管部门经过审查认为符合相关要求的，应当予以受理，并向项目申请人出具受理通知书；对不予受理的，应当出具不予受理通知书。
对项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，政府投资主管部门应在收到项目申请报告之日起3个工作日内一次性告知项目申请人，要求项目申请人澄清、补充相关情况和文件，或者对相关内容进行调整。
第十九条 政府投资主管部门在受理申请后认为需要有关咨询机构进行评估的，应当在3个工作日内委托具有法定资格（资质）的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在政府投资主管部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时可要求项目申请人就有关问题进行说明。
第二十条 政府投资主管部门在进行核准审查时，对涉及其他行政主管部门职能的事项，应征求相关行政主管部门的意见。
相关行政主管部门应在收到征求意见函及附具的项目申请报告后5个工作日内，向政府投资主管部门提出书面审核意见；逾期未反馈书面审核意见的，视为同意政府投资主管部门的意见。
第二十一条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，政府投资主管部门在进行核准审查时应当征求公众意见，并通过适当方式向公众反馈。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第二十二条 政府投资主管部门应在受理项目申请报告之日起15个工作日内,作出对项目申请是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于情况复杂难以在15个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长7个工作日，并应及时书面通知项目申请人，说明延期理由。
政府投资主管部门委托咨询机构评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第五章 核准条件、效力和监督

第二十三条 政府投资主管部门根据下列条件对项目进行审查：
（一）符合有关法律、法规、规章的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
（六）未影响经济安全；
（七）合理开发并有效利用资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十四条 项目核准文件有效期为2年，自作出核准决定之日起计算。
项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申请人应在核准文件有效期届满30日前向政府投资主管部门申请延期。政府投资主管部门接到延期申请后应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。
项目在核准文件有效期内未开工建设且项目申请人未向政府投资主管部门申请延期的，该项目核准文件自行失效。
第二十五条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整的，项目单位应及时以书面形式向政府投资主管部门报告。政府投资主管部门应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十六条 有下列情形之一的，政府投资主管部门可以注销项目核准：
（一）项目核准后两年内未开工建设的；
（二）项目申请人的主体资格依法终止的；
（三）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第二十七条 禁止项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式申请核准。
第二十八条 已经核准的项目，项目申请人应当按有关规定定期向政府投资主管部门报送项目进度表，项目完工后应当向政府投资主管部门报送项目完工情况表。
第二十九条 政府投资主管部门应当对项目申请人、工程咨询机构和评估机构在投资项目申请和项目建设中的信用情况进行监督，对其不良信用情况予以记录，并向企业信用管理部门通报。
第三十条 对应报政府投资主管部门核准而未申报，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、规划、质量、证券、外汇、安全生产、水资源、海关等行政主管部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第三十一条 市政府投资主管部门应当每年定期对各县（市）、区政府及宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、宁波市科技园区的项目核准工作进行监督检查，并逐步建立项目管理数据库。

第六章 法律责任

第三十二条 违反本办法第四条的规定，未办理核准手续或未按核准的内容进行项目建设的，政府投资主管部门应当立即责令其停止建设，并按照有关法律、行政法规的规定予以处理。
第三十三条 违反本办法第二十七条规定，项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式获得核准的，政府投资主管部门应当撤销核准，责令其停止建设，并依法追究有关责任人的责任。
第三十四条 政府投资主管部门工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 工程咨询机构、评估机构及其工作人员，在咨询、评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究相应责任。

第七章 附 则

第三十六条 非企业组织、个人投资建设《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》范围内的项目，按照本办法予以核准。
第三十七条 本市外商投资项目、境外投资项目的核准，按照有关规定执行。
第三十八条 本办法自2005年4月15日起施行。

手语学习进法院 —— 云南高院以党建促审判活动侧记

唐时华


　　“您好！”、“请放心，我会依法处理的。”“谢谢您的配合”。近日，云南省高级人民法院民三庭的会议室里，法官们正在认真地跟着昆明市盲哑学校的老师学习手语。这是云南高院民三庭党支部“沙龙活动”系列活动中的一项——“法律用语手语培训班”。 作为支部成员，云南高级人民法院党组成员、副院长李思明也参加了当天的学习活动。
　　“这是我们民三庭支部以党建促审判的系列举措之一。在实践中，看到一些盲哑当事人参加诉讼，我们就一直在思考，如何进一步做好司法为民，在我们的点滴工作中，真正为当事人服务。为此，我们主动联系昆明市盲哑学校的老师，来到法院，教我们的法官学习手语。这样做，便于法官与当事人之间的交流，便利特殊人群参加司法活动，用我们法官自己的实际行动把司法助残活动进一步落到实处”。云南高院民三庭庭长杜瑞芳介绍说。
　　学习手语，只是云南高院以党建促审判，积极践行司法为民的举措之一。近年来，云南法院仅仅在立案方面的多项举措，刚一出台就引起了媒体的广泛关注：一是变法院“立案大厅”转变为“诉讼服务大厅”。立案大厅是法院的窗口，云南高院在多年的实践中，从机制上，积极构建立案信访工作新机制，建立人民法院构建诉讼服务体系的新格局，将传统的立案信访工作赋予新的内涵阳光司法，真正实现定纷止争、案结事了、公正司法的工作宗旨。比如，云南高院党组从转变观念入手，提出“为民、务实、平等、谦抑”八字方针。在工作方式上，云南高院围绕司法服务，在全省逐步建立推行“服务承诺制度”、“信息公开制度”、“首问负责制度”以及“跟踪督办制度”，以创新机制实现立案信访工作的疏导、中转、跟踪督办三大功能，破除司法的“神秘主义”，向公众公开办案流程，接受群众检验和监督，实现阳光司法。在司法为民的环境创造上，针对云南全省目前有288.3万名残疾人的实际，截止2010年5月16日，云南全省三级法院均已对相关公共设施进行了必要的改造和修缮，无障碍通道建设项目已全部建设完成。
　　“法官这样做，让残疾人朋友感到：走进法院，就像是走进自己的家，面对与自己用手语交流的法官，内心的茫然和交流的困难消失了，就像是面对自己的亲人。法官们学习手语，真的是一件大好事！”教法官们学习手语的昆明市盲哑学校老师这样说。


云南省高级人民法院 唐时华