浙江省宁波市人民政府


宁波市违反城市规划建设处理办法
宁波市人民政府
宁波市人民政府令第85号


（2000年11月17日宁波市人民政府第19次常务会议讨论通过，自2001年1月1日起施行）


第一条 为实施宁波市城市总体规划，加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《宁波市城市规划管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对在宁波市城市规划区内违反城市规划法律、法规的违法建设行为的处理，适用本办法。
第三条 本办法所称的违法建设行为是指下列行为：
（一）未取得规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证规定的建设工程性质、内容进行建设的；
（三）擅自改变临时建设工程规划许可证规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度进行建设或临时建设工程批准使用期满不拆除的；
（四）建设工程未经规划行政主管部门验线而擅自施工的；
（五）建设工程竣工交付使用后，擅自改变使用性质和内容，影响城市规划的。
第四条 本办法所称的违法建设工程包括违法建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施。
第五条 市规划行政主管部门是宁波市城市规划区内处理违法建设行为的主管部门，负责本办法的组织实施。
市规划行政主管部门在宁波市城市规划区内设立的派出机构，按各自的职责范围对违法建设行为进行处理；鄞县规划行政主管部门负责宁波市城市规划区内属鄞县行政区域部分的违法建设行为的处理。
第六条 城建、房地产管理、市政公用、工商行政管理等部门按照各自的职责权限，协助规划行政主管部门对违法建设行为进行处理。
第七条 规划行政主管部门发现违法建设行为后，应当在三日内发出责令停止施工通知书。
建设单位或者个人在接到责令停止施工通知书后应当立即停止施工；继续施工的，规划行政主管部门有权予以制止，并拆除继续建设部分的违法建设工程。
第八条 违法建设行为有下列情形之一的，由规划行政主管部门责令建设单位和个人限期拆除违法建设工程：
（一）擅自变更用地性质，改变城市功能布局的；
（二）侵占或影响道路和管线等基础设施、社会服务设施的建设和功能的正常发挥，以及侵占绿地等规划用地的；
（三）危及防洪、消防、人防等城市防灾设施、军事设施等的正常运行，给城市安全造成隐患的；
（四）严重影响历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区及文物保护单位的保护，或损害城市文物古迹的；
（五）擅自突破规划控制指标、影响市容观瞻或严重侵犯公共利益、社会影响恶劣的；
（六）对城市水源保护区、河道、水体、山体等造成重大破坏的；
（七）在近期建设规划确定的控制区范围内擅自进行建设的；
（八）建筑间距达不到《宁波市城市规划管理技术规定》最低标准，影响相邻建筑通风、采光、卫生、安全等，有可能引起严重纠纷的；
（九）有其他违反城市规划的情况，后果严重、不拆除难以补救的。
第九条 违法建设行为有下列情形之一的，规划行政主管部门可以没收违法建设工程：
（一）擅自扩建或加层，且建筑容积率超过《宁波市城市规划管理技术规定》的最大值的；
（二）其他违法建设行为情节严重，但违法建设工程能加以利用的。
依法没收的违法建设工程按照国家规定公开拍卖。
第十条 违法建设行为不属于第八条、第九条规定的情形，但影响城市规划、尚可采取改正措施的，处违法建设工程造价5％－20％的罚款；违法建设工程位于城市主要道路两侧、重要地段，或建设单位、个人屡次进行违法建设的，处违法建设工程造价20％－50％的罚款；并责令其通过下列措施消除影响：
（一）部分拆除；
（二）减少层数、降低高度；
（三）开窗或堵窗；
（四）开辟通道或封闭通道；
（五）修改立面；
（六）其他可以消除影响的措施。
第十一条 设计单位未按照城市规划、城市规划管理技术规定的要求和规划行政主管部门提出的规划设计条件进行建设工程设计，造成工程违法建设的，由规划行政主管部门对设计单位处以设计费10％－100％的罚款。
施工单位承接无建设工程规划许可证的工程或未按照建设工程规划许可证核准的图纸施工而造成违法建设工程的，由规划行政主管部门对施工单位处以施工管理费10％－100％的罚款。
按照前两款规定进行处罚的，罚款最高额度为五万元。
第十二条 对造成违法建设工程的设计单位、施工单位，由其行业主管部门按有关规定给予通报批评、停业整顿直至吊销资质证书。
第十三条 违法建设工程造价按照整个违法建设工程的土建造价计算。
违法建设工程的设计费、施工管理费按照工程设计合同、工程施工合同中载明的金额计算。
第十四条 有违法建设行为的单位或者个人、设计单位、施工单位能主动消除影响，或者配合规划行政主管部门查处违法建设行为的，规划行政主管部门可以依法从轻处罚。
第十五条 限期拆除的期限为一个月以内；限期改正和限期补证的期限为三个月以内；限期缴纳罚款的期限为十五天以内。
第十六条 对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容观瞻和占用公共用地的违法建设工程，市及各区、鄞县人民政府可以开展专项整治活动。
规划行政主管部门应当依照有关法律、法规对违法建设工程进行查证和认定，并依法作出责令当事人限期拆除的决定。对不按期拆除的，市及各区、鄞县人民政府可以依法组织强制拆除。
第十七条 拆除违法建设工程，不作补偿、安置。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第十九条 对未取得建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证的违法建设工程，有关部门不得办理产权登记手续。对以违法建设工程为经营场所申请注册登记的，工商行政管理部门不得发给营业执照。已经发放的房屋所有权证和营业执照由发证部门依法注销。
第二十条 规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，规划行政主管部门应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 各县（市）城市规划区内对违反城市规划建设的处理，参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市规划行政主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自2001年1月1日起施行。


2000年12月5日
山西省人民政府


山西省行政执法检查规定

　　　　　　　　　山西省人民政府令第１６９号
　　《山西省行政执法检查规定》已经２００３年１２月５日省人民政府第１４次常务会议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　刘振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月五日

　　第一条　为了加强和规范对行政执法的检查，全面推进依法行政，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山西省行政执法条例》以及有关法律、法规的规定，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政执法，是指具有行政职能的单位（以下简称行政执法单位）及其工作人员（以下简称行政执法人员）依法对特定的行政管理相对人采取的能够直接或者间接影响其权利义务的活动。
　　本规定所称行政执法检查，是指县级以上人民政府及其所属工作部门（以下简称行政执法检查机关）对本行政机关以及本行政区域、本系统的下级行政执法单位和行政执法人员的行政执法行为进行了解、查询、纠正和处理的监督活动。
　　本规定所称行政执法单位，包括行政执法机关，法律、法规授权的组织和行政执法机关依法委托的组织。
　　第三条　在本省行政区域内开展行政执法检查活动，适用本规定。
　　第四条　省人民政府统一领导全省的行政执法检查工作。
　　县级以上人民政府领导所属工作部门和下级人民政府的行政执法检查工作，并对设立在本行政区域内实行垂直领导部门的行政执法活动进行检查。
　　第五条　县级以上人民政府的法制工作机构和县级以上人民政府所属工作部门的法制工作机构，为本级人民政府或者本部门的行政执法检查机构，具体负责对本行政区域、本系统内行政执法检查活动的指导、监督和协调工作。
　　行政执法检查机构的工作人员和行政执法检查机构确定的其他行政执法人员为行政执法检查人员。
　　第六条　行政执法检查人员必须具备良好的政治、业务素质，熟悉、掌握相关的法律知识。
　　行政执法检查人员的资格确认、发证工作，由省人民政府法制工作机构负责并统一组织实施。
　　第七条　行政执法检查的内容主要是：
　　（一）法律、法规、规章的执行情况；
　　（二）规范性文件的制定与备案情况；
　　（三）具体行政行为的合法性和适当性；
　　（四）行政复议、行政诉讼和行政赔偿情况；
　　（五）行政执法责任制及其他层级监督制度的建立和执行情况；
　　（六）其他依法应当检查的事项。
　　第八条　行政执法检查应当坚持深入实际、突出重点、注重实效的原则，围绕本地区、本部门的工作重点以及人民群众反映强烈的问题有针对性地进行，督促行政执法单位解决法律、法规、规章执行中存在的问题，改进行政执法工作。
　　第九条　行政执法检查机关应当根据本地区、本部门的实际，制定行政执法检查计划，由行政执法检查机构组织实施。
　　行政执法检查机构可以根据本地区、本部门的实际，拟订行政执法检查计划，报本级人民政府或本部门批准后组织实施。
　　行政执法检查机构在执行公务中发现或者根据检举等需要查处或者纠正行政违法行为的，不受行政执法检查计划的约束。
　　第十条　行政执法检查机构应当根据行政执法检查计划制定行政执法检查方案。
　　行政执法检查方案应当包括行政执法检查的内容、对象、范围、重点、方法、步骤、组织要求等事项。
　　第十一条　行政执法检查机构应当建立并严格执行行政执法检查制度，加强对行政执法活动的日常监督。
　　第十二条　行政执法检查机构和行政执法检查人员在行政执法检查过程中，应当严格、公正、高效和廉洁。
　　第十三条　行政执法检查可以通过下列方式进行：
　　（一）现场检查；
　　（二）调阅审查有关案卷、文件或者资料；
　　（三）对行政执法单位和行政执法人员进行考核；
　　（四）询问知情人、向行政执法人员、行政管理相对人调查了解情况；
　　（五）就有关重点问题组织调查、收集证据或者督查处理。
　　第十四条　行政执法检查机构依法开展检查工作，可以事前通知被检查对象，也可以事前不通知。
　　第十五条　行政执法检查机构应当建立健全行政执法投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法单位和行政执法人员有执法违法行为的，有权向行政执法检查机构或者有关部门投诉。对公民、法人或者其他组织的投诉，行政执法检查机构或者有关部门应当及时受理并答复。
　　第十六条　行政执法检查人员执行职务时应当出示山西省人民政府统一印制的行政执法监督证；除对当场发现并需及时纠正的执法违法行为外，不得少于二人。
　　行政执法检查人员进行行政执法检查，应当制作行政执法检查笔录。
　　第十七条　被检查的行政执法单位和行政执法人员，应当协助、配合行政执法检查人员进行检查，如实报告情况，提供有关资料，不得以任何理由拒绝检查。
　　第十八条　专门部署的行政执法检查活动结束后，行政执法检查机构应当向行政执法检查机关写出行政执法检查报告。
　　行政执法检查报告的内容应当包括：
　　（一）对所检查法律、法规、规章执行情况的全面评价；
　　（二）行政执法中存在的问题及原因分析；
　　（三）改进行政执法工作的建议；
　　（四）法律、法规、规章本身需要修改补充的建议；
　　（五）其他需要报告的事项。
　　第十九条　行政执法单位可以采取单位自查、部门互查、系统联查等方式自行检查并纠正行政执法中的违法行为。
　　行政执法单位应当将自行检查的结果报本级人民政府和上一级行政执法单位。
　　第二十条　对行政执法检查中发现的问题，分别不同情况作如下处理：
　　（一）不具备行政执法主体资格或者委托执法不合法的，责令停止行政执法活动、补办手续或者报请有关机关处理；
　　（二）行政执法人员不符合《山西省行政执法条例》第十一条规定的，责令所在单位调离执法岗位或者辞退；
　　（三）主要事实不清、证据不足或者适用法律、法规、规章错误的，予以撤销或者责令限期纠正；
　　（四）违反法定程序的，予以撤销、变更或者责令重新作出具体行政行为；
　　（五）不执行或拖延执行法律、法规、规章的，督促执行或者责令限期执行；对不履行或者拖延履行法定职责、义务的，督促履行或者责令限期履行。
　　前款予以撤销、变更或者责令重新作出具体行政行为的决定由行政执法检查机关作出；其他决定可以由行政执法检查机构或者行政执法检查机关作出。
　　第二十一条　行政执法检查机构对行政执法检查中发现的问题，属于处理职权范围内的，直接作出处理决定；属于行政执法检查机关处理职权范围或者需要由行政执法检查机关处理的，报请行政执法检查机关处理；属于其他部门处理职权范围的，建议有关部门处理，有关部门无正当理由不得拒绝，并将处理情况书面告知行政执法检查机构。
　　行政执法检查机关作出处理决定使用行政执法监督通知书。行政执法检查机构直接作出处理决定的，使用行政执法监督通知书；报请行政执法检查机关处理的，使用报告的形式；建议有关部门处理的，使用行政执法监督建议书。
　　以行政执法检查机关名义制作的行政执法监督通知书加盖本级人民政府或者本部门行政执法监督专用章；以行政执法检查机构名义制作的行政执法监督通知书和行政执法监督建议书加盖行政执法检查机构或者本部门行政执法监督专用章。
　　行政执法监督通知书送达被通知的行政执法单位后，被通知的行政执法单位必须在规定的期限内执行，并将整改结果书面报告发出通知的行政执法检查机关或者行政执法检查机构；行政执法监督建议书送达有关部门后，有关部门无正当理由不得拒绝，并将处理情况书面告知建议的行政执法检查机构。
　　第二十二条　行政执法和行政执法检查活动应当依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
　　行政执法和行政执法检查活动应当接受司法机关、人民政协、民主党派、社会团体、新闻媒体和人民群众的监督。
　　第二十三条　行政执法人员阻挠、妨碍行政执法检查人员依法执行职务的，由行政执法检查机构或者其所在部门给予批评教育、暂扣或者吊销行政执法证，并建议有关部门依法给予行政处分。
　　第二十四条　行政执法单位及其行政执法人员违反本规定，无正当理由拒不执行行政执法监督通知书规定内容的，由行政执法检查机构或者行政执法检查机关责令立即改正，对行政执法单位给予通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十五条　行政执法检查机构违反本规定的，由行政执法检查机关给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　行政执法检查人员违反本规定的，由行政执法检查机构或者行政执法检查机关视情节轻重给予批评教育、暂扣或者吊销行政执法监督证，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第二十六条　本规定自２００４年１月１日起施行。