国务院办公厅


国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。近年来，油料生产效益偏低，农民种植积极性下降，全国油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，国内食用植物油产需缺口不断扩大。当前，加快恢复发展油料生产、保障市场供给任务十分紧迫。各地区、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，切实增强责任感和使命感，采取综合有效的政策措施，充分调动农民的生产积极性，促进油料生产迅速恢复发展。经国务院同意，现就促进油料生产发展工作提出以下意见：

一、进一步明确油料生产发展的基本原则、目标和任务

（一）基本原则和目标。油料生产和供给必须坚持立足国内，同时充分利用两个市场两种资源，满足需求的不断增长。发展油料生产要避免与粮食、棉花争地，把重点放在主攻单产上，同时要调整品质结构和区域布局，着力培育东北及内蒙古高油大豆、长江流域“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黄淮海榨油花生以及特色油料等优势产业带。力争到２０１０年，我国油料种植面积比２００６年扩大６％左右，总产量增长１４％左右。

（二）主要任务。一是适当恢复种植面积。长江流域扩大冬闲田油菜种植面积，东北及内蒙古地区通过合理轮作等适当恢复大豆面积。二是努力提高单产。通过加快新品种新技术推广，到“十一五”期末，油料单产比２００６年提高６％左右。三是大力改善品质。要加强新品种选育，大力推广高产高油新品种，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高２个百分点左右。四是积极开发特种油料。因地制宜，大力发展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄榄等作物生产，加强生产管理，提高单产水平。

二、加大油料生产扶持力度

（一）扩大大豆良种补贴规模。继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模由目前的１０００万亩扩大到４０００万亩。同时，要完善操作办法，提高良种覆盖率和种植水平。

（二）设立油菜良种补贴项目。从２００７年起，在长江流域“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩１０元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。各地在实施油菜良种补贴时，要注意避免粮油争地，影响粮食生产。

（三）建立对油料生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油料生产的积极性，从２００８年开始，中央财政将综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油料生产大县与产粮大县的奖励政策。

（四）加快油料生产基地建设。为促进我国油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建设投资规模，在东北三省及内蒙古自治区大豆产区、长江流域油菜产区建设一批生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。

（五）开展油料作物保险试点工作。为降低油料生产风险，稳定农民种植收益，国家逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴。各地要积极支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保。

（六）促进油料产业化经营。积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，开发低芥酸菜籽油、优质豆油、花生油及其他精深加工产品。积极支持“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。

三、加强科技支撑能力建设

（一）提升科研创新能力。增加油料作物“种子工程”等项目资金投入，积极推进国家油料作物改良中心建设。加快大豆国家工程研究中心建设，择优支持油料品种培育与产业化，推动优质油料新品种繁育及其产业化示范工程建设。加快高产、优质、高效、多抗的新品种培育，加强相关配套技术集成创新，加快建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地。

（二）加快新品种新技术推广。加大农业科技入户项目对油料主产区的支持力度，积极推广油料重大技术和优良新品种。重点推广高油大豆、“双低”油菜、高产花生新品种，加快普及大豆密植、油菜轻简栽培、花生地膜覆盖等技术，分品种建立高产示范展示区，实现良种良法相配套。各级农业部门要制订工作方案，加强技术培训，组织专家深入田间地头，开展巡回指导，帮助农民加强田间管理和病虫害防治。

（三）提高生产机械化水平。坚持农机与农艺相结合，积极支持油料播种、收获机械研究和开发，结合机械作业调整油料品种选育目标，推进油料生产机械化，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。进一步增加农机具购置补贴项目资金规模，支持发展油料生产机械化，抓紧启动重点油菜产区全程机械化工作试点。

四、完善大豆和食用植物油市场调控

（一）健全大豆和食用植物油储备制度。进一步完善大豆及食用植物油中央和地方两级储备体系，适当扩大大豆和食用植物油的中央储备规模，并择机分步充实储备库存，充分发挥储备吞吐作用，以保护农民生产积极性和大豆油料生产能力，保证国内市场供应。鼓励大型国有粮油加工企业适当增加商业周转储备，由国家通过招标方式确定具体承储企业和承储数量，政府给予一定的贷款贴息支持。

（二）建立油料和食用植物油产销预警体系。加强油料及食用植物油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油料和食用植物油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、购销、库存等相关数据，搞好信息引导工作。

（三）培育油脂、油料期货市场。充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能，稳定企业和农民生产收益，促进油料产业健康发展。在已有大豆、豆油、菜籽油品种的基础上，增加棕榈油期货交易品种，尽快挂牌上市，支持国内油脂和油料生产、加工、贸易企业参与期货市场交易。支持有关期货交易所在产区和物流集散地设立期货交割仓库，面向龙头企业、农民专业合作社、运销大户和农民开展期货知识宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。

（四）控制油料转化项目。进一步制定扶持国内油料和食用植物油相关产业政策，坚持食用优先，严格控制油菜转化生物柴油项目。从紧控制油料和食用植物油出口。

五、科学引导社会消费

严格执行《农业转基因生物标签的标识》，统一大豆产品标识，要求列入标识目录内的大豆产品必须按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。采取多种途径，引导市场消费行为，实现优质优价，促进国内油料生产。加强宣传引导，合理食油、用油，提倡健康生活方式，减少浪费。

六、切实强化组织领导

地方各级人民政府要按照国务院的部署要求，全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。各地要加强政策引导，及早安排今年秋冬种油料生产，抓好受灾地区生产恢复，稳定增加油料播种面积。要加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，指导地方抓好油料和食用植物油生产、供应和市场稳定工作。

国务院办公厅

二００七年九月二十二日

国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕157号




关于印发《环境保护科学技术奖励办法》（试行）的通知
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，总局直属单位及双重领导单位，各有关单位：

　　为推动我国环境科学技术研究工作，发现和选拔优秀环保科研人才，奖励在环保科研活动中做出突出贡献的单位和个人，促进环保科技成果转化，更好地为环境管理服务，自2002年起，我局组织开展了环境保护科学技术奖励工作。为规范这一工作， 根据《国家科学技术奖励条例》和《社会力量设立科学技术奖管理办法》的有关规定，我局制定了《环境保护科学技术奖励办法（试行）》， 现印发给你们，自公布之日起施行。

　　附件：《环境保护科学技术奖励试行办法》

　　二○○四年十一月十二日

主题词：环保 科技 奖励办法 通知

附件：

　　环境保护科学技术奖励办法

　　（试行）

　　一、总则

　　第一条 根据国务院《国家科学技术奖励条例》和科学技术部《社会力量设立科学技术奖管理办法》的有关规定，结合环境保护工作实际情况，制定本办法。

　　第二条 为了奖励在环境保护科学技术活动中做出突出贡献的单位和个人，调动广大环保科学技术工作者的积极性和创造性，促进环保科技事业发展，根据国家科学技术奖励工作办公室公告（“国科奖字第 11 号”），设立中国环境科学学会环境保护科学技术奖（以下简称“环保科技奖”）。

　　第三条 环保科技奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，遵循精神奖励与物质奖励相结合的原则，以精神奖励为主，物质奖励为辅。奖金主要根据自愿原则由社会、企业等多方面筹集。

　　第四条 环保科技奖面向全社会，凡涉及环境保护领域科学技术成果的完成单位或组织均可申报。

　　第五条 环保科技奖的推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人干涉。

　　二、组织机构

　　第六条 设立环境保护科学技术奖励委员会(以下简称“奖励委员会”)，负责对环保科技奖励工作进行指导和监督。

　　奖励委员会根据每年申报项目情况，聘请环保及相关领域的专家、学者组成当年的环境保护科学技术奖励评审委员会（以下简称“评审委员会”），负责对当年环保科技奖的评审工作。

　　奖励委员会下设环境保护科学技术奖励工作办公室（以下简称“奖励工作办公室”），奖励工作办公室由国家环境保护总局科技标准司和中国环境科学学会工作人员组成，负责环保科技奖励的日常工作。

　　第七条 奖励委员会主要职责是：

　　（一）制定或审核有关的管理规定；

　　（二）聘请具备资格的专家组成评审委员会；

　　（三）审定评审委员会的评审结果；

　　（四）研究、解决环保科技奖励工作中出现的其他重大问题。

　　第八条 评审委员会的职责是：

　　（一）负责环保科技奖项目的评审工作；

　　（二）向奖励委员会报告评审结果；

　　（三）对评审中出现的有关问题进行处理；

　　（四）对完善环保科技奖励工作提出咨询意见和建议。

　　评审委员要求具有渊博的专业知识，熟悉国内外环境科学技术发展动态，具备高级以上专业技术职称或相当职务，要求具有公正、公平、实事求是、认真负责的良好职业道德，身体健康，有能力全程参加评审会议。

　　评审委员会设主任委员。主任委员由奖励委员会提名，评审委员会选举产生，到会评审委员半数以上同意即有效。

　　第九条 奖励工作办公室负责环保科技奖日常工作。包括组织申报项目、对申报项目登记、对申报项目文档资料进行形式审查、承担评审会议会务工作、处理异议以及奖励委员会交办的其他事宜。

　　三、奖励范围和评审标准

　　第十条 环保科技奖的奖励范围包括：

　　（一）在环境保护基础研究和应用基础研究领域中，发现或者阐明自然现象特征和规律的，具有重要科学价值并得到科学界公认的科学研究成果；

　　（二）应用于环境污染防治、自然生态保护和核安全等领域,具有创新性并取得显著效益的产品、技术、工艺、材料等科学技术成果；

　　（三）为推动环境综合决策，促进环境、经济和社会协调发展，实现决策科学化和管理现代化，在环境保护战略、政策、规划、环境影响评价、核安全审评、标准、监测、信息等方面，具有前瞻性、前沿性和创新性、并在实践中得到应用取得良好效果的软科学研究成果；

　　（四）在应用、推广、转化具有重大市场价值的环境保护应用技术成果中，做出创造性贡献并且取得显著的环境、社会和经济效益的成果；

　　（五）对引进国外先进环保设备仪器的制造技术，已消化吸收，自主生产出产品，具有较强的示范、带动和推广能力的技术成果；

　　（六）国际组织或机构同中国的组织或机构开展环境保护技术研究开发，取得的重大科学技术成果。

　　第十一条 环保科技奖每年评审一次，奖励项目分为环境保护技术类研究项目和环境保护软科学类研究项目两类。

　　第十二条 环保科技奖设一等奖、二等奖、三等奖。

　　一等奖授予在环境科学技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平，得到广泛应用，取得重大环境效益，对推动经济发展和社会进步有重大意义和作用的项目；

　　或者授予技术难度和工作量很大，具有较高理论、学术水平和创新特色，对推动环境管理改革和环保事业发展起到关键作用，取得重大社会效益和环境效益的软科学研究项目。

　　二等奖授予在环境科学技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，在较大范围应用，取得显著的环境效益，对推动经济发展和社会进步有较大意义和作用的项目；

　　或者授予技术难度和工作量大，在我国环境管理上有创新，对推动环境管理现代化和领导科学决策起到重要作用，取得很大社会效益和环境效益的软科学研究项目。

　　三等奖授予在环境科学技术上有创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，取得较大环境效益，对推动经济发展和社会进步作用大的项目；

　　或者授予技术难度和工作量较大，结合我国环境管理实际，具有前瞻性和可行性，对推动环境管理现代化与领导科学决策起到显著作用，取得较大的社会效益和环境效益的软科学研究项目。

　　四、奖励项目推荐及评审

　　第十三条 环保科技奖项目由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门，国务院有关部门、国家级工业总公司、全国性行业联合会、协会、学会等机构，国家环境保护总局直属单位以及经奖励委员会确认的具有推荐资格的其他法人单位推荐（以下简称“奖励项目推荐单位”）。

　　符合本办法第四条规定的单位或组织，可以向奖励项目推荐单位申报环保科技奖项目。

　　第十四条 被推荐的环保科技奖项目必须符合本办法第十条的规定，并是经主管部门或相关机构进行科技成果鉴定、验收、评审或获得专利后，实际应用一年以上的科技成果，同时须符合下列条件之一：

　　（一）属于环保装备或工艺性研究的项目，必须完成生产性试验；

　　（二）能作为商品的项目，必须达到批量生产的水平；

　　（三）软科学研究项目成果，必须被使用部门接受并应用于决策和管理实践；

　　（四）基础研究与应用基础研究项目，必须在国内二级以上（含二级）公开刊物(或国外公开刊物)上发表研究论文或者正式出版专著。

　　第十五条 推荐环保科技奖重大项目（总项目）时，应包括该项目所含的各子项目。具有独立应用价值的子项目，经总项目负责人同意，可单独推荐，但推荐总项目时应剔除子项目的技术内容，并注明子项目推荐及获奖情况。单独获奖的子项目，不再分享总项目的荣誉和奖金。

　　第十六条 正在研究中的项目、成果权属有异议的项目以及已获国家级、省级科学技术奖的项目不得作为推荐项目。

　　第十七条 推荐环保科技奖项目，必须经项目完成人和项目完成单位同意后，按照规定格式、内容填写《环境保护科学技术奖推荐书》（以下简称“推荐书”）。

　　申报材料包括推荐书、技术评价证明（指在国内外权威刊物上发表论文情况，科技成果鉴定、验收和评审证书，专利证书，查新报告，检测报告和法定审批文件等）、引用或应用证明等。申报材料应装订成册，一式三份，其中一份为加盖推荐单位或组织印章的原件材料。有关技术资料（研究或研制报告等）一式三份，装订成册。

　　第十八条 环保科技奖候选人是指对推荐项目的完成做出创造性贡献的主要完成人员。具体包括：

　　（一）相关科学技术论著的主要作者；

　　（二）项目总体方案的具体设计者；

　　（三）对解决项目关键技术和疑难问题做出重要贡献者；

　　（四）项目转化投产、推广应用过程中重大技术难点的解决者；

　　（五）在高技术产业化方面做出重要贡献者等。

　　第十九条 环保科技奖候选单位应是在项目研制、开发、投产、应用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要单位。

　　各级政府部门一般不得作为环保科技奖的候选单位。

　　第二十条 奖励项目推荐单位负责推荐项目的初审，并将初审合格的项目报奖励工作办公室。初审内容如下：

　　（一）推荐项目是否符合本办法的有关规定；

　　（二）推荐书是否符合填写说明的要求，附件是否齐全；

　　（三）推荐书的内容是否属实。

　　第二十一条 经评定未授奖的项目及项目候选人、候选单位，如果其项目在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展，并符合本办法有关规定条件的，可以按照本办法的有关程序重新推荐。

　　第二十二条 奖励工作办公室负责申报项目文档资料的形式审查，形式审查主要包括：

　　（一）申报项目相关资料及其附件齐全，打印并装订成册；

　　（二）奖励范围、推荐单位、推荐条件、推荐程序等符合有关要求；

　　（三）申报题目与申报内容一致；

　　（四）主要完成单位、主要完成人资格、排序及数量符合规定；

　　（五）申报项目的技术内容和效益计算科学、合理；

　　（六）申报的项目在国家环境保护总局已完成成果登记；

　　（七）申报项目未获得过国家级、省级科学技术奖；

　　（八）申报项目技术证明文件齐全，项目应经科技成果鉴定、验收、评审或获得专利后实际应用一年以上（含一年）；

　　（九）国家环境保护总局直属科研、事业单位申报的项目，应是列入国家环境保护总局环保科技发展计划的项目。

　　第二十三条 环保科技奖获奖项目的评审。

　　申报项目通过形式审查后，由评审委员会分专业组进行评审，其结果提交全体评审委员会议审议。

　　每一申报项目由评审委员会主任在征得评审委员本人同意后，指定一名评审委员为其主审人，一名或多名评审委员为其副主审人。

　　评审委员依据各申报项目性质，分别按照环境保护技术类研究项目和环境保护软科学类研究项目评审的指标体系，对申报项目进行评议，并由全体参会评审委员投票确定获奖项目及其奖励等级。

　　评审委员会评审项目时，须保证全体委员的三分之二以上（含三分之二）委员参加会议，并参加投票表决。

　　（一）环境保护技术类研究项目评审指标为以下十项：

　　1、环境技术创新程度

　　2、项目难易程度或复杂程度

　　3、主要环保技术经济指标的先进程度

　　4、总体环保技术水平

　　5、已获经济效益及投入产出比

　　6、社会效益、环境效益

　　7、发展前景及潜在效益

　　8、转化、应用、推广程度

　　9、对产业结构优化升级或实现技术跨越的作用

　　10、对推动环保科学技术进步的作用

　　（二）环境保护软科学类研究项目评审指标为以下八项：

　　1、观点、方法和理论的创新性

　　2、工作难易程度或复杂程度

　　3、对环境决策科学化和环境管理现代化的作用和影响

　　4、研究成果科学价值和意义

　　5、研究成果转化推广程度

　　6、已实现的社会效益、环境效益及经济效益

　　7、环境科研项目投入规模及其效益

　　8、发展前景及潜在效益

　　第二十四条 一等奖项目须得到参加投票评审委员二分之一以上（不含二分之一）的赞成票，二、三等奖项目须得到参加投票评审委员二分之一（含二分之一）的赞成票，方可生效。

　　第二十五条 参评项目环保科技奖候选人不得担任评审委员，本单位有参评项目的评审委员不得担任该项目的主审人或副主审人。

　　评审委员和相关的工作人员应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容、知识产权及评审情况严格保密。

　　第二十六条 获奖项目实行名额限制，具体限额根据当年项目申报情况，由奖励工作办公室提出建议，评审委员会会议决定。

　　第二十七条 环保科技奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。一等奖人数不超过15人，单位不超过7个；二等奖人数不超过9人，单位不超过5个；三等奖人数不超过5人，单位不超过3个。

　　五、异议及处理

　　第二十八条 环保科技奖实行先评奖后异议的程序。评审委员会审议通过的获奖项目在国家环境保护总局网站和《中国环境报》上公示。

　　第二十九条 自评审结果公示之日起，30日内为异议受理期。任何单位或个人对公示项目持有异议的，应在异议期内向奖励工作办公室提出，逾期不予受理。

　　第三十条 提出异议的单位或个人必须采用书面形式，写明异议者的真实姓名、工作单位、联系地址、邮政编码及联系电话。以组织名义提出异议的必须加盖公章。

　　异议材料一式两份寄奖励工作办公室。

　　第三十一条 涉及推荐项目候选人和候选单位的异议，由该项目的推荐单位负责处理，处理意见报评审委员会审定。

　　涉及对推荐项目是否达到环保科技奖励条件的异议，由该项目推荐单位提出意见后，报评审委员会确认或由评审委员会视需要召集有关专家审定确认。

　　属于对推荐项目评定等级提出异议的，不予受理。

　　对有重大异议的项目,奖励工作办公室将组织有关评委对获奖项目进行答辩或实地考核。必要时，报奖励委员会进行裁定。

　　在奖励工作办公室收到异议起20天内为异议处理期，超过20天异议未处理完的，经奖励委员会批准，作为本年度不予授奖项目处理。

　　六、授奖

　　第三十二条 经过异议处理由评审委员会确认取消的项目，异议处理期未能处理完成经奖励委员会批准不予授奖的项目，不予授奖。

　　异议处理期结束后，奖励工作办公室将无异议项目或有异议但异议处理后保留项目的名称、获奖等级及获奖项目参加单位、人员，报奖励委员会审核。经批准后，这些项目为本年度环保科技奖获奖项目，在国家环境保护总局网站和《中国环境报》上向社会公布。

　　第三十三条 对获得环保科技奖项目的主要完成单位和个人，由奖励委员会颁发获奖证书和奖金。

　　第三十四条 环保科技奖是授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。

　　七、附则

　　第三十五条 国家环境保护总局在推荐国家科学技术奖项目时，对获得环保科技奖的获奖项目择优推荐。

　　第三十六条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取环保科技奖的，经查证属实，撤销奖励，追回证书和奖金。

　　第三十七条 推荐单位提供虚假材料，协助他人骗取环保科技奖的，视情节轻重，给予批评、暂停或取消推荐资格。

　　第三十八条 本办法自公布之日起施行。