辽宁省大连市人民政府


大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定

（2004年 6月30日大连市人民政府令第51号公布；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》修正）


　　第一条　为妥善解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于大连市行政区域内工程项目的建设单位、建筑业企业（含总承包、专业承包、劳务承包）和与之形成劳动关系的农民工。
　　第三条　市及县（市）、区、先导区建设、劳动保障行政主管部门应负责做好本行政区域内解决拖欠和克扣建筑业农民工工资的组织协调、监督检查工作。会同规划国土、土地储备、房产、综合执法、公安、司法等部门，采取有效措施，综合治理拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
　　各有关部门，应对本系统内支付建筑业农民工工资情况定期进行检查，发现问题立即制定措施，层层落实责任制，及时有效地解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题。
　　第四条　政府各有关部门应完善举报制度，向社会公布举报电话，设立专门接待人员，及时处理农民工的申诉和举报案件。
　　第五条　建设工程项目实行资本金制度。建设项目开工建设前，建设单位必须在开户银行按建设项目投资总额的30%存入建设资金，凭银行出具的资金到位证明，办理开工建设手续。开户银行出具虚假资金证明的，须承担连带责任。
　　第六条　建设单位与建筑业企业签订施工合同，必须明确约定按工程进度拨付工程款和工程款优先、按月支付农民工工资的条款。支付农民工工资的工程款，必须以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，应负连带责任。
　　第七条　建设单位应积极筹措资金，保证工程款按合同约定及时足额拨付给建筑业企业。
　　建设单位应建立管理制度，采取措施，加强对建筑业企业支付农民工工资的监管，发现问题，及时处理。
　　建筑业企业应将每月支付农民工工资情况及工资报表，报建设单位备案，接受建设单位的监督。
　　第八条　建设、劳动保障行政主管部门应共同建立大连市建设劳动有形市场，对进入本行政区建设领域务工的农民工，实行全方位动态管理和服务。
　　第九条　建筑业企业招聘农民工从事建筑劳务活动，应按《大连市劳动合同规定》与其签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等，并依法履行。
　　签订劳动合同应使用劳动保障、建设行政主管部门制定的标准文本。劳动合同一式二份，建筑业企业和农民工各一份。建筑业企业不得以任何理由扣压农民工劳动合同文本。
　　建筑业企业在开工20日内应到所在地劳动保障行政主管部门办理用工备案。
　　第十条　建筑业企业应依据《工会法》建立基层工会组织，积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应维护农民工利益，宣传劳动法律法规，指导农民工与建筑业企业签订劳动合同，监督建筑业企业按时足额支付工资，帮助农民工追讨建筑业企业欠付的工资。
　　第十一条　农民工发现建筑业企业不履行劳动合同，不及时足额支付工资，应依法向劳动保障行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉，有关部门应从快处理。
　　建设、劳动保障行政主管部门应与法律援助机构建立互动机制，共同为农民工追讨被拖欠和克扣工资案件提供便捷、高效的法律援助。
　　第十二条　招用农民工的建筑业企业法定代表人是解决农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人。对建设单位所拨的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
　　建筑业企业在依法破产、清偿债务时，有关机关应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
　　第十三条　总承包建筑业企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。禁止无资质的组织和个人非法承包工程和用工。
　　总承包建筑业企业应建立健全支付农民工工资管理制度，专业承包或劳务承包的建筑业企业收到总承包建筑业企业拨付的工程款，首先要保证农民工工资及时足额发放，不得挤占、挪用。所属专业承包或劳务承包建筑业企业拖欠农民工工资的，要追究总承包建筑业企业的连带责任。
　　第十四条　禁止建筑业企业扣发农民工工资，但有下列情况的除外：
　　（一）代扣代缴的个人所得税和应由农民工个人支付的各项保险费；
　　（二）生效的法院判决、裁定和调解书中要求代扣的抚养费、赡养费。
　　因农民工本人原因给建筑业企业造成经济损失的，该企业可以按照劳动合同的约定从农民工本人工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%。
　　第十五条　建筑业企业农民工工资实行月薪制，由建筑业企业以货币的形式，按月直接支付给农民工。实行计件工资的，工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发；工程量在一个月以内的，应在工程量验收后三日内全额支付农民工工资。
　　第十六条　建筑业企业农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的，最低工资标准不得低于市劳动保障、建设行政主管部门公布的建筑行业最低小时工资标准；实行计件工资的，企业可合理自拟劳动定额，上不封顶，多劳多得。
　　第十七条　建立农民工工资专用预储账户和农民工工资互助账户制度。建筑业企业应自本规定公布之日起，将建设单位按合同约定支付的工程款中不少于10%的资金存入指定银行，其中9%作为农民工工资专用预储账户，用于每月支付农民工工资；1%纳入农民工工资互助账户，用于解决建筑业企业拖欠农民工工资的突发事件。
　　农民工工资专用预储账户由银行负责对资金用途进行监管。资金余额不足以支付下月工资时，建筑业企业应及时补存。有条件的建筑业企业可以在专用预储账户开户银行，为每一名农民工办理个人工资账户，每月由银行代发农民工工资。
　　农民工工资互助账户资金归建筑业企业所有，由建设行政主管部门监管。建筑业企业使用互助账户资金的，须经建设、劳动保障行政主管部门批准，并按规定返还。建筑业企业自工程竣工后一个月内，未发现拖欠和克扣农民工工资的，监管部门应将其存入农民工工资互助账户资金全额返还。
　　农民工工资专用预储账户、农民工工资互助账户的具体实施办法，由市建设行政主管部门另行制定。
　　第十八条　推行建设工程专业保证担保制度，建立全市建设工程保证担保体系。扶持、发展建设工程专业保证担保公司，开展履约保证担保、业主支付工程款保证担保、投标保证担保、支付农民工工资保证担保等服务项目，为建设单位和建筑业企业解决困难。
　　第十九条　建立建设单位、建筑业企业信用评价体系，将按时足额支付工程款和农民工工资作为评定建设单位、建筑业企业信用等级的重要依据之一。建设、劳动保障行政主管部门应定期将建设单位拨付工程款和建筑业企业支付农民工工资的情况，在市政府网站、建设工程信息网站、大连电视台、大连日报等媒体向社会公布。对拖欠工程款、拖欠及克扣农民工工资的建设单位和建筑业企业，记入企业信用档案。对屡教不改的，要在大连日报上公布。
　　第二十条　违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，并公开曝光。
　　第二十一条　违反本规定，建筑业企业三个月连续不执行月薪制拖欠农民工工资，引起群访事件的，由建设行政主管部门暂停其新项目承包和投标资格，降低其信用等级和资质等级；情节严重的清出本市建筑市场，停止该项目经理在本市工程中担任项目经理的资格，并公开曝光。
　　第二十二条　违反本规定，总承包建筑业企业将工程分包给无资质的专业承包企业、劳务承包企业和自然人的，分包工程中所用农民工视为总承包建筑业企业用工。发生拖欠克扣农民工工资的，由总承包建筑业企业负责偿还，并由建设行政主管部门吊销其资质证书，清出本市建筑市场。
　　第二十三条　违反本规定，建设单位和建筑业企业未按规定执行建设项目资本金制度和设立农民工工资专用预储账户的，土地储备、建设、规划国土部门不得办理有关开发、规划、建设手续。
　　第二十四条　建筑业企业有下列行为之一的，由劳动保障行政主管部门责令支付农民工的工资和按照工资报酬的25%支付经济补偿金，并可以责令按照工资报酬和经济补偿金总和的1至5倍支付赔偿金：
　　（一）不按月支付并克扣或者无故拖欠农民工工资的；
　　（二）支付农民工工资达不到劳动保障、建设行政主管部门公布的最低标准的；
　　（三）企业单方解除劳动合同后，没依法给农民工经济补偿的。
　　第二十五条　建筑业企业不按本规定与农民工签订劳动合同或签订劳动合同不交给劳动者本人一份的，由劳动保障行政主管部门依法予以处罚。
　　第二十六条　拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件而逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本规定自2004年8月1日起施行。


中共福建省委教育工作委员会


关于印发福建省贯彻普通高等学校辅导员队伍建设规定实施细则的通知

闽委教宣〔2006〕51号


各设区市委教育工委（教育局）、各高等学校：
根据教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部第24号令）的要求，结合我省实际，我委制订了《福建省贯彻普通高等学校辅导员队伍建设规定实施细则》,现印发给你们，请结合本地本校实际情况，认真组织实施。



中共福建省委教育工作委员会
2006年11月8日




福建省贯彻普通高等学校辅导员队伍建设规定实施细则

第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》精神，根据教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 高等学校要坚持育人为本、德育为先，高度重视辅导员队伍建设，努力造就政治强、业务精、纪律严、作风正的辅导员队伍，为学校的改革、发展和稳定提供强有力的组织保障。
第三条 辅导员既是高等学校教师，又是党政管理干部，具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。
第二章 职责与要求
第四条 辅导员工作的要求是：
（一）认真做好学生日常思想政治教育及服务育人工作，加强学生班级建设和管理；
（二）遵循大学生思想政治教育规律，坚持继承与创新相结合，创造性地开展工作，促进学生健康成长与成才；
（三）主动学习和掌握大学生思想政治教育的理论与方法，不断提高工作技能和水平；
（四）定期开展相关工作调查和研究，分析工作对象和工作条件的变化，及时调整工作思路和工作方法；
（五）注重运用各种新的工作载体，特别是网络等现代科学技术和手段，努力拓展工作途径，贴近实际、贴近生活、贴近学生，提高工作的针对性和实效性，增强工作的吸引力和感染力。
第五条 辅导员的主要工作职责是：
（一）帮助高校学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。积极引导学生不断追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念；
（二）帮助高校学生养成良好的道德品质，经常性地开展谈心活动，引导学生养成良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力，有针对性地帮助学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题，提高思想认识和精神境界；
（三）了解和掌握高校学生思想政治状况，针对学生关心的热点、焦点问题，及时进行教育和引导，化解矛盾冲突，参与处理有关突发事件，维护好校园安全和稳定；
（四）落实好对经济困难学生资助的有关工作，组织好高校学生勤工助学，积极帮助经济困难学生完成学业；
（五）积极开展就业指导和服务工作，为学生提供高效优质的就业指导和信息服务，帮助学生树立正确的就业观念；
（六）以班级为基础，以学生为主体，发挥学生班集体在大学生思想政治教育中的组织力量；
（七）组织、协调班主任、思想政治教育理论教师和组织员等工作骨干共同做好经常性的思想政治工作，在学生中开展形式多样的教育活动；
（八）指导学生党、团、学生会组织和学生社团建设，做好学生骨干培养工作，激发学生的积极性、主动性。
第三章　选聘与配备
第六条 辅导员选聘工作要在学校党委的统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。学校组织、人事、学生工作部门和院（系）等相关单位按辅导员任职条件及笔试、面试等相关程序具体负责选聘工作。有条件的高校可以根据工作需要和选留人员的条件，在本校推荐免试硕士生、博士生的计划中划出一定的名额，用于选留专职辅导员。这些人员在专职从事两年辅导员工作后，再攻读研究生学位。
第七条 高等学校总体上要按师生比不低于1：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。辅导员的配备应专职为主、专兼结合，每个院（系）的每个年级都要设专职辅导员。每个班级都要配备一名兼职班主任。专职辅导员可兼任学生党支部书记、院系团委（团总支）书记等相关职务，并可承担思想道德修养与法律基础、形势政策教育、心理健康教育、就业指导等相关课程的教学工作。
第八条 专职辅导员原则上要从应届党员毕业生、党员教师和党政干部中选聘，应具有学生工作经历,具备较强的思想教育能力、组织管理能力、沟通合作能力、调查研究能力以及语言和文字表达能力，具备良好的思想道德品质。兼职辅导员可从党员专业教师、党政管理人员或研究生中选聘，必须具备从事学生思想政治工作必备的专业知识和技能，具备一定的思想政治教育能力和组织管理能力，具备良好的思想道德品质。
第九条 各高校要根据实际情况按一定比例配备研究生辅导员，从事研究生思想政治教育工作。研究生专业导师在研究生思想政治教育工作方面要担负相应职责。
第十条 新选聘的专职辅导员，本科高校原则上应具有研究生学历或硕士以上学位，高职高专和成人高校应具有本科以上学历和学士以上学位。负责研究生思想政治教育工作的辅导员要从具有硕士以上学位的研究生或具有中高级专业技术职务的教师中选聘。
第十一条 鼓励符合辅导员、班主任岗位要求的新聘任青年专业教师兼任辅导员或班主任工作。专任教师从助教到讲师、从讲师到副教授的职称评聘期间原则上要求有辅导员或班主任工作经历。
第四章 培养与发展
第十二条 高等学校要坚持精育原则，把辅导员培养纳入学校师资培训规划和人才培养计划，享受专任教师培养同等待遇。
第十三条 各地教育部门和各高校应设立辅导员培养专项经费，积极为辅导员的工作和学习创造必要的条件，适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修。要把选拔优秀专职辅导员攻读学位或在职进修纳入本校骨干教师培养计划。
第十四条 各地教育部门和各高校要根据实际工作需要，建立多层次、多形式和重实效的辅导员培训体系，实行岗前培训、日常培训、专题培训和骨干培训相结合，不断提高辅导员队伍的综合素质和业务水平。省委教育工委、省教育厅委托有关高校建立辅导员培训和研修基地，对辅导员进行思想政治教育、时事政策、管理学、教育学、社会学、心理学和职业生涯规划、学生事务管理等方面的专业化辅导与培训，开展与辅导员工作相关的科学研究。
各高校负责对本校辅导员的系统培训。
第十五条 省委教育工委、省教育厅设立辅导员工作研究专项经费，用于支持辅导员开展学生工作方面的科学研究。各地教育部门和各高校要相应设立辅导员工作研究专项经费，把学生工作研究课题纳入各有关部门和学校社会科学研究项目管理。学校要鼓励、支持辅导员结合大学生思想政治教育的工作实践和思想政治教育学科的发展开展科学研究。
第十六条 高等学校要把专职辅导员教师职务的评聘纳入学校教师专业技术职务系列评聘。要根据辅导员的岗位职责要求，制定辅导员职称评审标准和实施细则。专职辅导员可按助教、讲师、副教授、教授评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务。
第十七条 高等学校应根据国家规定的辅导员岗位基本职责、任职条件等要求，结合学校实际，突出辅导员从事学生工作的特点，制定辅导员职务具体聘任条件。辅导员评聘教师职务应坚持工作实绩、科学研究能力和研究成果相结合的原则，对于中级以下职务应侧重考察工作实绩，对于高级职务应侧重考察组织领导能力、创新能力、科学研究能力和研究成果。
第十八条 高等学校应成立专职辅导员专业技术职务聘任委员会，具体负责本校专职辅导员专业技术职务聘任工作。高等学校专职辅导员专业技术职务聘任委员会一般应由有关校领导、学生工作、组织人事、教学科研部门负责人等相关人员组成。
第十九条 高等学校应鼓励和支持专职辅导员成为思想政治教育方面的专门人才，应采取有力措施，鼓励和支持辅导员中的部分骨干力量攻读相关专业硕士、博士学位，长期从事辅导员工作，向专业化、职业化方向发展。
第二十条 高等学校要制定和落实专职辅导员参加社会实践锻炼的具体办法，设立专项经费，支持专职辅导员参加社会实践、挂职锻炼、学习考察等活动，保证他们每两年至少参加一次校外考察或实践活动。有条件的地区和高校应定期选派优秀专职辅导员到国内外高校交流、考察和进修深造，学习学生教育管理方面的先进经验。
第二十一条 高等学校应把辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作和个人发展需要，畅通辅导员向党政管理和专业教师等工作岗位转换的渠道，积极向地方组织部门推荐优秀辅导员。高等学校选拔党政领导干部，应优先从具有辅导员工作经历的干部和教师中选拔。
第二十二条 高等学校可根据辅导员的任职年限及实际工作表现，结合本校实际，确定相应级别的行政待遇，给予相应的倾斜政策。
第二十三条 高等学校要根据辅导员的工作特点，在岗位津贴、办公条件、通讯经费等方面制定相关政策，为辅导员的工作和生活提供便利条件和必要保障。辅导员的实际收入应不低于本校相应级别教师的平均收入水平。
第五章 管理与考核
第二十四条 高等学校要建立健全加强辅导员队伍建设的领导体制和工作运行机制，学生工作部门是具体负责辅导员队伍建设的主要职能部门，学校组织人事部门和院（系）共同承担辅导员队伍建设任务。辅导员具备教师和干部双重身份，接受学校和院(系)双重领导，院（系）对辅导员进行直接领导和管理。
第二十五条 高等学校要围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，建立和完善辅导员队伍的考核体系。对辅导员的考核以学生工作部门为主，组织人事部门、院（系）和学生协同完成。考核标准坚持定性与定量相结合，考核过程务必科学、公正、客观、全面，体现民主公平原则。
第二十六条 辅导员的考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核结果记入个人人事档案，并与职务晋升、工作补贴、评优评先等相挂钩，对表现优秀的辅导员，学校和院（系）应给予表彰和奖励，表现特别优秀的可以破格提拔任用；对考核不合格、不胜任工作的辅导员应调离辅导员岗位、直至解聘。
第二十七条 省委教育工委、省教育厅建立辅导员专项评优奖励制度，每两年结合评选优秀政工干部表彰一次优秀辅导员，每三年评选表彰一次“十佳辅导员”。高等学校要将优秀辅导员表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，及时表彰优秀辅导员，树立和宣传一批先进典型。
第六章 附 则
第二十八条 本实施细则适用于福建省普通高等学校的辅导员队伍建设。其他类型高校的辅导员队伍建设可参照本细则执行。
第二十九条 各地各高校应根据本实施细则，结合实际制定具体实施方案，并报中共福建省委教育工委备案。
第三十条　本实施细则自2006年11月8日起施行。其他有关文件规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第三十一条 本实施细则由中共福建省委教育工委负责解释。