国务院


国务院批转国家计委关于加强固定资产投资宏观调控具体措施的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
国务院同意国家计委《关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施(摘要)

摘要

国务院：


为加强对固定资产投资的宏观调控，严格控制新开工项目，保证重点项目的建设，保证国民经济持续、快速、健康地发展，国家计委提出了七个方面的具体措施：
一、解决投资领域中存在的问题，根本出路是加快投资体制改革，建立投资约束机制和风险机制，建立有效的投资宏观调控体系。当前要从规范投资行为入手，运用经济办法和必要的行政手段，实行中央和地方分级负责，立足调整投资结构，分清轻重缓急，量力而行，尽力而为，把那
些该压缩的投资压下来，保证国家重点建设。
二、各地区、各部门要对所有在建固定资产投资项目进行一次审核排队，予以清理。对产品有市场、宏观经济效益显著、有利于缓解“瓶颈”制约的在建项目，要尽力保证建设。对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、市场前景不明的在建项目，特别是高档宾馆、
写字楼、度假村等项目要认真进行清理，并区别情况停缓建设：
——不符合国家产业政策的项目。《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》规定禁止发展的项目，以及违反国务院有关部门关于控制若干长线产品和热点产品建设项目审批的有关规定擅自批准建设的项目。
——资金来源不落实或不正当的项目。使用银行拆借资金、流动资金贷款进行固定资产投资，以及银行使用信贷资金以参股、控股等方式直接进行投资的项目；未按国家有关组建股份制企业和股票发行的规定，擅自发行股票进行固定资产投资的项目，以及违反国家有关证券管理规定，
在国家证券发行计划之外发行债券进行投资的项目；违反国家规定，硬性摊派或强迫下属单位集资，特别是挪用国家重点项目资金进行建设的项目；主要使用地方和企业自筹资金，但不能按原筹资方案落实资金，或年内到位资金达不到当年计划要求50%的项目；擅自用国外商业贷款倒换人? 癖医型蹲实南钅亢褪褂霉舛唐?一年以内)商业贷款进行投资的项目。
——建设条件不具备的项目。严重违反建设程序，未经批准可行性研究报告和未经有权单位批准新开工的项目；建设项目外部主要配套工程严重脱节，不能同步进行建设的项目，及建成后燃料动力、水源、原材料供应没有保障的项目。
——市场前景不明的项目。产品的市场供应能力已过剩或接近饱和，产品又无竞争能力，近期内不会出现重大变化的项目；原批准的可行性研究报告中，产品销路等市场情况发生重大变化，尚无应对措施的项目。
——存在上述问题的高档宾馆、写字楼、高档别墅、度假村和跑马场、高尔夫球场等项目。各有关方面要组织专门力量，对上述项目认真进行清理、审核排队。同时，将清理结果特别是确定停缓建的项目通知有关开户银行，由银行停止拨付资金。
三、集中资金，保证国家重点建设。
——各有关方面都要将现有建设资金(包括国外贷款)和停缓建项目腾出的资金集中用于国家重点建设，一保列入国家计划的铁路建设项目及水利、水电项目安全渡汛；二保列入国家计划的当年投产大中型和限额以上项目；三保列入国家计划的农业、交通通信、能源、重要原材料、水利
等国家重点建设项目和重点技术改造项目；四保列入国家计划的、合同已生效的利用外资项目。
——各级人民政府以及财政、银行和有关单位要加强资金调度，确保预算内建设资金和银行贷款资金到位。今年9月底，国家重点建设项目和重点技术改造项目资金到位占年度计划的总比例，要力争不低于70%。
——地方人民政府、有关部门和企业的自筹建设资金，也要优先保证计划内国家重点建设项目和重点技术改造项目。建设项目中的自筹资金，必须按计划建设进度和资金比例到位。
四、严格控制新开工项目。
——各地区、各部门和有关单位要从全局出发，严格控制在建项目总投资规模，主要控制新开工项目。鉴于当前全社会固定资产投资规模过大，各地上半年又开工了大量新项目，为了保证在建国家重点项目的资金需要，今年下半年原则上不再批准新开工项目。
——审批新开工项目要严格执行开工前的审计制度，各级银行对于未履行开工手续和越权审批的新开工项目，一律不得拨款和贷款。
五、加强房地产开发投资和开发区建设的管理。
——房地产开发投资必须纳入国家固定资产投资计划，未纳入计划的，银行一律不得发放房地产开发贷款。
——房地产开发贷款必须纳入国家信贷计划和固定资产投资计划，实行限额管理。
——兴建高档宾馆、写字楼、高档别墅、度假村等项目，包括用房地产开发名义建设这类项目，除总投资两亿元及其以上的项目必须由国务院审批外，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要加强管理，严格按国务院有关规定审批。跑马场、高尔夫球场等项目不宜再新建。
——各类开发区的建设，要严格按照《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》的规定执行。
六、加强对外商直接投资项目的引导和规范管理。
——已签订合同或已开工，但外商注册资本和投资不能按期足额到位，或中方投资不落实的项目，资金要限期到位，严格按合同和国家有关规定办理。
——外商投资进行房地产开发，必须严格执行《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》的有关规定，房地产开发必须结合建设项目，并符合当地的发展规划。
七、完善固定资产投资方向调节税的征管办法。当前要加强投资方向调节税的征管工作，各地不得越权减免，税务部门要严格把关。



1993年8月16日
建设部


关于印发《建设部专家委员会管理办法》的通知



建科[2003]54号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（北京市规委、北京市市政管委），计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了进一步加强和规范建设部专家委员会工作，切实发挥专家委员会决策咨询作用，我部制定了《建设部专家委员会管理办法》，现印发给你们，请协助我部做好专家委员会的有关工作。

　　附件：建设部专家委员会管理办法

中华人民共和国建设部
二○○三年三月二十一日

附件

建设部专家委员会管理办法

　　第一条　为规范建设部专家委员会工作，充分发挥技术咨询机构的作用，提高政府决策水平，促进建设事业科学技术发展，制定本办法。

　　第二条　根据建设事业的发展和工作需要，建设部按不同专业领域组建技术咨询性专家委员会，全称为建设部×××专家委员会（以下简称“专家委员会”）。专家委员会设在建设部科学技术委员会内。

　　第三条　本办法适用于专家委员会的管理。

　　第四条　专家委员会由国内相关技术领域的专家学者组成，根据需要可吸纳社会学、经济学、法学等领域的专家。

　　第五条　专家委员会的宗旨是发挥多学科、多专业的综合优势，在研究制订科技发展战略、研讨技术发展途径、确定技术攻关重点等工作中，发挥决策咨询作用，提高决策水平，加速科技成果产业化进程，促进传统产业技术升级，推动建设事业科学技术发展。

　　第六条　专家委员会在决策咨询活动中应遵守客观公正、实事求是的原则。

　　第七条　部科学技术委员会（办公室设在部科学技术司内）归口管理专家委员会工作；部科学技术司统一协调专家委员会工作，负责制定管理办法和专家委员会的设置、发布、撤并，受理工作建议和意见，办理部领导交办的相关工作；部人事教育司负责专家委员会成员证书管理及其相关工作；部内有关司局负责组织相关的专家委员会开展工作。

　　第八条　专家委员会分为专业性专家委员会和综合性专家委员会。专业性专家委员会由部内主管业务司局负责提出组建方案。综合性专家委员会由综合性司局提出组建方案。部科学技术司审核有关司局提出的组建方案分别报部人事教育司备案和部领导审定后统一发布，统一制作证书，并由提出组建方案的司局分别组织实施。

　　第九条　专家委员会的主要职责是：

　　（一）了解、掌握和研究建设领域科学技术发展动态，及时向相关管理部门提供信息和工作建议；

　　（二）参与研究和制订建设事业科学技术发展战略、技术政策，发展规划、年度科技计划以及重大科技项目的选题论证；

　　（三）参与重大工程项目及其规划设计方案、重大科技成果等的审查；

　　（四）承担部委托的专项工作。

　　第十条　专家委员会一般由15—20名成员组成，设主任委员1名，副主任委员2名。主任委员和副主任委员由本专家委员会成员民主产生。

　　第十一条专家委员会根据工作需要可下设专业委员会（或专家组），专业委员会（或专家组）的设置由专家委员会决定并报部科学技术委员会、科学技术司、人事教育司及相关司局备案。

　　第十二条专家委员会成员应具备的条件：

　　（一）作风正派、有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强；

　　（二）具有高级技术职称，在本专业范围具备领先的技术水平，具备坚实的专业基础知识，有较丰富的工程实践经验，愿为建设事业发展服务；

　　（三）获得过相应的国家优秀项目奖和科学技术进步奖；

　　（四）身体健康，年龄适宜；

　　（五）具体要求和录用程序由科技司商有关业务司局另行制定。

　　第十三条专家委员会成员享有以下权利：

　　（一）向建设部及其专家委员会提出工作意见和建议；

　　（二）在参与决策咨询过程中充分发表个人意见，并可保留个人意见和建议；

　　（三）优先获取建设部所属机构的相关科技资料；

　　（四）可自愿退出专家委员会。

　　第十四条专家委员会成员应承担的义务：

　　（一）遵守国家有关法律法规和专家委员会管理办法；

　　（二）积极参加专家委员会的各项活动；

　　（三）向专家委员会提供相关专业的科技信息，提出研究、开发、推广应用先进适用技术建议。

　　第十五条　专家委员会成员聘期五年。

　　第十六条　未经专家委员会许可专家委员会成员不得以专家委员会的名义组织任何活动。

　　第十七条　专家委员会在咨询、评审等活动中，不得超越政策规定收受报酬和其他礼品。

　　第十八条　“对违反国家法律、法规和本管理办法的专家委员会成员，予以除名。

　　第十九条　各专家委员会可根据本办法制定专家委员会章程，约定产生方式和工作程序等，管理本委员会的工作。专家委员会章程应报部科学技术委员会、科学技术司、人事教育司及相关司局备案。

　　第二十条　本办法自发布之日起施行。

　　第二十一条　本办法由部科学技术司负责解释。