关于开展城市规划动态监测工作的通知
建设部
关于开展城市规划动态监测工作的通知
建规函[2003]252号
南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等城市规划局：
为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和《关于贯彻〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）的有关精神，推广中西部地区加强和完善城乡规划管理座谈会的经验，经研究决定，首期选择南京、贵阳等10个城市开展城市规划动态监测工作。现将有关事项通知如下。
一、目的
建立全国城市规划监督管理信息系统，开展城市规划动态监测，是利用现代科学技术提高行政监管能力的有效措施，是城乡规划管理体制改革的重要措施。首批选择10个城市开展工作，有利于进一步完善城市规划动态监测的工作方法、技术路线、监督软件系统，摸清监管工作重点和难点，为在全国普遍建设城市规划监管系统积累经验。
二、首批选定的城市
首批选定南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等10个城市，先行开展城市规划动态监测工作。
三、工作方式、阶段及重点
城市规划动态监测是利用遥感影像数据与城市规划数据进行对比，分析城市建设发展中的情况和问题。
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
监测工作重点是由国务院审批总体规划的城市的总体规划实施情况，以及国家历史文化名城的保护规划实施情况。
四、工作组织及表任
全国城市规划监督管理信息系统建设工作在建设部统一组织下进行。
建设部城乡规划司负责城市规划监测工作的组织协调，提出监管工作目标和要求，规范监测工作程序，组织监测成果核查，提出对核查结果的处理意见。
建设部信息化工作领导小组办公室负责系统总体方案设计、技术审查和技术支持，负责监管系统与建设部电子政务的组织协调，规划动态监测系统平台的完善，与系统建成后的测评验收。
建设部综合财务司负责已落实监测资金的监督使用。
建设部城乡规划管理中心负责具体实施工作和日常工作，具体落实规划动态监测的工作要求，提出年度工作计划及目标城市名单，确定遥感影像规格，组织有关数据的收集、整理及其处理、分析、成果鉴定，组织制订相关标准、规范、规程，提出动态监测报告等。
建设部信息中心作为技术支撑部门之一，负责具体技术工作，包括规划动态监测系统平台的后台支持与网络服务，与部办公自动化的衔接，相关系统的开发、更新和维护，及其他有关技术工作。
10个城市的城市规划行政主管部门都要确定一名负责同志负责此项工作；并确定一名工作联络人，负责提供规划动态监测相关的总体规划资料、历史名城保护规划资料、地形图及必要的规划管理资料，并配合做好核查工作。要在2003年12月底前向建设都城乡规划司报送规划监测工作报告。具体工作要求见附件。
上述要求提供的城市总体规划资料应为电子资料，以经审批的规划为主，正在进行修编或审批中的规划资料也应提交作为参考。
动态监测工作依托城市规划动态监测信息系统平台进行，建设部向首批10个城市提供监测软件（地方试用版），其与地方规划管理系统的衔接由技术支撑单位帮助解决。
附件：2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
中华人民共和国建设部
二○○三年十一月十四日
2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
为做好2003年首批10个城市规划监管信息系统工作，现提出如下工作要求，请相关城市认真贯彻执行。
一、做好组织领导工作
各相关城市规划行政主管部门要及时向市主要领导同志汇报此项工作，取得市委市政府的支持。按照文件要求，确定一名负责同志负责此项工作，一名工作联系人，并将名单及联系方式在10月底前报部城乡规划管理中心。
二、工作重点
对总体规划实施监测的重点是总体规划中的强制性内容，特别是规划中确定的用地性质和用途的变更，包括可能影响城市重大布局的开发建设，以及影响城市重大功能组织的用地性质和用途的变更。监测出的其他违反规划的建设活动将在监测报告中作为参考因素考虑。
对历史文化名城的监测重点是历史文化保护区中的各类建设活动。特别是要监测那些损毁、拆毁历史文化建筑的行为。
对城乡结合部或城市规划区外的重大建设活动进行一般性监测。
三、工作要求
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
资料收集内容主要为城市总体规划、地形图、不同时相的遥感影像等。其中城市总体规划与地形图由相关城市规划行政主管部门提供，遥感影像由建设部统一购买。城市总体规划应以经批准并正在实施的规划为准，并附批准文件。对正在报批或正在修编已有规划成果的，也应提供作为参考依据。
资料分析主要包括遥感影像的处理、不同时相的遥感影像的比对找出差异图斑、差异图斑与经批准的城市规划图的比对及对有关情况的分析等。
情况核查主要为对差异图斑实际情况的核查，包括交由地方核查和建设部组织的抽查。核查内容包括符合规划情况，用地性质变更情况，用地面积，相关规划实施管理情况，及其他建设部认为有必要了解或地方认为有必要说明的情况。
提交的报告为各相关城市的监测工作报告，其内容包括总体规划实施情况，监测核查工作情况等。今年12月底前各相关城市应向建设部提交本城市的监测工作报告。
事件处理是指依法对违反城市规划的重大事件进行处理。
四、有关数据要求
城市总体规划应为电子数据，其中图件应为AUTOCAD格式，文字应为常用文字处理软件格式。遥感影像数据根据每年工作需要，由建设都城乡规划管理中心提出要求，经城乡规划司同意确定。
五、其他事项
对地方根据本地情况，在建设部进行规划动态监测的区域外，自主要求扩大监测面积的，建设部城乡规划管理中心可提供咨询、遥感影像的统一购买及影像数据的处理等服务。
联系人：建设部城乡规划管理中心 龚威平
联系电话：010-68393418
传真：010-68394529
电子邮箱：ghzx@mail.cin.gov.cn
黄石市招标投标综合管理实施办法
湖北省黄石市人民政府
市人民政府关于印发
《黄石市招标投标综合管理实施办法》的通知
黄政发〔2002〕25号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市招标投标综合管理实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ二年九月十六日
黄石市招标投标综合管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，遵循公开、公正和诚实信用的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标综合管理办法》，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 在本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。
需要国家、省审批或备案的项目，按国家和省有关规定执行。
第三条 市发展计划委员会负责指导和协调本市行政区域内的招标投标工作。
市发展计划、经济贸易、财政、交通、建设、水行政、卫生、国土资源等有关部门依照各自职责，对招标投标活动进行监督管理。
第四条 对依法必须招标的工程建设项目的招标投标，实行事前核准、事后备案及重大项目稽察制度。
第二章 招标范围和规模标准
第五条 依法必须进行招标的项目范围：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目。具体包括：
1、能源、交通、邮电通讯等基础设施项目；
2、防洪、灌溉、排涝、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
3、道路、桥梁、地下管网、供水、供电、供气、供热、排污、垃圾处理、市政园林、生态环境保护等城市设施和市政工程项目；
4、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利等社会发展项目；
5、房地产开发，包括经济适用住房、办公用房、商业用房和其他商品住宅；
6、其他基础设施及公用事业项目。
（二）使用国有资金投资（包括国家融资）的项目。具体包括：
1、使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
2、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
3、使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
4、使用国家政策性贷款或者国家授权投资主体融资的项目；
5、国家特许的融资项目。
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。具体包括：
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第六条 第五条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标。
（一）房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在50万元人民币以上；其他工程项目施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的；
第七条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家和省有关规定可以不进行招标。可不进行招标的工程建设项目，在报送工程建设项目可行性研究报告或初步设计时，应提出不招标的申请、说明不适宜招标的原因，由项目审批部门会同有关行政主管部门核准。
第八条 县（市）发展计划行政主管部门根据实际情况，可会同有关部门提出本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，报同级人民政府批准，并报市发展计划行政主管部门备案，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。
第九条 货物、服务项目的强制招标范围和规模标准由市人民政府根据国家、省政府有关规定另行确定。
政府采购、药品招标采购、国有土地使用权招标拍卖按国家有关法规和规定执行。
第三章 招标与投标
第十条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：
（一）依法必须招标的项目，在编制和报送项目可行性研究报告时，一并提出项目的招标内容，报项目审批部门核准；
（二）组建招标工作机构或办理委托招标手续；
（三）编制招标文件；
（四）发布招标公告或发出投标邀请书；
（五）向招标人递交投标申请；
（六）对投标申请人进行资格审查；
（七）向合格的投标人发售招标文件和相关资料，组织投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；
（八）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；
（九）组建评标委员会；
（十）开标、评标、提交评标报告；
（十一）按评标委员会的意见确定中标人；
（十二）依法必须进行招标的项目在定标后应按规定向项目审批部门和有关部门提交书面报告；
（十三）发出中标通知书，签订合同。
货物、服务项目的招标投标，参照上述规定的程序进行。
第十一条 项目审批部门在批准项目可行性研究报告时，应依据法律法规规定的权限，对项目建设单位报送的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准或不予核准的意见。
第十二条 全部使用国有资金投资和国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。
第十三条 采取公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。
依法必须进行招标项目的招标公告，应当在发展计划行政部门指定的媒体上发布。在上述媒体发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可在其他媒体发布招标公告，但招标公告内容必须一致。
第十四条 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的途径等事项，并可根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。
招标人应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。
第十五条 政府投资的重点项目有下列情形之一，不适宜公开招标的，经市发展计划行政部门核准并报市人民政府批准，可以邀请招标：
（一）因技术复杂，专业性强或者有其他特殊要求的；
（二）只有少数几家潜在投标人可供选择的；
（三）涉及国家机密或者专利权保护的；
（四）受自然资源及环境限制的；
（五）新技术或技术规格事先难以确定的。
采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备相应资质的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书发出前，应当报项目审批部门和相关行政监督部门备案。
第十六条 招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，必须委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十七条 招标人自行办理招标事宜应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门招标机构或者拥有专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规定。
第十八条 招标人申请自行招标的，招标人在报送项目可行性研究报告时，一并报送下列书面材料；
（一）招标人营业执照；
（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；
（三）内设的招标机构或者专职的招标业务人员的基本情况；
（四）拟使用的专家库情况；
（五）其他材料。
项目审批部门对招标人的资格进行审查并核准后，招标人可以自行办理招标事宜，一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。
第十九条 招标人应当根据项目特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应要求。
第二十条 依法必须招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十天。
第二十一条 投标人应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第二十二条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。投标截止时，投标人少于3个的应停止开标，并重新招标。
第二十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单应于开标前确定，在中标结果确定前应当保密。
第二十四条 评标专家的人选，一般招标项目从评标专家库中随机抽取，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式选定的专家确实难以胜任的，可以由招标人直接确定。
市政府授权市发展计划部门在现有各行业专家库的基础上充实完善，逐步建立全市评标专家库，并积极创造条件与全省专家库联网。
第二十五条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
第二十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较。完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第二十七条 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在此时间内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。
第二十八条 积极培育和规范招标代理机构，严格资质管理。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。原有的招标机构必须按国家政策、法规要求与政府部门脱钩，实现人员、职能分离，政企、政事分开。
建立和培育统一的招标投标交易市场，为全市各类招标投标活动提供设施齐全、服务规范的场所，为招标投标各方提供信息咨询服务，为政府主管部门实施监督和管理提供条件，为代理机构或企业开设服务窗口提供条件。形成集中统一、资源共享、综合协调、行业监管相结合的管理体制。
第二十九条 中标人应当严格按照合同履约、完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
第三十条 依法必须招标的项目定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向项目审批部门和有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括下列内容：
（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
（二）资格预审文件和资格预审结果（实行资格预审的）；
（三）招标文件；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标结果。
第四章 行政监督
第三十一条 市发展计划行政部门在招标投标监督管理中，履行以下职责：
（一）指导协调职责。指导协调全市招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标的规范性文件，提出必须招标的项目具体范围和规模标准，指定招标公告发布的媒介并对其实施监督，协调处理有关部门在招标投标活动中出现的争议和矛盾；
（二）重大项目招标投标专项稽察职责。组织市重大建设项目稽察特派员，对本行政区域内重大建设项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查；
（三）查处违法行为职责。依照管理权限受理有关方面对招标投标违法行为的投诉，查处违法行为。
第三十二条 有关行政监督部门负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法，具体职责分工如下：
（一）工业（含内贸）、水利、交通等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水行政、交通等行政部门负责；
（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政部门负责；
（三）政府采购招标投标项目的监督执法，由财政部门负责；
（四）国有土地使用权招标拍卖活动的监督执法，由国土资源行政部门负责。
有关行政监督部门应将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门和综合监管部门。
第三十三条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合规定的，有权向招标人提出异议或依法向有关行政监督部门投诉，也可直接向市行政监察部门、市发展计划部门和其他项目审批部门投诉。各相关部门接到投诉、举报后应按规定及时调查处理。
第五章 法律责任
第三十四条 对于招标人不按本办法规定要求履行事前核准手续或者报送书面材料有遗漏的，不按本办法规定提交招标投标情况书面报告的，项目审批部门要求其补正，不及时补正的，给予警告。
第三十五条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，或者将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由项目审批部门责令限期改正，并依据《中华人民共和国招标投标法》处以项目合同金额千分之五到千分之十以下的罚款，罚款及时足额上交国库。对政府投资项目，由项目审批部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第三十六条 违反本办法规定，在招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标以及有《招标投标法》第五章规定的其他违法行为的，由有关行政监督部门按照《招标投标法》的规定给予处罚。
第三十七条 按本办法规定，应当发布招标公告而不发布的，或不在指定媒介发布的，或发布内容不实的，或指定媒介无正当理由拒绝发布或延误发布的，由市发展计划行政部门责令限期改正，并给予警告，情节严重的，按照《招标投标法》的规定给予相应的处罚。
第三十八条 对招标投标活动负有行政监督职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由行政监察部门或其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 必须进行招标以外的投资项目，可参照本办法执行。
第四十条 本办法自二OO二年十月一日起施行。