湖南省人大常委会


湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例


　　（2005年9月29日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2011年3月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例〉的决定》修正）

　　第一章 总 则


　　第一条 为了加强对南岳衡山风景名胜区的保护，根据有关法律、法规，结合南岳衡山风景名胜区实际，制定本条例。

　　第二条 南岳衡山风景名胜区由风景游览区和风景复育区组成，具体范围和界线按照国务院批准的总体规划确定。

　　风景游览区包括祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区、五岳溪景区、水帘洞景区、卧虎潭景区、方广寺景区、芷观溪景区、古镇景区，其中祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区为核心景区。

　　风景复育区是指风景名胜区内除风景游览区以外的用于景观恢复和生态培育的区域。

　　风景名胜区内的景观单元按照保护等级分为特级、一级、二级、三级保护景观单元，景观单元的具体名录由南岳区人民政府公布。

　　第三条 南岳衡山风景名胜区的保护和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

　　第四条 南岳区人民政府负责南岳衡山风景名胜区的保护和管理工作，应当每年向南岳区人民代表大会或者其常务委员会和衡阳市人民政府报告风景名胜区的保护和管理工作情况。

　　第五条 省人民政府、衡阳市人民政府住房和城乡建设主管部门应当按照管理权限加强对南岳衡山风景名胜区保护的监督管理。

　　第六条 对在南岳衡山风景名胜区保护工作中做出重要贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

　　第二章 保 护

　　第七条 南岳衡山风景名胜区总体规划、详细规划的编制、报批，按照国务院《风景名胜区条例》的规定执行。

　　总体规划、详细规划和专项规划是南岳衡山风景名胜区保护、建设和管理工作的依据，必须严格执行，不得擅自改变；确需改变的，按照国家规定的程序办理。

　　第八条 南岳区人民政府应当将风景名胜区保护范围向社会公布，并设立界碑。

　　第九条 任何单位和个人不得侵占、出让或者变相出让南岳衡山风景名胜资源及景区内土地。

　　第十条 严格保护南岳衡山风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、古遗址、碑碣石刻、历史遗迹。

　　对南岳大庙等古建筑，应当建立档案，划定保护范围和外围控制地带，作出标志说明，制定避雷、防火、防蛀等保护措施；未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意拆除或者改动。

　　对禹王碑等碑碣石刻，应当建立档案，设置防护栏和标示牌，并采取其他必要的保护措施。

　　第十一条 南岳区人民政府应当加强植被保护，开展植树造林，进行林相改造，并做好护林防火、森林病虫害防治和野生动物保护工作。

　　对方广寺、广济寺、龙池、上封寺等地的原始次生林，应当设置防护栏，禁止除经南岳区人民政府批准从事科学研究观测、调查活动外的其他人员进入。

　　对风景名胜区内的古树名木，应当建立档案，挂牌保护；对游路两侧及游览景点内的古树名木应当设置防护栏，禁止攀爬、刻划、折采、砍伐。

　　第十二条 南岳区人民政府应当做好水土保持和地质灾害防治工作，加强对地表水和地下水的保护，对水库、古镇溪流定期进行清理和疏浚。

　　第十三条 南岳区人民政府应当加强环境保护工作，加强环境质量监测，推广使用清洁能源，严格保护南岳衡山风景名胜区的生态环境。

　　在南岳衡山风景名胜区从事生产、经营活动，必须有环境保护措施，污染物的排放应当符合国家标准；有地方标准的，应当符合地方标准。

　　第十四条 在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动应当经依法批准。其中，第（一）项、第（四）项、第（七）项由省人民政府批准；其他各项由南岳区人民政府批准，法律、行政法规规定由上级人民政府或者有关部门批准的，从其规定：

　　（一）新建摩崖石刻、碑碣；

　　（二）修缮文物，拓印碑碣、石刻；

　　（三）拍摄电影、电视、制作、安装广告；

　　（四）开展大型文化体育活动；

　　（五）临时占用、挖掘道路，建护坡、硬化地面或者其他改变地形地貌的行为；

　　（六）采伐、移植、修剪林木，挖掘树桩（根），采集种子、药材等林副产品和动植物标本；

　　（七）填堵自然水系或者截流取水。

　　第十五条 禁止在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动：

　　（一）设立造纸、制革、化工、采矿、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药及其他污染环境的企业；

　　（二）储存有毒物品；

　　（三）设立开发区、度假区；

　　（四）开山、采石；

　　（五）采伐、损毁珍稀植物，捕猎野生动物；

　　（六）野外生火、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰、烧田埂；

　　（七）燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，在禁火区内吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹；

　　（八）损毁标志、公告牌、坐椅、话亭、界碑、垃圾箱等公共设施；

　　（九）踩踏、攀爬、粘贴、刻划、涂污文物古迹；

　　（十）在非指定地点倾倒垃圾、污物；

　　（十一）其他危害风景名胜资源或者危及公共安全的活动。

　　第十六条 禁止在南岳衡山风景名胜区核心景区和其他景区的景观单元内从事下列活动：

　　（一）自由放牧；

　　（二）葬坟；

　　（三）新建或者扩建除保护性、游览性基础设施以外的建设项目。

　　禁止在南天门牌坊至祝融峰地段范围内通行机动车辆或者从事经营性的餐饮、住宿、娱乐等活动。

　　第十七条 南岳区人民政府应当按照下列规定做好风景名胜区内的整治和拆迁工作：

　　（一）对违法建（构）筑物，责令限期拆除并恢复植被和地貌；

　　（二）对虽经批准，但严重影响景观、污染环境、妨碍游览的建（构）筑物，限期进行整治或者拆除，并依法予以补偿；

　　（三）对居住在核心景区道路两侧边沟外缘起三十米范围内和景观单元内的村（居）民，应当逐步外迁，并依法予以安置和补偿。

　　第十八条 南岳衡山风景名胜资源实行有偿使用，有偿使用费的征收、管理和使用按照省人民政府的有关规定执行。

　　南岳衡山风景名胜区门票收入应当纳入预算管理，专门用于风景名胜区保护、建设、管理和景区内村（居）民搬迁补偿安置。

　　第三章 建 设

　　第十九条 南岳衡山风景名胜区内的建设项目应当符合规划要求，建（构）筑物的布局、体量、造型和色彩应当与周围景观、环境相协调，不得破坏风景名胜区整体风貌。

　　第二十条 在南岳衡山风景名胜区申请建设项目，选址方案应当经南岳区人民政府审核后，按下列规定报住房和城乡建设主管部门核准：

　　（一）建设缆车、索道等重大项目，由省人民政府住房和城乡建设主管部门审查后报国务院住房和城乡建设主管部门核准；

　　（二）其他建设项目由衡阳市人民政府住房和城乡建设主管部门审查后，报省人民政府住房和城乡建设主管部门核准。

　　风景名胜区内村（居）民建设住宅应当符合风景名胜区规划，并经南岳区人民政府住房和城乡建设主管部门审批。

　　第二十一条 南岳衡山风景名胜区内的建设项目，在规划选址阶段应当按照有关规定进行环境影响评价和地质灾害评估，并制定水土保持方案。

　　建设项目在取得风景名胜区建设选址意见书后，方可按照法定程序办理相关手续。

　　第二十二条 寺观等宗教活动场所建设应当符合规划，遵守有关法律、法规；其周边的规划建设应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。

　　宗教活动场所需要修缮的，其修缮方案应当经南岳区人民政府审核后，报相关主管部门批准。

　　第二十三条 在南岳衡山风景名胜区内进行建设活动，施工单位应当采取有效措施保护施工现场周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工后及时清理现场，恢复植被。

　　第四章 管 理

　　第二十四条 南岳区人民政府应当建立健全风景名胜区内的各项管理制度，加强治安、卫生和安全管理，维护游览秩序，保护游客合法权益。

　　第二十五条 南岳区人民政府应当根据规划确定的游览接待容量，完善服务设施，改善交通、游览条件，修缮、养护石砌步道；必要时可对景区、景点实施定期休整并予以公告。

　　第二十六条 南岳区人民政府应当在景区统一设置规范的标志、标牌，对游览设施进行检查和维护，设置安全设施，并制定突发事件应急预案。

　　第二十七条 南岳区人民政府应当完善风景名胜区的旅游交通运输管理体制，加强对旅游交通运输的管理。

　　风景名胜区的旅游交通运输应当按照方便游客的原则实行统一经营，经营者由南岳区人民政府按照公开、公平、公正的原则依法确定。禁止非营运车辆载客营运。

　　除营运车辆以及经南岳区人民政府批准执行公务和施工任务的车辆外，禁止其他社会车辆驶入核心景区。核心景区内的营运车辆应当使用环保型车辆。

　　第二十八条 在南岳衡山风景名胜区内从事经营活动，应当在指定地点依法、文明经营，不得纠缠、欺诈游客。

　　第二十九条 南岳衡山风景名胜区内的游客和其他人员，应当遵守风景名胜区的有关管理规定，爱护风景名胜资源和公共设施，维护环境卫生和公共秩序，并有权制止或者举报破坏风景名胜资源的行为。

　　第五章 法律责任

　　第三十条 违反本条例第七条规定，未按程序审批、拒不执行或者擅自变更风景名胜区总体规划、详细规划或者专项规划的，由南岳区人民政府或者上级人民政府责令停止违法行为，限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十一条 违反本条例第九条规定，侵占、出让或者变相出让风景名胜资源和景区内土地的，占用的资源和土地由县级以上人民政府收回；因出让或者变相出让行为给行政相对人造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十二条 违反本条例规定，有下列违法行为之一的，由南岳区人民政府依照以下规定给予处罚：

　　（一）违反本条例第十四条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（七）项规定，未经批准在风景名胜区内进行影响生态和景观的活动的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下罚款；

　　（二）未经南岳区人民政府批准在风景名胜区内从事本条例第十四条第（五）项规定的建设活动的，责令停止建设、限期拆除，对个人处二万元以上五万元以下罚款，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款；

　　（三）违反本条例第十五条第（四）项、第十六条第一款第（三）项规定的，责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下罚款；

　　（四）违反本条例第十四条第（六）项、第十五条第（六）项、第（七）项规定，破坏景观、植被、地形地貌的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。其中违反第十五条第（六）项、第（七）项规定，有违法所得的，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；

　　（五）违反本条例第二十三条规定的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款；逾期未恢复原状或者未采取有效措施的，责令停止施工。

　　第三十三条 违反本条例规定进行审批的，其批准文件无效，由上一级人民政府或者其有关行政主管部门责令限期改正；造成行政相对人损失的，依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十四条 违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，依照相关法律、行政法规处罚。

　　第三十五条 国家工作人员在南岳衡山风景名胜区保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 本条例自2005年12月1日起施行。



四川省政府办公厅


四川省国有工业企业经营者管理暂行规定
省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，充分调动企业经营者的积极性，建立和完善与企业经营者职、责、权、利相统一的管理机制，全面提高企业管理水平和经营效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《全民
所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业经营者，系指作为国有独资企业和国家控股企业的厂长（经理）。
第三条 对企业经营者进行培训、任用、考核、保障、监督及奖惩等项管理工作，适用本规定。
第四条 企业经营者作用，遵循任人唯贤、德才兼备，公开、平等、竞争、择优的原则；坚持党管干部，依法管理，管人与管事，管资产既紧密结合又全理制约的原则。

第二章 任 用
第五条 企业经营者应当具备下列基本条件：
（一）坚持党的四项基本原则，依法经营管理，能正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系；
（二）有较强的事业心、责任感和良好的职业道德，廉洁奉公，能够密切联系和依靠职工群众，善于团结领导班子成员合作共事；
（三）熟悉有关法律、法规和国际贸易知识，具有本行业的专业技术知识，有较强的改革、开放、竞争、科技和发展意识；
（四）懂企业现代化管理，有较强的经营决策能力、组织协调能力；
（五）从事企业经营管理工作3年以上，并有良好的经营业绩；
（六）一般具有大专以上学历，经统一培训考试合格。
不具备“从事企业经营管理工作3年以上”条件的党政机关干部和企事业优秀年轻人才，经考察确能胜任者，也可以任用。
第六条 企业经营者的产生，一般由政府委托的监管机构或授权投资的部门，根据企业需要，在符合本规定第五条规定条件的人员中择优聘用，法律、法规另有规定的除外。
选聘企业经营者应当破除身份、地域和所有制性质的界限，听取职工代表的意见，并符合党和国家有关法律与政策的规定。
第七条 各级政府鼓励企业和有关部门采取适当方式和必要的优惠政策，从管理水平较高、经济效益较好的国有大中型企业中选拔优秀管理人员到经济效益较差的中小型企业担任主要领导职务；支持经营管理业绩突出并得到社会和企业认可的优秀经营者兼任经济效益较差企业的经营者
或到更大规模企业任职。
第八条 企业经营者的收入一般实行年薪制。年薪由基薪和经营业绩（包括风险）收入两部分构成，与经营业绩挂钩。基薪按月预支，经营业绩收入依据年度经营目标考核结果按年度支付。
未实行年薪制的经营者，其收入办法按国家或省关于经营者收入的有关规定执行。
第九条 经营者的任职期限、薪金标准及目标责任指标由决定任用的机关（或企业），依照有关规定，适当考虑本地区、本行业水平同经营者本人商定，并签订书面协议。

第三章 责 权
第十条 实行企业资产经营责任制，企业经营者对企业资产的保值增值和盈亏承担经营责任。
第十一条 企业经营者应履行以下职责：
（一）遵守法律、法规，贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行上级的决定；
（二）依据市场需求调整产品结构，保护企业的技术和经营机密，通过技术改造和新产品开发，不断提高企业的技术装备水平，增强企业的发展后劲；
（三）保证企业的劳动生产率和经济效益逐年提高，努力改善企业劳动条件，重视环境保护和安全生产，维护职工的合法权益；
（四）维护党对企业的政治领导，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作；
（五）重视社会主义精神文明建设和思想政治工作，在发展生产和提高企业经济效益的基础上，逐步增加职工收入，改善职工的物质和文化生活条件，努力提高职工队伍素质。
第十二条 企业经营者主持企业生产经营管理工作，行使以下职权：
（一）对企业经营目标和方针、中长期发展计划、重大投资项目、财务预决算和资金调配等重大决策提出方案，并依法组织实施；
（二）决定企业行政机构的设置，提出重大规章制度的制定和修改方案；
（三）依法抵制一切不合理的收费、摊派；
（四）按有关规定和程序聘任或者解聘企业行政副职及中层行政管理人员；
（五）按国家规定对企业职工依法进行培训、奖惩；
（六）行使法律、法规或聘任协议规定的其他职权。
第十三条 企业经营者应坚持民主集中制原则，重大问题按规定程序进行决策。

第四章 考 核
第十四条 对企业经营者的考核由其任用机关组织进行，作到公道正派，注重实绩，实事求是。
第十五条 考核的主要内容应包括实现企业的税利增长率、国有资产保值增值率和税利上交情况。
具体考核指标在目标责任书中确定。对在亏损企业任职的经营者，以减亏指标为主要考核内容。
第十六条 考核分为年度考核和任期考核。
年度考核每年进行一次，考核当年经营目标完成情况，确定经营者经营业绩收入。经营者达到目标责任考核标准的，没有经营业绩收入，同时要按比例扣减基薪。
任期考核在任期届满时结合任期审计实施，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次。
第十七条 劳动、财政、税收、国有资产等有关行政主管部门按照职责分工和分级管理的原则，对企业经济效益考核指标进行审核，并对审核结果负责。
第十八条 企业的党组织和工会、职工代表大会及监事会对企业经营者依法经营情况、思想政治表现等结合考核进行评议，并提出奖惩建议。
第十九条 各级党委、政府应加强对考核工作的宏观指导和协调，制定考核工作的程序和纪律，受理有关申诉事宜。

第五章 培 训
第二十条 各级政府应当组织有关部门加强经营者及其后备人才的培训工作，逐步建立和完善经营者培训制度。
第二十一条 对承担培训任务的单位逐步实行培训资格认定制度，由省政府委托有关部门定期审定。
各级党校承担企业经营者及其后备人才的政治理论培训任务。
对培训、考核合格的人员由培训单位颁发相应的培训合格证书。
第二十二条 培训内容、要求，除国家另有规定外，由省委组织部、省经贸委和省经贸委政治部下达。
第二十三条 培训可根据需要分别采用基础理论培训、职业资格培训、工商管理硕士（ＭＢＡ）培训、培训、岗位培训、挂职锻炼和出国考察、学习等方式进行。培训结果归入本人档案。
第二十四条 培训单位应加强师资队伍建设和教学管理，不断完善教学条件，确保培训质量。

第六章 保 障
第二十五条 各级政府及其有关部门应进一步转变职能，规范管理行为，切实落实企业经营自主权，保护经营者的合法权益，依法保障企业正常开展生产、经营、管理活动。
第二十六条 各级政府及其有关部门应采取措施，培育和发展企业经营者市场，促进企业经营者市场中介机构的建立和发展，发挥市场机制在企业经营者人才资源配置方面的基础性作用，为企业经营者合理流动创造良好的环境和条件。
第二十七条 企业经营者市场中介机构应建立企业经营者人才库，向社会和企业提供企业经营者供求信息、咨询服务和中介服务。
第二十八条 逐步建立健全经营者的社会保障制度。对有突出经营业绩并获得荣誉称号的优秀经营者、企业家、在生活上发生特殊困难时，政府可给予适当补助。
第二十九条 企业经营者的任职应相对稳定，任何部门和单位非经规定程序，不得免除、调离或变动其职务。
个别优秀企业经营者，企业需要，本人自愿且身体健康者，报经省政府批准后，可适当延长离退休年龄，但一般不超过65周岁。
第三十条 企业经营者的人身安全和正常经营活动受法律保护。各级政府应当支持和保护勇于改革的经营者，各有关机关对危害经营者人身安全、影响企业经营活动等违法行为应及时认真查处。
第三十一条 企业经营者对考核、奖惩若有不同意见，可向同级或上级主管部门等有关部门申诉，有关部门应调查处理，维护经营者正当、合法权益。

第七章 监 督
第三十二条 经营者在生产经营管理活动中，应接受以下监督：
（一）政府授权投资或委托的监管机构、部门的监督；
（二）财政、审计、税收、工商等有关行政主管部门的监督；
（三）企业党组织、董事会、监事会、职工代表大会和职工群众的监督。
第三十三条 对有关企业经营者的控告、投诉由各有关机关、单位在职权范围内依法处理。
第三十四条 各级政府应对各有关行政主管部门的执法和执法监督进行协调、检查、督促，对其违纪、违法行为应予以查处。

第八章 奖 惩
第三十五条 对企业经营者实施奖惩应以考核结果为基本依据。
第三十六条 年度考核达到或超过目标责任指标的，或者任期内考核评价确定为优秀的，或者年度、任期内考核单项工作成绩显著的，根据精神鼓励和物质奖励相结合的原则给予以下表彰、奖励：
（一）由地方党委、政府授予荣誉称号；
（二）由政府或主管部门根据贡献大小给予一次性奖励；
（三）由企业股东大会或职工代表大会讨论决定给予特别奖励；
（四）连续2年（含2年）以上经营成绩显著者，适当提高基薪或经营业绩收入的标准。
第三十七条 本规定第三十六条所称单项工作成绩显著是指：
（一）主要经济技术指标达到国际先进水平或在全国同行业、同类企业达到先进水平；
（二）产品在国际市场有较大市场占有率，为国家创汇作出较大贡献；
（三）产品销售额、实现利润、上缴税金连续3年以上有较大幅度增长；
（四）创优质名牌产品，社会经济效益显著；
（五）推行技术改造和技术进步成绩显著，有重大技术突破。
（六）推行现代企业管理取得显著效果；
（七）省委、省政府或中央、国务院部门确定的其他单项奖励条件。
第三十八条 省政府建立优秀企业家评选制度。对评选产生的优秀企业家，由省政府命名，并予表彰奖励。优秀企业家的荣誉称号在规定期限内有效。
第三十九条 省政府和市（州）政府、地区行政公署应积极创造条件建立企业家奖励专项资金，资金的来源主要有财政拨款和社会捐款，用于对优秀企业家、有突出贡献经营者的奖励、培训等。
第四十条 对经营者的处罚，按国家有关规定进行；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第四十一条 经营者任期考核评价为不称职的，或因经营不善，企业连续2年完不成经营目标任务的，应予免职，3年内不得聘任为国有企业的经营者。
第四十二条 经营者由于下列原因之一，给企业造成较大的经济损失或亏损的，应视情节轻重给予行政处分，并按照合同的规定承担相应的经济责任：
（一）违法经营；
（二）决策失误；
（三）本人的工作过错；
（四）违背同企业签订的合同（协议）。
由于上述原因造成企业重大经济损失或严重亏损的，政府或有关部门应取消其荣誉称号，后果特别严重的，还应取消其经营者资格，并依法追究其法律责任。
被取消荣誉称号、经营者资格的，3－5年之内不得担任国有企业经营者职务。
第四十三条 经营者本人或指使他人弄虚作假，谎报、虚报经营业绩的，一经查实，取消荣誉称号、追回所得奖励，并视情节轻重，给予行政处分。

第九章 附 则
第四十四条 本规定的原则适用于交通、运输、邮电、建筑等企业。
第四十五条 企业党委书记、董事长（企业法定代表人）的奖惩，按与经营者同步奖惩的原则实施。
第四十六条 各级人民政府、地区行政公署和省级有关部门，可参照本规定制定实施办法。
第四十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起实施。



1996年12月1日