国务院


国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

国发〔2009〕13号


国务院各部委、各直属机构：

　　根据党中央关于2009年工作部署和十一届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》，今年国务院工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。做好今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，努力实现今年国民经济和社会发展的预期目标。现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

　　一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

　　（一）积极做好宏观调控工作。坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，抓好进一步扩大内需促进经济增长各项措施的贯彻落实，保持经济平稳较快发展。努力实现国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善等预期目标。（发展改革委牵头）

　　（二）建立国民经济监测预警机制。密切跟踪、科学分析国内外经济形势，加强全球化和信息化背景下的经济运行和发展规律的研究。做好重要经济信息和数据的采集、分析，建立及时、准确、全面的监测预警体系。建立统一协调的工作机制，及时果断地提出国民经济趋势判断和应对的政策措施，努力增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。（发展改革委会同有关部门负责）

　　（三）实施积极的财政政策。抓紧落实十一届全国人大二次会议批准的安排中央财政赤字7500亿元、代地方发行2000亿元债券的决定。实行结构性减税和推进税费改革，减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。优化财政支出结构，继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。（财政部、发展改革委、税务总局负责）

　　（四）实施适度宽松的货币政策。组织实施《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）。改善金融宏观调控，促进货币信贷总量合理稳定增长。优化信贷结构，加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能减排、扩大消费等方面的金融支持，切实解决中小企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。加强和改进金融监管，维护金融稳定和安全。（人民银行、金融监管部门负责）

　　二、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

　　（五）扩大消费尤其是居民消费。组织实施《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）。继续调整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。培育消费热点，拓展消费空间。完善消费政策；加强城乡消费设施和服务体系建设；积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，制定实施细则。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部等负责）

　　（六）保持投资较快增长和优化投资结构。按照政府工作报告确定的投资方向和范围，抓紧下达政府投资计划。抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。（发展改革委、财政部、工业和信息化部等负责）

　　（七）促进房地产市场稳定健康发展。继续抓好《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）的全面实施工作，加快落实和完善促进保障性住房投资建设的政策措施。增加中央财政对廉租房建设和棚户区改造的投入。落实支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收等政策，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。积极发展公共租赁住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿和规范房地产市场秩序。帮助进城农民工解决住房困难问题。（住房城乡建设部牵头）

　　（八）加快推进地震灾区恢复重建。继续组织实施《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号），落实好1300亿元灾后重建资金项目。加快灾区城乡居民住房恢复重建，基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。加快灾区产业重建与发展。继续做好对口支援和专项援助。（发展改革委牵头）

　　三、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

　　（九）稳定发展粮食生产和调整农业结构。稳定粮食种植面积，着力提高单产，优化品种结构。抓紧制定实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，抓好奶业振兴规划实施，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二、三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济，多渠道促进农民增收。（农业部、发展改革委、财政部等负责）

　　（十）完善农业支持政策。大幅度增加农业农村投入，抓紧落实中央财政“三农”投入7161亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。组织好提高粮食最低收购价政策的实施工作。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。抓紧落实增加农业补贴的各项政策措施。（财政部、发展改革委、农业部等负责）

　　（十一）加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。今年再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户。继续加强农村公路、电网、邮政通信和社会事业等基础建设。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、交通运输部等负责）

　　（十二）加大扶贫开发力度。切实做好农村扶贫标准提高后的扶贫开发各项工作。完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫。（扶贫办、财政部、发展改革委负责）

　　（十三）加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。（农业部、科技部等负责）

　　（十四）稳定完善农村基本经营制度。抓紧修订完善相关法律法规和政策，稳定土地承包关系，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。坚持依法自愿有偿的原则，规范土地承包经营权流转。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。继续推进集体林权制度改革。深化农村综合改革，加快乡镇机构改革，积极稳妥化解乡村债务。（农业部、国土资源部、法制办、林业局、国务院农村综合改革工作小组等负责）

　　四、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

　　（十五）重点抓好工业结构调整。切实组织好汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等重点产业调整和振兴规划的实施工作，推进企业组织结构调整和兼并重组。充分发挥国家专项资金的作用，支持企业技术改造。加快发展现代服务业，促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委等负责）

　　（十六）大力推进科技创新。组织实施《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》。落实中央财政科技投入1461亿元。加快实施国家科技重大专项，抓紧选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目，尽快突破一批核心技术和关键共性技术。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公共平台建设。（科技部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委负责）

　　（十七）深化科技体制改革。发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。（科技部牵头）

　　（十八）做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，制订鼓励加强创新的重大技术装备目录，以着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。（工业和信息化部、科技部、发展改革委、财政部、国资委负责）

　　（十九）加快发展高新技术产业群。支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，创造新的社会需求。（发展改革委、科技部、工业和信息化部负责）

　　（二十）继续实施知识产权战略。完善知识产权法律法规体系。加强知识产权公共服务体系建设，提高知识产权审查质量和效率。继续开展保护知识产权专项行动。加大知识产权宣传教育力度。推进知识产权对外交流与合作，加强对外贸易和国内市场知识产权预警及维权工作。（知识产权局牵头）

　　（二十一）加强节能减排和生态环保工作。继续抓好国家《节能减排综合性工作方案》的实施工作。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，推进洁净煤技术产业化。认真落实生态环保的各项政策措施。继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。继续做好应对气候变化国家方案的实施工作。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。（发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、建设部、交通运输部、铁道部、水利部、林业局、气象局、地震局等负责）

　　（二十二）全面提高产品质量和安全生产水平。开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。宣传实施食品安全法，深入开展食品药品安全专项整治。健全并严格执行产品质量安全标准，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。（质检总局、卫生部、农业部、商务部、工商总局、工业和信息化部、安全监管总局等负责）

　　（二十三）促进区域协调发展。继续抓好区域发展总体战略的实施工作。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。（发展改革委、财政部、扶贫办等负责）

　　五、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

　　（二十四）推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。（发展改革委、财政部、环境保护部、电监会负责）

　　（二十五）推进财税体制改革。切实抓好增值税转型改革的实施工作。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接。积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。（财政部牵头）

　　（二十六）推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部负责）

　　（二十七）推进国有企业改革和支持非公有制经济、中小企业发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济和中小企业发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，参与国有企业改革。抓紧落实中小企业金融政策，扩大中央财政中小企业发展专项资金规模，继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策，健全中小企业社会化服务体系。（发展改革委、国资委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、人民银行、电监会等负责）

　　（二十八）努力保持对外贸易稳定增长。组织实施《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发〔2008〕135号），加大对进出口工作的支持力度。充分运用国际通行的财税政策支持出口。落实适度扩大外贸发展基金规模的要求，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。改善对进出口的金融服务，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构发展出口信贷，创新出口企业融资担保方式。稳步推进加工贸易转型升级，改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录。抓紧落实和完善鼓励服务贸易的政策措施，促进国际服务外包的发展。努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。积极推动多哈回合谈判，加快实施自由贸易区战略，妥善应对贸易摩擦。（商务部、财政部、发展改革委、海关总署、质检总局、外汇局等负责）

　　（二十九）推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持。加强企业对外投资的风险控制和监管。（商务部、发展改革委、人民银行等负责）

　　六、大力发展社会事业，着力保障和改善民生

　　（三十）千方百计促进就业。组织实施《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）等一系列促进就业的政策措施。把促进高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，加强有组织的劳务输出，组织返乡农民工参与农村公共设施建设。帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位，进一步改善对就业的公共服务，大力开展职业培训。（人力资源社会保障部、财政部、农业部、教育部负责）

　　（三十一）加快完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；制定实施农民工养老保险办法；新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县（市）；出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇。多渠道增加全国社会保障基金，加大社会保障资金投入。加强社会保障基金监管，保证基金安全。（人力资源社会保障部、财政部等负责）

　　（三十二）健全社会救助体系。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，做到农村低保应保尽保。大力发展社会福利事业和慈善事业。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。（民政部、中国残联、财政部负责）

　　（三十三）坚持优先发展教育事业。研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。推进素质教育，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，切实减轻中小学生课业负担。（教育部、财政部负责）

　　（三十四）优化教育结构。大力发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部负责）
　　（三十五）加强教师队伍建设。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，落实中央财政投入120亿元，督促地方财政增加投入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。（教育部、财政部、人力资源社会保障部负责）

　　（三十六）实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学校舍标准化建设。（教育部、住房城乡建设部、发展改革委、财政部等负责）

　　（三十七）推进基本医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准及财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。（人力资源社会保障部、卫生部、民政部、财政部负责）

　　（三十八）建立国家基本药物制度。统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。（卫生部、发展改革委、人力资源社会保障部、工业和信息化部负责）

　　（三十九）健全基层医疗卫生服务体系。全面完成规划支持的乡镇卫生院建设任务。中央财政支持中心乡镇卫生院、县级医院和城市社区卫生服务中心建设，支持农村卫生室建设。（发展改革委、卫生部牵头）

　　（四十）促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。（卫生部、财政部负责）

　　（四十一）推进公立医院改革试点。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。（卫生部、发展改革委、财政部负责）

　　（四十二）做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。全面开展出生缺陷预防工作。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。加强流动人口服务和管理。（人口计生委、卫生部、财政部、中国残联负责）

　　（四十三）大力发展文化体育事业。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。落实支持文化产业加快发展的扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。（文化部、广电总局、新闻出版总署、体育总局负责）

　　（四十四）加强民主法制建设。发展社会主义民主政治。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度。（民政部、司法部、法制办负责）

　　（四十五）加强社会管理，维护社会和谐安定。维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，切实做好新中国成立60周年庆祝活动安全保卫工作。（公安部、安全部、信访局负责）

　　七、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

　　（四十六）坚持依法行政。规范行政行为，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断。加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。（法制办、监察部、中央编办、发展改革委等负责）

　　（四十七）实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。加强对政府重大决策形成和执行的调查研究，推进政务公开。加强对行政权力运行的监督和财政资金运用的审计，确保对政府投资、新上项目监管到位。（监察部、审计署负责）

　　（四十八）切实转变工作作风。坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作。深入开展调查研究，及时发现问题，解决问题。密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。（监察部、人力资源社会保障部牵头）

　　（四十九）加强应急管理能力建设。进一步完善应急管理体制机制，修订完善国家总体应急预案，制定完善应急管理配套法规规章和综合性配套政策措施。加快应急救援基地、装备建设，大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全应急物资储备和调运体系，完善应急保障资金投入和拨付制度，强化防疫防护和医疗救治措施。完善对口支援、社会捐赠、志愿服务等社会动员机制。（国务院办公厅牵头）

　　（五十）加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。（监察部牵头）

　　八、加强民族宗教侨务、港澳台、国防、外交工作

　　（五十一）进一步做好民族、宗教、侨务工作。落实中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。（国家民委、宗教局、侨办负责）

　　（五十二）积极支持国防和军队建设。全面提高武器装备和后勤保障现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系，积极支持军队人才培养体系和军队保障体系建设。加强人民武装警察部队建设。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。（工业和信息化部、民政部、公安部、财政部、国家国防动员委员会负责）

　　（五十三）加强港澳工作。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。（港澳办、发展改革委、商务部、人民银行等负责）

　　（五十四）推进祖国和平统一进程。积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。支持在大陆的台资企业发展，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。（台办牵头）

　　（五十五）继续推进全方位外交。加强与世界各国的友好互利合作关系，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。（外交部会同有关部门负责）

　　各部门和各单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制订本部门、本单位落实重点工作的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化；要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门应主动会同有关部门，有关部门应予积极配合；要加强督促检查，对各项工作要明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据形势的变化和督查中发现的问题，不断完善有关政策措施，促进经济平稳较快发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十二日

青海省人民政府


青海省人民政府令

　　第 84 号

　　《青海省治理货运车辆超限超载办法》已经2011年11月30日省人民政府第92次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。



　省　长　　骆惠宁

　　二○一一年十二月二十一日



　　青海省治理货运车辆超限超载办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强货运车辆超限超载治理工作，保护人民群众生命财产和公路基础设施安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内治理货运车辆违法超限超载活动适用本办法。

　　本办法所称超限运输是指车货外廓尺寸和轴荷、总质量超过国家规定标准的货运车辆，擅自在公路上行驶的行为。

　　本办法所称超载运输是指超过核定载质量的货运车辆，擅自在公路上行驶的行为。

　　第三条　治理货运车辆超限超载运输工作应当坚持政府主抓、部门联动、源头管控和通行监管相结合的原则。

　　第四条　县级以上人民政府负责组织实施本行政区域内治理货运车辆超限超载工作，建立健全治理货运车辆超限超载工作联席会议和行政执法联动制度，实行目标责任制和责任追究制度。

　　县级以上人民政府应当将治超工作经费纳入本级财政预算，确保治超工作有效实施。

　　第五条　县级以上人民政府交通主管部门和公安机关依据职责分工，负责治理货运车辆超限超载工作。

　　县级以上人民政府工商、质监、发改、监察、安监、国土、经济等有关部门，应当依据各自职责，相互配合，做好治理货运车辆超限超载工作。

　　第六条　县级以上人民政府交通、公安等部门，应当公开举报电话，设立举报信箱，接受公民、法人和其他组织对货运车辆超限超载行为和违法管理行为的举报、投诉，并及时查处案件。

　　第二章　源头管理

　　第七条　禁止任何单位和个人销售不符合国家强制性标准规定的货运车辆(含挂车，下同)。

　　禁止任何单位和个人擅自改变货运车辆的外廓尺寸和主要承载构件。改变外廓尺寸和主要承载构件的货运车辆，未经批准不得在公路上行驶。

　　第八条对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《车辆生产企业及产品公告》的货运车辆，公安机关交通管理部门不得进行车辆登记，道路运输管理机构不得发放道路运输证。

　　第九条　对不符合国家强制性标准规定或虚假标定技术数据的货运车辆，相关部门应当通知违规生产企业自行召回处理。

　　对销售超出国家《车辆生产企业及产品公告》批准车型范围产品的企业，由工商部门按照相关法律法规给予处罚。

　　第十条　公安、交通、质监和工商等部门应当及时查处从事或使用非法拼装、改装货运车辆的行为。对检查发现的非法改装、拼装货运车辆，应当依法责令货运车辆的单位或者货运车辆所有人自行拆解。

　　对驾驶非法改装、拼装外廓尺寸和主要承载构件货运车辆的驾驶人，由公安机关交通管理部门依法给予处罚；对从事非法改装、拼装货运车辆的企业，或无营业执照从事非法拼装、改装货运车辆的企业，由工商部门依法予以查处或取缔。

　　第十一条　县级以上人民政府发改、质监、交通、公安、工商、经济等管理部门应当加强对货运车辆改装、维修、销售企业资质条件的监督管理。对企业执行国家许可的车型及技术参数标准和经营等行为，应当依法进行检查或者联合执法监督检查。

　　第十二条　安全监管部门应当加强对危险化学品生产经营单位的安全监管，查处违反行驶证核定载质量的充装行为，并会同有关部门对因车辆超限超载发生的道路交通事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。

　　第十三条　县级以上道路运输管理机构应当会同有关部门做好所管辖区域内的道路货物运输经营企业、货物运输站(场)、货物集散站(场)和厂(矿)装载点的登记、统计、核查工作，确定重点货运源头单位名单，由所在地县级人民政府批准后向社会公布。

　　前款所称货物集散站(场)和厂(矿)装载点，是指货运量较大、容易发生超限超载的工矿产品、化工产品、农副产品、建材等货物集散站(场)和生产加工企业装载现场。

　　第十四条　重点货运源头单位应当安装合格的称重和计量设备，建立健全货运车辆驾驶和放行岗位职责及责任追究制度。

　　重点货运源头单位工作人员应当在货物装运前对货运车辆及驾驶员的道路运输证和从业资格证进行查验登记，并不得有下列行为：

　　(一)为无牌无证或者证照不全的车辆装(配)载货物；

　　(二)违反国家规定限制标准和核定载质量，为车辆装(配)载货物；

　　(三)为货运车辆提供虚假装载证明。

　　第十五条　县级以上道路运输管理机构应当建立重点货运源头单位信誉考核和货运驾驶人员诚信考核制度，加强对重点货运源头单位和其他装载现场的监督管理，并采取巡查或者派驻行政执法人员的方式，依法履行以下监督管理职责:

　　(一)监督检查货运车辆驾驶和货物装(配)载、车辆放行的岗位职责及责任追究制度建立和执行情况；

　　(二)监督检查货物装(配)载和货运车辆放行行为；

　　(三)依法处理违反规定的货物装(配)载行为。

　　道路运输管理机构在监督检查工作中，发现涉及其他部门执法职责范围的违法行为时，应当及时抄告或者移送有关部门，有关部门应当及时进行查处并反馈处理情况。

　　第三章　通行管理

　　第十六条　公路上行驶货运车辆的车货外廓尺寸、轴荷和总质量不得超过国家规定的标准或者公路、公路桥梁、公路隧道交通警示标志标明的限载标准。

　　第十七条　运输不可解体货物和超过标准确需上路行驶的车辆，承运人应当向公路管理机构提出申请。

　　承运人应当按照《超限运输车辆通行证》载明的时间、路线、时速等要求行驶，并悬挂明显标志。

　　公路管理机构批准超限运输车辆在公路上行驶，影响交通安全的，应当将有关情况告知当地同级公安机关交通管理部门。

　　第十八条　设立超限超载检测站应当经省人民政府批准，由省交通主管部门按照统一规划、合理布局的原则建设。超限超载检测站应当具有与公路交通流量相适应的固定或流动检测设备、检测辅道、监控装置和卸货场地。

　　新建公路按照规划需要设立超限超载检测站的，应当将超限超载检测站作为公路附属设施的组成部分，经省人民政府批准后与公路同步设计、建设、运行。

　　第十九条　交通主管部门负责超限超载检测站检测称重和场站日常管理工作；公安机关负责维护超限超载检测站的交通和治安秩序，依法查处妨碍执行公务的违法行为；其他相关部门应当根据工作需要进驻超限超载检测站。

　　第二十条　公路管理机构和公安机关交通管理部门可以在超限超载检测站对货运车辆实施路面检测，也可以根据路面情况，利用流动检测设备在公路出入口、货物集散地、装载点或者易发生超限超载运输行为的路段实施流动检测。

　　第二十一条　公路管理机构和公安机关交通管理部门依法进行路面检测时，被检测货运车辆应当按照指示标志或者执法人员的指挥驶入指定的区域接受检测，不得故意堵塞公路或者检测站点通道，强行通过检测站点扰乱超限超载检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限超载检测。

　　第二十二条　公路管理机构和公安机关交通管理部门对经检测确定为超限超载的货运车辆，应当出具检测单据，不得凭目测或者经验判断货运车辆是否超限超载。

　　经检测认定的超限超载货运车辆，承运人应当采取自行卸载、分装等改正措施，消除违法状态。卸载、分装后的货运车辆应当经过复检，符合规定标准后方可上路行驶。

　　第二十三条　承运人无法自行保管、分流的卸载货物，由承运人临时存入超限超载检测站的卸货场，由承运人与卸货场仓储经营人签订仓储保管合同。

　　卸货场应当在3日以内对卸载货物免费保管。对需要保价保管或者超过3日免费保管期限的货物，保管的收费标准，按照省价格主管部门制定的标准执行。对于超过保管合同期限的卸载货物，公路管理机构等部门应当告知承运人按时清理；未按时清理的卸载货物，公路管理机构等部门可以依照有关法律、法规规定处理。

　　第二十四条　超限超载、混装运输易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的货运车辆，不得在超限超载检测站现场实施卸载，由所在地公安机关及安全监管部门引导至具有安全卸载设施和条件的场所卸载。

　　第二十五条　高速公路和收费公路入口应当配备称重检测设备，经检测认定的违法超限超载货运车辆不得驶入高速公路和收费公路。

　　第二十六条　交通主管部门应当在高速公路和收费公路入口设立绿色通道，为符合规定的货运车辆提供方便快捷的通行条件，并按照国家有关规定免收通行费用、优先通行。

　　经检测认定符合绿色通道通行规定的货运车辆超限超载的，应当按照规定缴纳通行费用、公路赔偿费，由公路管理机构实行现场告诫、登记，并将超限超载运输违法信息抄告车籍所在地公安交通管理部门和道路运输管理机构。

　　第二十七条　县级人民政府交通主管部门应当在农村公路(县道、乡道、村道)设置明显的限载、限高、限宽、限长的警示标志，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

　　第二十八条　县级以上人民政府及其各相关责任单位应当组织对超限超载的货运车辆进行责任倒查，倒查装载、配载的重点货运源头单位、车辆生产或者改装企业、车辆所属单位、途经固定超限超载检测站点等单位或者个人的过错责任。

　　第四章　法律责任

　　第二十九条　重点货运源头单位有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款；对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处以五百元以上一千元以下罚款：

　　(一)未安装合格的称重和计量设备的；

　　(二)未建立货运车辆驾驶和放行岗位职责及责任追究制度的；

　　(三)货物装运前对货运车辆及驾驶员的道路运输证和从业资格证不进行查验登记的；

　　(四)为无牌无证或者证照不全的货运车辆装(配)载货物的；

　　(五)为货运车辆提供虚假装载证明的。

　　第三十条　货运车辆超过国家限载或者公路、公路桥梁、公路隧道交通警示标志标明的限载标准,擅自在公路上行驶的，由公路管理机构责令改正，造成损害的承担赔偿责任，可按下列规定予以处罚：

　　(一)超过车货轴荷、总质量规定标准未达百分之五的，给予警告；

　　(二)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五以上不足百分之三十的，处二百元以上一千元以下罚款；

　　(三)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以上不足百分之五十的，处一千元以上五千元以下罚款；

　　(四)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五十以上不足百分之百的，处五千元以上一万元以下的罚款；

　　(五)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之百以上的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　(六)超过国家规定车货外廓尺寸标准或者交通警示标志标明限高、限长、限宽标准的，处以五百元以上一千元以下的罚款。

　　第三十一条　超过核定载质量的货运车辆，由公安机关交通管理部门责令改正，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《青海省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规予以处罚，并依照有关规定对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为给予记分处理。

　　第三十二条　公路管理机构和公安机关交通管理部门对于同一运输行为既超过国家限载规定标准，又超过核定载质量，已由一个行政机关给予罚款处罚的，另一个行政机关不得再给予罚款的处罚。

　　第三十三条　违反本办法的规定，货运车辆有下列行为之一的，公路管理机构或公安机关交通管理部门应当依照有关法律、行政法规设定的处罚数额上限予以处罚；对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿：

　　(一)超限超载货运车辆拒不卸载的；

　　(二)拼装、改装货运车辆超限超载拒不拆解改正的；

　　(三)安装或者加装影响超限超载检测装置，逃避超限超载检测的。

　　第三十四条　违反本办法规定，重点货运源头单位对货运车辆超标准装载并放行上路的，由道路运输管理机构责令改正，并可按下列规定予以处罚：

　　(一)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以下的，处一千元以上五千元以下罚款；

　　(二)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之三十以上不足百分之五十的，处五千元以上一万元以下罚款；

　　(三)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之五十以上不足百分之百的，处一万以上二万元以下罚款；

　　(四)超过车货轴荷、总质量规定标准百分之百以上的，处以二万元以上三万元以下的罚款。

　　第三十五条　对车籍不在本省的违法超限超载货运车辆，除按本办法规定处罚外，实施处罚的部门应当将货运车辆超限超载违法情况抄告车籍地有关监管部门。

　　第三十六条　县级以上人民政府未落实货运车辆超限超载治理措施，致使本地区违法超限超载运输现象严重，社会影响恶劣的，由上级人民政府行政监察机关或者上级主管部门依法追究主管领导或者其他直接责任人的行政责任。

　　第三十七条　县级以上人民政府治理货运车辆超限超载相关责任管理部门有下列行为之一的，由行政监察机关或者上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分：

　　(一)对违法超限超载货运车辆未采取有效措施消除违法状态的；

　　(二)未经检测称重即对货运车辆进行处罚的；

　　(三)未经卸载擅自放行超限超载货运车辆的；

　　(四)未按有关规定对超限超载货运车辆进行处罚的；

　　(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

　　县级以上人民政府行政监察机关或者治理货运车辆超限超载相关责任管理部门的上级管理机关，应当根据交通主管部门定期抄报的货运车辆超限超载违法情况，对有关工作人员的违法行为进行调查、处理。

　　第三十八条阻碍公路管理机构、道路运输管理机构或者公安机关交通管理部门工作人员执行职务，以及强行冲卡、聚众扰乱检测秩序、故意堵塞运输通道或者检测站点通道，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第三十九条本办法自2012年2月1日起施行。