广东省广州市政府


中共广州市委广州市人民政府关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定
广州市政府




党的十五大明确提出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。为进一步贯彻十五大精神，落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》（穗字〖1993〗14号），促进我市个体、私营
经济健康发展，充分发挥其在经济发展和社会进步中的积极作用，特作以下补充规定。
一、支持、引导个体工商户和私营企业参与国有中小型企业的改革
（一）支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体中小型企业，特别是国有、集体困难企业。国有、集体企业被购买、兼并后，企业职工的原来身份可在档案中继续保留，工龄连续计算，须办理关系变更或解除的，应按规定给予办理。购买（兼并）
方享有自主经营权，并要按规定为职工办理社会保险。职工的正常流动按国家和省、市的有关规定办理。
（二）个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业，安置待业人员比例占企业职工总数60％以上；承包、租赁国有、集休困难企业，安置原企业富余职工占职工总数30％以上的，除人格可酌情优惠外，其所得税的征免按国家法律、法规以及我市安置待业人员征免所得税问题
的处理意见等有关规定执行。个体工商户免缴工商管理费一年。
（三）被出售、兼并和租赁企业的富余职工，如购买（承租、兼并）方确实难以消化的，由原企业主管部门、劳动部门通过移种途径协助安置，被安置的富余职工按有关政策发给安置费，其费用从企业资产出售、出租所得收入中列支。被出售、兼并、租赁企业的离退休职工，可由原企
业主管部门和购买（承租、兼并）方协商，确定接收管理单位。
（四）鼓励个体商户和私营企业通过各种方式参与国有中小型企业的股份制改革。可通过以资本金入股的形式对国有企业进行参股；也可采用大额风险金作抵押，承包国有中小型企业。
二、鼓励私营企业参与高新技术产业开发等多种经营
（一）对创办高新技术企业和从事“三高”农业的个体工商户和私营企业，经科委等部门认定后，享受国家、省、市关于高新技术产业和“三高”农业的有关优惠政策，经税务部门核准，免征二年所得税，免税期满扣，减按15％的税率征收所得税。
（二）对到广州经济发展较缓慢地区办企业的个体工商户和私营企业，按其贡献大小，经税务部门审批，减征或免征所得税，并给予一定的社会荣誉。
（三）对农村各业人员开办个体工商户或私营企业，简化办理证照手续和适当放宽登记条件，个体工商户一年内免缴工商管理费。
（五）鼓励个体工商户和私营企业与境外企业举办符合国家和省、市鼓励发展的合资、合作或联营项目，以及从事对外贸易和对外投资。具体办法由市经贸委和市工商局共同制定。
三、鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作
（一）行政机关、事业单位、国有企业、集体企业和“三资”企业的干部、职工和下岗人员到我市私营企业工作，或开佃个体工商户、私营企业，原属干部身份的，档案可挂靠在中国南方人才市场、广州市高中级人才管理服务中心等可办理档案桂靠的人才机构；原属工人身份的，档案
可挂靠在广州市劳动服务公司等可办理档案挂靠的劳动机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家有关政策规定，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（二）失业和富余人员开办个体工商户或私营企业，凭原单位或劳动人事部门的证明，给予办照优先，个体工商户免缴工商管理费一年，期满后如经营有困难，可申请继续减免。
（三）属广州生源具有中专以上（含中专）学历的应届毕业生和非广州生源具有大学本科以上（含本科）学历且属广州生源紧张专业的应届毕业生以及属广州接收计划的军队转业干部到我市私营企业工作，由企业提出用人计划，在规定的时间内到中国南方人才市场等人才机构办理申请
手续，经有关部门审批后，档案挂靠在上述人才机构，原有身份可在档案中保留，给予办理入户广州和转正、定级、档案工资调升、专业技术职技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（四）自费大中专毕业生，电大、夜大、业大、函大、职大毕业生到我市私营企业工作，可通过中国南方人才市场等人才机构办理人事档案挂靠和聘（录）用干部手续，并按照国家和我市的有关政策规定，给予办理定级，档案工资调升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险
等事宜。
（五）具有大学本科以上学历或中级专业技术职务友上任职资格的外地人员，在我市开办个体工商户或私营企业，或应聘到我市私营企业工作的，档案可挂靠在中国南方人才市场等人才机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家和我市的有关政策规定，给予办理定级、
档案工资升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
四、给来穗开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户
（一）在广州开办的个体工商户或私营企业，连续经营三年以上，并在三年内累计上缴税款40万元以上）含 40万元）；或连续经营五年以上，每年缴税款8万元上以上的，可申请2至3人入广州蓝印户口，一年内上缴税款达30到40万元的，可相应申请1至2人入广州蓝印户? 凇? （二）在广州开办的私营企业，已被确定为广州市高新技术企业，并在三年内累计上缴税款35万元以上（含35万元）的，可申请2至3人入广州蓝印户口。
（三）购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业正常经营两年的个体工商户或私营企业，可申请2至4人入广州蓝印户口。
（四）入广州蓝印户口的对象必须是：经营者或其新属；具有本科以上学历、中级以上专业技术职务或企业的项目带头人；需无违法犯罪纪录和违反计划生育纪录。
（五）凡符合条件的个体工商户、私营企业，须持纳税证明、营业执照副本、入户对象的身份证、户口簿、资格证书、计划生育证明，送所属的个体劳动者协会或私营企业协会审核。其中，属高新技术企业的，需由市科委出具有关证明；属承包、租凭、购买、兼并国有困难企业的，南
非由原登记注册的工商部门出具出证明。
（六）各级个体劳动者协会或私营企业协会根据申请者提供的资料进行审核，提出意见后，送原登记注册的工商部门核准。个体工商户或私营企业凭工商部门核准出具的证明，到公安部门早请办理入户。符合条件的民营科技企业申报入户，也可向认定该企业的科技行政部门申请，由市
科委审核出具证明后，到公安部门办理有关手续。蓝印户口的具体实施方案由市计委、市公安局同有关部门制定并报市委、市政府审批后实施。
（七）本市人员开办的个体工商户或私营企业中的外地人员申请入户，参照此规定执行。
五、规范前置审批项目和审批程序
（一）前置审批是指企业登记注册前，政府行业主管部门对企业经营资格的审查。个体工商户和私营企业的前置审批项目，除国家法律、法规和行政规章定的以外，其他部门的规定都不作为前置审批依据。各前置审批部门，必须公开办事指南、办证条件和审批制度，承诺办事时限。
（二）新开办企业，必须先到工商部门申请办理企业名称登记（个体工商户除外），然后凭工商部门核准的企业名称预先核准通知书以及开业申请书等资料，到前置审批部门申请办理许可证。获得批准扣，再到工商部门办理登记注册。
各前置审批部门，一律凭工商部门核准的企业名称（以企业名称预先核准通知书为准）办理许可证。
（三）已领取了营业执照的企业，需增加前置审批项目的，可先到工商部门领取变更申请书，然后到前置审批部门办理许可证；也可行鲐前置审批部门办理许可证后，再到工商部门办理变更登记手续。
（四）个体工商户和私营企业自领取营业执照之日起30天内、必须依法申报办理税务登记。
六、实行“缴费册”制度
（一）对个体工商户、私营企业的所有行政事业性收费，由物价部门审核后，统一汇编成册。
（二）个体工商户、私营企业必须按缴费册中所列的项目和标准，安时向有关部门缴费。
（三）各收费单位必须按缴费册中所列的项目、标准，进行收费。凡缴费册以外的行政事业性收费，个体工商户、私营企业有权拒缴。
（四）今后须增加或减少收费项目，必须经省级以上物价部门批准，并在缴费册中作相应的变更。
七、对个体工商户和私营私业实行平等的信贷政策
（一）各金融机构要参照对国有企业的评定办法，对个体工商户和私营企业进行信用等级评定。
（二）各银行、农村信用社对个体工商户、私营企业的贷款要与国有企业一视同仁，要参照国家现行对国有企业的信贷政策，按照个体工商户、私营企业的固定资产、投资规模和资信情况，切实解决个体工商户和私营企业贷款难问题。
（三）个体工商户、私营企业以房产、有价证券等财产作抵押或有担保能力和资格的企事业作担保的，应给予贷款。
八、加强对个体私营经济工作的统筹规划和服务指导
（一）各级政府要将个体、私营经济纳入全市国民经济发展的总体规划中，统筹安排，精心指导，并按照市场经济的基本要求，坚持“三个鼓励”的方针，鼓励参与国际竞争、鼓励开拓多元化市场、鼓励进行集团化经营，加快发展个体、 私营经济发展中遇到的困难和问题。
（二）各级政府要建立健全个体和私营经济工作的领导机构，保证个体和私营经济工作领导小组的正常运转，研究制订个体、私营经济的发展策略，解决个体、私营经济发展中遇到的困难和问题。
（三）各级政府主管部门要认真实施《广州市私营企业权益保护条例》，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益。
（四）各级个体和私营经济工作领导小组结合“双评”活动，组织个体工商户、私营企业对有关管理部门的公开办事制度、办事效率、服务态度和兼洁公正等情况进行评议，评议结果要公开。
（五）各级工商、物价行政管理部门都要设立投诉和咨询电话，对个体工商户、私营企业投拆和咨询的问题，应及时研究处理，并予回复。
（六）各新闻单位，要大力宣传有关个体、私营经济的政策法规，宣传参与扶贫致富光彩事业，为广州经济发展和社会进步做出贡献的个体工商户和私营企业，以引导个体、 私营经济的健康发展。
九、本规定自正式公布之日起实施。



1998年7月28日
谈法官职业化建设


张弘默


我所理解的“法官职业化”简而言之就是法官这项职业的专业化。“法官职业化”这个概念的提出有其内在因素和与之相适应的外部环境，这是因为：一方面是法官这项职业的特定性质决定了它必将走向职业化道路；另一方面，正如生产力和生产关系二者必须相适应一样，法官职业化建设也必须同当前的法制建设进程相适应。我国宪法第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”通过法官的审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事、行政纠纷，从而保护公民的各项权利不受侵犯。由此可见，法官是公民合法权利受到侵害时寻求司法救助的唯一对象，他必须能够对向他求助的公民实施救助。同时随着法制建设的不断完善，要求法官具有更专业化的法律理论和实践经验，来胜任审判活动。因此，从某种意义上来说，法官职业化建设的进程也是一个国家法制建设发展到一定程度的标志。
　　一、对职业化法官的理解
　　一名职业化的法官，他首先要对法官这个概念有一个明确的认识。法官是人民法院（国家审判机关）中从事审判工作的人员。根据宪法规定，国家机构的组织体系是：（一）国家权力机关。（二）国家行政机关。（三）国家审判机关。（四）国家检察机关。以上四个国家机构之间在形式上是并列的，同时各类各级国家机关根据其性质、地位、产生办法以及国家机关之间的相互关系等，分工合作，相互配合，从而有效地进行国家机关的各项工作。
　　在我国的法制现实中，最明显的特点就是国家行政机关中对国家公务员的行政管理机制、管理方法及人员编制从以前的完全适用于审判机关，到现在的行政管理模式和《法官法》并列适用。造成这种情况的原因就是审判机关的法官和行政机关的公务员因工作需要或职务升迁等各种原因可以在审判机关和行政机关的相互流动，由此产生的后果则是法律人才的流失，而公务员到法院之后又需要重新进行学习和培训，从而在人力和物力资源上造成浪费。另外，象行政机关组织的干部下乡、扶贫救困等活动也经常从法官队伍中抽调人员，这种情况的形成，主要还是“国家机关干部是一家”的传统观念在作祟的缘故。
　　从司法独立的角度上来看，我国法律规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉，这是我国审判机关的首要工作原则。但是由于我国目前的法制水平以及其他历史原因，在审判实践中，仍然不可避免地存在着行政干预的现象。另外，司法独立不仅仅是审判机关和外界之间的独立，它还包含着上级审判机关和下级审判机关之间的独立。而当前在审判机关所实行的错案追究制度在某种意义上来说，它在一定程度上使下级审判机关因为怕办错案而不敢于独立地去行使审判权，同时也是为了不办错案而放弃司法独立权向上级审判机关汇报、请示，这也是造成司法不能独立的原因之一。
　　法官职业化对于法官队伍的专业化来说，有着积极的推动作用。它使法官完全依照《法官法》，从法官的职责、义务和权利以及法官的任免、培训等方面对法官进行有针对性的管理，并且根据法官的德才表现、业务水平等按四等十二级的设置逐级晋升，摆脱行政机关对公务员的那种行政职称管理模式。同时法官职业化对促进司法独立也具有一定的积极作用，虽然按照目前的情况来看，即使职业化（除非审判机关的机构垂直、财政垂直）也不能完全避免行政干预，但至少对避免行政干预有一定的促进作用。在法官职业化进程的不断深化过程中，将会使各项配套制度更加完善（如在没有证据证明法官有徇私情、私利的情况下，即使被上级改判也不为错案），进而真正实现上下级审判机关间的司法独立。
　　二、对职业化法官的业务要求
　　“法官”，顾名思义就是掌管法律的人员。它已从我国古代集行政、司法于一身的奴隶、封建官员身上分离出来，并将其职权赋予到现代社会审判机关的法官身上，成为一种义务和权利。说它是义务，是因为要求法官在审判案件以事实为根据，以法律为准绳，来维护国家、公共和个人的利益，不得徇私枉法，并且要接受法律和人民群众的监督。说它是权利是因为法官可以依法履行法官的职权、获得报酬、享受保险福利等待遇，并有辞职的权利。因此，现代意义上的法官仅仅是熟悉并掌握法律在国家机关中从事审判工作的专业化人员。
　　要想成为一名职业化法官，必须达到法律规定的条件并通过特定部门组织的资格考试等程序。一名优秀的法官，他首先要深谙自己所在部门的法律，并且能够熟练运用，只有这样才能胜任自己的工作，这是最基本的要求。其次，正如“诸葛亮七禽孟获”一样，如果仅仅是以法律的强制力，通过判决的形式办结一个案件，我认为这只能说你完成了自己的工作。如果能通过法官办结的一个案件，在一定范围内起到一般预防和特殊预防的作用，使当事人发自内心地悔罪或认错，自动地去积极履行判决并起到法制宣传教育作用，我认为这才是一名优秀的法官。这就要求法官不仅要熟悉法律，同时还要深刻领会法律的立法精神和制订法律时的立法宗旨。
　　在我国的立法和司法实践中，一直贯彻“教育为主，惩治为辅”这一原则。这与现在一些法律工作者主张将人文关怀理念融入法律审判工作的观点不谋而合，其根源可追溯到儒家的“德治”思想。而我们的法制建设就是要在“德治”思想和“法治”思想之间寻找一个切合点，特别是在审判实践中，就要由法官凭其业务能力和职业道德素质来把握这个切合点作出判决。职业化的法官他不是高高在上、面无表情的司法工具，而是充满温情、能够站在当事人的角度为其考虑问题，同时他还能够公正履行自己职责的法官。因为法的渊源之一即是道德，法律条文只是道德上升为法的初级阶段，只有全体国民在法律的指引和约束下去适应法律，从而提高全民的自身素质和道德修养，再以提高后的道德素质促进法制建设更加完善，并形成良性循环。如某法官在审理一起离婚案件时，女方因男方不思进取，且双方性格不和经常吵架，几经交谈后仍无效遂起诉离婚。当女方去律师事务所咨询时，律师告诉她因为没有殴打等法定情节，第一次到法院起诉可能不会判离。这个案件分到承办人手里后，经充分了解实际情况证实原告所诉属实最终经调解离婚。这位法官告诉我民事上判决离婚的标准是夫妻感情是否破裂，该案虽然是经双方同意后调解离婚的，但在审理的过程中，根据查证的情况完全可以证实原告在精神上所受到的压抑。这位法官审理的另一起离婚案件中，夫妻双方因家庭琐事互不相让，以致走上法庭。在庭审结束时，双方的态度都还特别强硬。承办法官分别站在双方当事人的位置上，从两人的感情、子女成长以及各自将来的生活等各方面分析利害，最终作为原告的女方承认是自己的一时意气才起诉离婚，并撤回了起诉。后来这对夫妻还和法官成了朋友。这位法官就说：“我在办案时首先以法官的眼光来看待案件，然后再分别站在双方当事人的角度分析整个事件的来龙去脉，从中寻求最有利于双方当事人的解决方案。”
　　三、对职业化法官的道德要求
　　对法官的道德要求是法官职业化进程中的软件建设，通过提高法官的自身修养和其在社会公众中的形象来保障司法公正，提高司法效率。
　　无论是建国前的“整风运动”还是建国后的“三反”、“五反”运动，其目的都是通过转变工作作风干好不同阶段的革命工作，而我们当前审判机关的职业道德建设，也同样是通过改变审判作风来提高司法工作效率。在司法审判实践中，个别法官仍然抱着“官老爷”的心态，对来参加诉讼的当事人一副官僚作风。有的法官由于没有明确自己在法庭中的地位，在法庭上不能很好地驾驭庭审活动，但为了查清事实，不得不走回纠问式的庭审模式；有的法官由于法律素质和自身能力问题，不能很好地处理庭审中遇到的突发事件，以致于当庭训斥当事人甚至和当事人发生争吵等现象，这些现象也许不会影响到案件的公正审理，但它直接地影响了法官的形象，也间接地使当事人对判决结果的公正性产生质疑。
　　据报载某法院实行“首问制”，即到法院参加诉讼和办事的群众询问第一个法院工作人员就能得到热情的帮助或满意的答复，此举的推行收到了很好的社会效果。一名优秀的职业化法官，不仅要有过硬的法律素质，同时还有义务通过整洁的仪表和文明的言语、举止来维护人民法院的尊严和法官的良好形象。一些法官只在开大型的公开庭、观摩庭的时候才着法官的统一制式服装，也只在有群众旁听的时候才去使用规范的法律语言，而在普通的小标的、简易程序案件的审理过程中就放松对自己的要求，举止不雅、使用当地的方言土语等现象。如何使法官能够自觉地去热情对待当事人、自发地去维护法官的良好形象，从另一方面说也就是如何提高法官的自身素质和职业道德的问题。涧西区法院通过实行庭审监控系统，在每一个公判庭安装监控设备，通过办公室中的电脑即可看到任何一个案件庭审的全程，在客观上对法官的着装、庭审过程中法律语言适用以及程序是否规范等情况进行记录并在庭后对不当之处予以指正。这一年多来，通过庭审监控系统在审判工作中的应用，使法官们由最初感觉上的不自在到现在能够完全适应的过程也同样是法官庭审能力和自身素质不断提高的过程。因为大家认识到案件无大小，庭审中着法官制服、使用规范的法律语言和文明的举止这不仅仅是对当事人的尊重，同时也是对神圣法律的尊重。
　　法官职业化建设不是一蹴而就、一劳永逸的事情，它要求审判机关全体人员长期不懈地努力，并逐步使其深化的宏大工程，也是我们社会主义法制建设中的一项重要工作。我国当前的法官职业化建设才刚刚起步，随着法制建设的不断完善和法官职业化观念更加深入人心，我们的社会将对法官提出更高的要求，也需要更加专业化的法官来适应将来逐步健全的法制社会。