浅析档案保密工作保障措施

张智涛


　　档案资源作为国家资源的重要组成部分，其保密工作带头档案事业发展和国家案例。笔者仅就如何做好档案保密工作，确保档案安全阐述几点粗浅的认识。

一、强化档案保密意识

　　和缓档案部门要不断增强做好档案保密工作的责任感和使命感，站在国家安全的高度，切实重视和不断强化档案保密工作。要驾驭档案保密宣传工作的力度，通过对《档案法》、《保密法》相关知识的学习，多渠道、全方位地宣传档案保密工作，强化保密法制观念，牢固树立“保密工作无小事”的责任意识，提高保密工作的自觉性和责任感，自觉履行保守国家秘密的义务。对涉密纸质档案、磁性介质的借阅、保管、销毁等环节要严格遵守保密制度，确保万无一失，把安全责任意识贯穿于档案工作的始终。同时，要认真贯彻“预防为主”的方针政策，坚决防止和克服麻痹大意的思想和侥幸心理。要经常开展安全教育工作，把档案安全工作的重要性讲清、讲明，把泄密的危害和后果讲足、讲透，让安全意识真正深入人心。

二、加强档案库房安全建设

　　档案库房的科学管理是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。首先，档案库房应配备防盗门、铁栏窗、报警器、电子监控设备等防盗设施，并随时做好各项设施设备的检修、维护工作。其次，档案库房应指定专人负责管理，落实双人双锁等严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。其三，涉及国家秘密的档案应单独保管，要设带锁的移动密集档案架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保档案的安全。其四，应减少档案的破损率延长档案的使用寿命。如，对不易保管的磁盘、光盘等存储介质应配备专用的档案消磁柜；对容易破损的硫酸纸图等重要档案配备好防潮、增湿设备。另外，要坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，在认真清点核对档案数目的同时，及时发现和消除档案库房的安全隐患，做到及时检查、及时清理，采取切实的有效措施，堵塞危及档案安全的漏洞。

三、完善保密档案借阅管理

　　加强保密档案借阅制度建设至善重要。应制定细致完善的档案借阅制度、外借制度、复制制度等。各项档案借阅规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善，确保保密档案的安全。保密档案的借阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须按要求填写撮单，由直接领导、项目负责人签字，认真履行登记、签字手续，填写借阅卡及借阅簿，手续齐全后方可借阅。借阅人要遵守保密制度，严禁转借泄密和以个人名义向外单位转让档案技术成果。保密档案使用完毕后应及时核对、检查、维护与安全，不能私自撕拆、涂改，更不得缺页少项。借阅的档案要保管好，不能丢失，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，及时向档案部门报告，进行补救。保密档案的借阅时间不得超过一年，因项目周期长而不能及时归还的，应办理续借手续。对长年欠档，经追究仍不交还或造成遗失的，必须追究其责任，按国家规章制度严肃处理。此外，因工作调离、离退休和长期病休的，出国工作及出国探亲的，都必须全部清还借阅的档案，由档案室签字后，方可办理有关手续。属借调工作人员借阅保密档案时，必须由项目负责人代借，当其离院时由代借人还清档案。

四、加强电子档案管理

　　安全保密措施是衡量电子信息安全与否、电子档案管理完善与否的一个重要指标。电子档案从保管形式上主要分为两种，和种是存储在磁盘、光盘上的电子档案，另一种是存储在网络数据库中的电子档案。存储在磁盘、光盘上的电子档案，相对比较好管理。在保管方面主要做好防消磁、防损坏工作，必要时可以复制副本或异地保存。在借阅方面主要应做到以下几点：一是所借的电子档案项目要与正在设计的工程项目内容相同，且要经主管领导及项目负责人批准，方可借阅；二是要根据使用者的情况而，不可以无原则地向所有使用者提供全部利用方式；三是应根据电子档案内容的秘密等级进行有效管理，对秘密等级比较高的，不宜用拷贝的方式提供利用；四是要对重要电子档案的信息内容进行加密处理。而存储在网络数据库中的电子档案，则应重点做好数据库的安全与保密工作。首先要加强对计算机信息系统的保密管理，做好内外网分离工作，并对内外网服务器部署好防火墙；涉密计算机不得与国际互联网相连。其次，为了防止内部人员将保密资料非法外传，需要对每个人做好权限控制，确保保密数据只能被有权限的人使用，且整个使用过程应被完整记录，做好事前防御，事后追踪。其三，可根据权限查阅，在权限范围内更改、编辑图纸、文本，但是不能将图纸及文本本身或者内容下载到终端用户及任何设备上。这样，所有的保密数据统一集中地保存在服务器上，既有效又安全，从根本上杜绝保密信息的泄漏。






云南省人大常委会


云南省大理白族自治州禁止赌博条例
云南省人大常委会


（1996年4月2日大理白族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过 1997年2月17日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

条例
第一条 为维护社会治安秩序，促进精神文明建设，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 以牟利为目的，用财物赌输赢的行为都是赌博。明知他人赌博而为其提供赌资、赌具、场所等的是为赌博提供条件。
赌场的现金和直接参加赌博的人员携带的现金及已用于赌注的实物都是赌资，其赌资之和为赌资总额。
直接用于赌博的器具为赌具。
第三条 禁赌工作，坚持专门机关与群众路线相结合、教育与处罚相结合的原则。
查处赌博由公安机关负责。
第四条 自治州内的国家机关、社会团体、企业事业单位和城镇、农村的基层组织，应当抓好辖区内的禁赌宣传教育，把禁赌工作列入精神文明建设和社会治安综合治理的重要内容，并纳入单位负责人的任期目标责任制。
第五条 自治州内的单位和个人都应协助公安机关做好查禁赌博的工作。对制止、检举、查禁赌博行为有功的单位或个人，由各级人民政府或公安机关给予表彰奖励。
第六条 凡因赌博或者为赌博提供条件的，依照本条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 有下列行为之一的，可以免予处罚，由其所在单位或基层组织给予批评教育：
（一）主动交待赌博行为并保证不再犯的；
（二）参与赌博人员主动检举他人赌博或协助查禁赌博的；
（三）被胁迫参与赌博的；
（四）参与赌博数额较小，情节轻微的。
第八条 有下列行为之一的，处警告或七日以下拘留，可以单处或者并处500元以下罚款：
（一）参与赌博，赌资总额在500元以上不满1000元的；
（二）为赌博提供条件牟利100元以上不满200元的；
（三）因赌博被治安处罚后又参与赌博的；
（四）引诱、教唆他人赌博的；
（五）为赌博放哨或戒护的。
第九条 有下列行为之一的，处七日以上十五日以下拘留，可以单处或者并处500元以上1000元以下罚款：
（一）参与赌博，赌资总额在1000元以上不满3000元的；
（二）为赌博提供条件牟利200元以上不满500元的；
（三）因赌博被治安处罚两次后又参与赌博的；
（四）胁迫他人赌博或引诱、教唆未成年人赌博的。
第十条 有下列行为之一的，处15日拘留，可以单处或者并处1000元以上3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养：
（一）参与赌博，赌资总额在3000元以上的；
（二）为赌博提供条件牟利500元以上的；
（三）因赌博被治安处罚三次、免予刑事处分后又参与赌博的；
（四）因赌博曾被判刑或劳动教养又参与赌博的；
（五）对检举人、证人、禁赌工作人员行凶报复尚不够刑事处罚的。
第十一条 严禁用公款赌博。用公款赌博的，除责令其限期归还外，数额不满300元的，依照第九条的规定处罚；数额在300元以上的，依照第十条的规定处罚。
第十二条 国家工作人员参与赌博的，除依照本条例处罚外，由其所在单位或主管部门视情节给予行政处分。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和城镇、农村基层组织的负责人，对本单位的赌博行为不制止，对参与赌博的人员不批评教育的，由上级主管部门追究负责人的责任。所在单位当年不得评为先进或授予荣誉称号。
第十四条 公安人员查处赌博，必须严格遵守法纪，秉公执法；查获的赌资、赌具等应当场清点，开列清单，如数上缴；对利用查处赌博之便敲诈勒索、徇私舞弊、侵吞财物的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 被处罚人对处罚不服的，根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第十六条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。




1997年2月17日