江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2006〕93号

宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市中心城区建设工程规划监督管理规定（暂行）》的通知


袁州区政府，市直各单位：
　　《宜春市中心城区建设工程规划监督管理规定（暂行）》已经市政府第58次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
二OO六年十月十六日


宜春市中心城区建设工程规划监督管理规定（暂行）

第一章 总 则


　　第一条　为加强建设工程规划监督管理，确保建设项目按批准的规划实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合宜春中心城的实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所指规划监督管理是指经规划审批的建设工程，从规划公示、施工许可、放线验线、竣工验收到房屋权属登记全过程的监督管理以及未经规划审批的违法建设行为的监督管理。
　　第三条 本规定适用范围为宜春市中心城规划区。

第二章 规划公示及放线验线


　　第四条 建设工程经市规划咨询委员会审定后，规划行政主管部门（以下简称规划部门）必须在施工现场就规划设计、监管责任人等进行公示，接受社会监督。
　　第五条 规划部门在规划公示的同时，应将建设工程审批结果书面告知城管部门。
　　第六条 建设工程开工前，必须依法取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（一书两证）及《建筑工程施工许可证》，经规划部门现场放线后，方可动工。
　　第七条 规划部门现场放线后，必须书面告知城管部门。
　　第八条 规划部门须对建设工程基础、二层楼面、屋顶分阶段进行验线，验线合格后，建设工程方可进入下阶段施工。
　　第九条 房管部门接到房地产开发企业办理《商品房预售许可证》申请后，由市建设局牵头，城管、消防、人防、中心城区管委会等部门参加，进行现场查勘，符合经审批的规划设计要求，才能颁发《商品房预售许可证》。

第三章 施工许可


　　第十条 建设工程经规划审批后，建设单位必须依法确定施工单位。凡须招投标的建设工程，招标工程面积必须与规划审批面积一致。
　　第十一条 已经确定施工单位的建设单位，除应符合本规定第六条规定外，还必须具备下列条件，方可申请领取《建筑工程施工许可证》：
　　（一）建筑围档、工地大门、出入口硬化建设和余土清运及“三通一平”等前期工作已经完成；
　　（二）施工场地已经基本具备施工条件，符合《建筑施工现场环境与卫生标准》的规定。需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
　　（三）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；
　　（四）有保证工程质量和安全的具体措施，按照规定向建设部门申请办理了工程质量和安全监督手续；
　　（五）按照规定应该委托监理的工程已办理了委托监理手续；
　　（六）按规定必须使用预拌混凝土的，与预拌混凝土企业签订了使用合同；
　　（七）办理了排水、排污管网接入手续；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　第十二条 建设行政主管部门在核发《建筑工程施工许可证》时，应认真核对申请面积。超过规划审批面积的，不予核发《建筑工程施工许可证》。

第四章 综合验收


第十三条 凡属房地产开发项目，在工程竣工后，由市建设局牵头，城管、消防、人防、中心城区管委会等相关部门进行综合验收。


第十四条 房地产开发项目的配套设施必须与工程建设同步建设，同步到位。分期建设的，可以分期组织综合验收，但配套设施必须基本满足入住条件。


第十五条 综合验收合格的，在办理竣工验收有关手续后，移交工程档案，进行竣工验收备案。否则，房管部门不得办理房屋权属登记。


　　第五章 职责划分


　　第十六条 建设、国土、规划、房地产等有关行政主管部门在行政管理工作中发现违法建设行为，应采取有效措施进行制止，同时，以书面形式函告城管综合执法部门，城管综合执法部门应予立案查处。城管综合执法部门在执法检查中发现违法建设行为，应予以制止，并根据有关法律规定立案查处，同时以书面形式函告相关行政主管部门；相关行政主管部门应暂停为被立案查处的违法建设项目补办有关审批文件和证照。
　　第十七条 凡取得规划“一书两证”并已放线的建设工程，由规划部门为主进行监管，发现违法建设行为的，应予以制止，并及时书面告知城管部门。
　　第十八条 未取得“一书两证”的违法建设工程，或已取得“一书两证”但未经规划放线的建设工程，由城管部门为主进行监管，负责发现、制止，按照有关规定和程序进行处理。

第六章 责任追究
　　第十九条 单体工程验收面积超过审批面积：不足1%的，补交规费补办手续；1%-5%以内的，补交规费和土地出让金并处以罚款；5%以上的，予以拆除或没收。
　　第二十条 凡是未经审批、公示、放线、验线、施工许可、商品房预售许可任一环节的建设工程，或采用不正当手段骗取、伪造审批手续的，一律视为违法建设，予以拆除或没收。
　　第二十一条 已取得规划“一书两证”并经规划放线后的建设工程，存在违法建设行为，规划部门未及时发现、制止、告知、依法提出处理意见的，主要追究规划部门责任。
　　第二十二条 建设行政主管部门未按工程建设法定程序办事的，追究其相关人员责任。
　　第二十三条 凡未取得规划“一书两证”或虽取得“一书两证”但未经规划放线的建设工程，未被及时发现、制止、查处的，主要追究城管部门责任。
　　第二十四条 城管部门未按规定查处或查处不力的，追究其相关人员责任。

第七章 附则
　　第二十五条 本规定涉及的责任追究按照《宜春市中心城区违法建设责任追究暂行办法》执行。
　　第二十六条 本规定自发布之日起施行。各县、市参照执行。第二十七条 本规定由市建设局负责解释。

卫生部


卫生部关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知
卫政法发[2004]247号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
今年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，确定了推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和具体措施，对今后十年推进依法行政作出了全面部署。6月28日，温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作电视电话会议上作了重要讲话，深刻阐述了全面推进依法行政，建设法治政府的重大意义，明确提出了全面推进依法行政的原则、任务和要求。为贯彻实施《纲要》提出的六条基本要求和七项主要目标，落实温家宝总理讲话精神，结合卫生工作实际，现就全国卫生系统贯彻实施《纲要》有关要求通知如下：
一、深刻领会精神实质，制定切实可行实施方案。《纲要》提出的目标和要求，是卫生部门推进依法行政工作的基本准则。各级卫生行政机关要站在立党为公、执政为民、改革和完善执政方式的战略高度，全面认识推进依法行政的重要意义，认真组织学习，提高认识。要把学习《纲要》作为一项基础工作来抓，加强对行政机关工作人员的培训，提高依法行政的意识和能力。各级卫生行政机关的领导干部要带头学习，增强法制观念，提高依法决策、依法管理的能力和水平。各地要根据卫生工作实际情况，制定本机关落实《纲要》的具体措施和方案，突出工作重点，把《纲要》内容具体落实到位。同时加强对贯彻《纲要》情况的监督检查，把依法行政作为考核行政机关和公务员表现的重要内容，奖优罚劣，督促各级卫生行政机关和工作人员切实做到依法行政。
二、切实转变职能，创新管理方式。转变政府职能，深化行政管理体制改革，是推进依法行政的一项重要任务和目标，也是实现依法行政目标的基本保障。各级卫生行政部门的职能要切实转变到加强宏观调节、强化市场监管、完善社会管理和提供公共服务方面来。将深化改革，促进发展，完善制度，强化管理，加强立法，严格监督等作为卫生部门的基本职责，强化运用法律手段监督医疗市场、医疗卫生服务和其他执行卫生法律法规的行为，在深化城市医疗卫生服务体制、建立并完善新型农村合作医疗制度、建立健全突发公共卫生事件预警、应急机制和救治体系、深化卫生监督体制改革等制度建设上下大功夫。加强卫生执法监督体系建设，改革疾病预防控制机构管理体制，整合资源，强化政府公共服务职能，提高管理水平。建立权责明确、责任落实、行为规范、监督有效、保障有力的卫生执法体制。
三、加强卫生立法，健全卫生法制。做好卫生立法工作，提高卫生立法的质量。在立法工作中要坚持以人为本、改革创新和法制统一的原则。建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及采纳意见情况说明制度，使卫生法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性。同时对现行卫生法律法规和规范性文件适时进行修订，做到立法与改革发展相适应。各级卫生行政部门要加强卫生法制机构建设，充分发挥卫生法制机构在依法行政方面的作用，为卫生行政机关立法、决策、处理矛盾、解决问题提供法律服务。加强卫生法制宣传教育工作，为依法行政创造良好的法制环境。
四、贯彻实施《行政许可法》，规范卫生审批。7月1日开始实施的《行政许可法》是规范政府行为的一部重要法律，对于维护公民、法人的合法权益，遏制行政许可领域的腐败现象，建立公开、公平、公正的行政许可制度具有重要意义。卫生部根据国务院部署，在法律实施前认真清理了卫生许可项目，取消了23项，改变管理方式3项，保留了39项。各级卫生行政部门要在认真学习《行政许可法》的基础上，继续清理本单位制定的规范性文件，凡是违反《行政许可法》规定设定的行政许可事项，要一律取消，更不得违法设定行政许可项目。卫生部门实施行政许可，要严格按法律规定办事，强化服务观念，改进工作作风，该办的事要快办，不能办的要及时答复，做到公开透明，高效便民，提高工作效率。实施行政许可所需经费应列入预算予以保障，严禁违法收费，严格执行收支两条线的制度。
五、加强卫生执法队伍建设，强化对执法的监督检查。建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的卫生执法队伍，是提高卫生执法水平，保护人民健康权益的基本保证。按照从严治政的要求，卫生部门要把加强执法队伍建设作为一项重要基础工作来抓，加强职业道德教育，强化执法为民意识，加强业务培训，提高执法能力。严格人员准入，坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的原则，吸收优秀人才进入卫生执法队伍，清退不合格人员。卫生行政机关要对卫生执法人员开展法律知识和专业培训，加强廉政教育。同时，严肃执法纪律，查处以权谋私的不正之风。对执法所需的必要经费，商财政部门予以保障。卫生执法机构要建立执法责任制、执法状况评议考核制度和错案追究制度。建立上级卫生行政机关对下级卫生行政机关的经常性监督制度，上级卫生行政机关对下级卫生行政机关工作开展情况要进行督促检查。省级卫生行政部门在对下级卫生行政部门进行宏观指导的同时，要切实加强督查，及时发现问题并予以纠正；严肃督办大案要案，一抓到底，一查到底。各级卫生行政机关要主动接受来自人大、政协、新闻媒体和广大群众的监督，接受司法、监察、审计等机关的监督。
全面推进依法行政是一项长期的系统性工程．也是卫生工作一场深刻的变革。当前，卫生工作面临着良好的发展机遇，同时也面临巨大挑战。卫生部门深化改革，加强管理的任务越来越重，错综复杂的利益关系调整较多，工作难度较大。卫生部门要加强学习，提高认识，转变观念，完善制度，不断研究改革和发展中的新情况，及时解决新问题，扎实工作，开拓进取，促进卫生事业的健康、稳定发展。


二00四年七月二十一日