广东省广州市政府


广州市行政复议案件办理程序规定
广州市政府


（一九九一年五月十日广州市人民政府同意）

第一章 总 则
第一条 为使行政复议案件办理程序规范化、制度化、促使行政机关合法、准确、公正、及时地作出复议决定，保证办案质量，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政复议案件（以下简称案件），是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，依法向行政机关提出申请复议的案件。
第三条 办理案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章及有关规范性文件正确，符合规定的程序。
第四条 上级复议机关要加强对下级复议机关办理案件的监督与指导。

第二章 受 理
第五条 复议机关应在收到复议申请书之日起十日内，对复议申请进行审查，分别作出以下处理：
（一）对符合法定条件的，应以复议机关的名义决定受理，并发出受理通知书；
（二）对申请书不符合要求，或者材料不足，应补充证据的，应把申请书发还申请人，限期补正；
（三）对复议申请不具备法定条件的，裁决不予受理并告之理由。
第六条 符合下列条件的，复议机关受理复议申请，并予以立案：
（一）申请人认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实根据；
（四）属于申请复议范围；
（五）属于受理复议机关管辖；
（六）法律、法规规定的其他条件；
（七）同级政府或者上级政府部门交办的；
（八）其他需要立案的。
第七条 对下列事项不服提出申请复议的，不予立案：
（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；
（四）对国防、外交等国家行为不服的。
第八条 需要立案办理的案件，承办人员应当填写《立案审批表》，经批准后立案。
第九条 案件受理后，应在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辨书。

第三章 调查取证
第十条 案件调查取证应当有两个以上的承办人员参加。
承办人员应当对案件进行全面调查，下列证据经查证属实作为认定事实的依根：规范性文件、书证、物证、视听资料、证人证言、申请人陈述、调查记录、现场勘验检查笔录、检验、检定或者鉴定结论。
现场笔录的程序与要求：
（一）写明案件名称、争议的问题；
（二）当事人基本情况；
（三）现场周围环境方位；
（四）现场物品的位置、形状、规格；
（五）当事人或其成年家属必须在场；
（六）应邀见证人在场；
（七）客观如实记载；
（八）必要时可以绘图、拍照、录像；
（九）重要的或可能灭失或以后难以取得的物证要办扣押手续，填写《扣押通知书》；
（十）笔录及扣押清单要由勘验人、见证人、当事人或其成年家属签字，并作扣押标记。
第十一条 现场勘验检查，由承办人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加；应当通知申请人到场，申请人无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
勘验检查的情况记入《现场检查笔录》，申请人应当签署意见，签名或者押印。
第十二条 对申请人作询问调查时，可以根据需要下达《通知书》。
承办人员进行询问调查时，应当允许申请人充分举证，并将情况记入《调查笔录》，经申请人校阅后，签名或者押印。

第四章 审 理
第十三条 案件受理后，应当对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查。同时，向争议双方、有关单位及有关人员调查取证，查阅文件和资料，并做好现场笔录。
第十四条 对简单的案件，由复议机关自己审理，对较复杂的案件，涉及较多专业部门、专业性较强的案件，由复议机关组织其他的业务机构人员进行审理。并将审理意见提交当地政府或部门的决策会议讨论。
第十五条 经过审理，分别作出维持、补正、限期履行、撤销、变更等决定。
对无管辖权的案件，应当移送有关部门处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。
第十六条 承办人根据复议决定，制作《复议决定书》，并送达申请人、被申请人及有关人员。同时明确告之申请人如不服本决定，可在收到复议决定书之日起十五日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。但法律规定终局复议除外。
第十七条 送达复议决定文书，一般采用直接送达的方式；直接送达有困难的，也可以委托其他行政机关代为送达或者邮寄送达。

第五章 执 行
第十八条 《复议决定书》一经送达即发生法律效力。
第十九条 申请人在申请行政复议或提起诉讼期间，具体行政行为不停止执行。《行政复议条例》规定的四种情况除外。
执行情况应当记入《具体行政行为执行笔录》。
第二十条 维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十一条 送达《复议决定书》要填写送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

第六章 结 案
第二十二条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。因特殊情况不能按期结案的，需报市人民政府（法制局承办）批准，适当延长办理期限。
第二十三条 结案后应写出结案报告。重大的案件，应当报告当地政府备案。
第二十四条 办案过程中形成的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。

第七章 附 则
第二十五条 复议机关办理案件，必须使用统一的行政复议文书。
第二十六条 本规定由广州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自一九九一年六月一日起施行。

关于制定《广州市行政复议案件办理程序规定》的说明
《行政复议条例》于今年一月一日起正式施行了。国务院法制局要求各地根据实际情况，尽快制定一些与《行政复议条例》相配套的制度。因此，为使复议机关审理复议案件能程序化、规范化，结合本市实际情况制定本规定。
本规定分总则、受理、调查取证、审理、执行、结案、附则等七章共二十七条。管辖问题比较复杂，另制定管辖暂行办法。
本规定根据《行政复议条例》的有关规定，对受理、审理、结案期限分别作了详细的规定。同时规定，因特殊情况不能按期结案，需要延长期限的，必须报请市人民政府批准，具体由市人民政府法制局承办。
本规定第四章第十四条规定对较复杂的案件，要报请当地政府或部门决策会议讨论决定。是根据行政复议工作实行首长负责制的原则制定的。具体的决策会议是指：由市人民政府法制局负责复议的案件，提交市人民政府常务会议或市长办公会议讨论；由区、县复议机关办理的案件，提

交当地政府常务会议或区、县长办公会议讨论；由委、办、局办理的复议案件，提交本单位最高的行政会议讨论。



1991年5月10日
国家认证认可监督管理委员会


关于报请审定《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》的请示 国认法联[2002]8号




国务院：
根据《研究认证认可工作有关问题的会议纪要》（国阅[2001]68号）的有关要求，在调查研究基础上，我们代拟了《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》，并征求了国家计委、国家经贸委、国防科工委、科技部、信息产业部、建设部、交通部等22个部（委、局）的意见。对各部门提出的修改意见，我们已基本采纳。
鉴于当前国内认证市场混乱，建议早日发布有关规范性文件，为整顿规范认证市场提供政策支持。现将《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》及《〈国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）〉的修改意见处理情况表》报上，请审定。
妥否，请示。
附件：1、国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）
2 附件:
、《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）》的修改意见处理情况表

二○○二年一月三十一日

附件1
国务院关于加强我国认证认可工作的决定
（代拟稿）

改革开放以来，认证认可工作从无到有，迅速发展,取得了明显成绩,已经成为质量管理的重要手段。为了适应社会主义市场经济的发展,克服当前我国认证认可工作政出多门、规则做法不一致的问题，确保认证认可工作健康、有序地发展，特作如下决定。
一、充分认识加强认证认可工作的重要性
（一）加强认证认可工作是提高国民经济素质的重要措施。认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法规和标准要求的评价活动。认可是对从事认证及相关的检测、检验机构、实验室和人员资质情况的评价手段。开展认证认可工作，对于从源头上确保产品安全，规范市场行为，指导消费和促进对外贸易具有重要作用。加强认证认可工作，是适应我国加入世界贸易组织和参与经济全球化的需要，是适应发展社会生产力和满足人民群众日益增长需求的需要，也是规范政府行为，体现政府宏观管理，强化监督管理,从而提高国民素质,加快由数量型增长为主向质量型增长为主转变的重要举措。各级政府和各有关部门必须从发展经济、促进贸易、增强我国经济实力的高度充分认识加强认证认可工作的重要意义。
二、认证认可工作的指导思想和原则
（二）认证认可工作必须遵循统一规划、共同实施、强化监管、规范市场、提高效能的指导思想，建立既符合国际通行规则又符合我国国情的集中统一、规范有序、科学高效的认证认可工作体系，建立我国认证认可工作新格局。
（三）开展认证认可工作应当遵循的原则：1、按照统一、规范的原则，建立全国统一的认证认可制度；2、充分发挥各部门、各行业和社会各方面的作用；3、建立国家强制性认证和自愿性认证制度；4、推进认证机构及相关机构的改革，逐步实现认证机构的中介化；5、促进企业强化技术基础，完善管理体系，提高产品质量，增强市场竞争能力。
三、加强对全国认证认可工作的统一领导
（四）国务院决定组建国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”），为国务院认证认可主管部门,代表国务院履行行政管理职能。国家认监委作为统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机关，要根据国务院的授权切实履行行政管理职能：研究起草并贯彻执行国家认证认可工作方针政策及其相关法律、法规和规章，实现对全国认证认可工作的统一协调和监督管理；制定统一的认证认可和合格评定程序；组织实施统一的强制性产品认证与卫生注册工作；依法规范和监督认证市场，查处认证认可方面的违规和违法行为，对违法违规机构和人员进行通报和处理；建立对从事认证认可活动的各类机构的资质审核和监督制度；加强认证认可和合格评定的国际合作的归口管理，实现一口对外。
（五）密切配合，形成合力。认证认可工作涉及到的部门和行业多，专业技术性强，需要各部门、各行业的共同努力和积极配合。各有关部门要支持国家认监委的工作，密切配合。在国家认监委统一方针政策、统一规划与有效监管的基础上，发挥各部门的管理作用，共同实施和推动我国认证认可工作。
（六）充分发挥认证认可工作部际联席会议制度的作用。部际联席会议要研究提出国家认证认可工作的方针政策、改革思路、整顿和规范认证市场秩序、强化认证监督管理工作的意见和建议；研究协调认证认可国际合作和履行WTO成员义务中的重大问题，建立有效的协调机制。
四、建立权威性与统一性相结合的国家认可制度
（七）国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责，对认证机构、认证人员实施国家资格认可；对实验室实施统一的资格认定。
五、建立适应市场经济发展要求的认证制度
（八）建立强制性产品认证制度。对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性产品认证制度。强制性产品认证要体现“统一目录、统一标准、技术法规和合格评定程序、统一标志、统一收费标准”的原则。国家认监委要及时总结强制性产品认证工作的经验，不断充实和调整我国强制性产品认证工作。
（九）建立自愿性认证制度。国家鼓励并积极推行自愿性认证。国家制定统一的自愿性认证管理办法，统一标准和程序，统一组织国际标准的转化和宣传贯彻。各部门可以根据行业需要，在统一规划和统一标准、程序的前提下，积极推动自愿性认证工作。自愿性认证应当坚持企业自愿申请原则，行政管理部门不得以行政手段，干预企业的自主权。
（十）推动认证机构中介化。认证机构要按照事业单位改革方向，逐步实现社会中介化。首先要与行政管理部门分离，成为独立承担民事责任的主体。认证机构要对其认证结果负责，要加强对获准认证的企业、产品和认证标志的监督管理。使用认证标志的产品，因产品不符合认证标准给消费者造成损害的，认证机构与产品生产者、销售者承担连带责任。
（十一）加强认证机构的管理。认证机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立必须得到国家认监委的批准，持批准文件到工商行政管理部门依法办理登记注册。认证机构依法成立后，应取得国家认可机构的资质认可并接受监督管理。认证机构不得在认证活动中使用不正当竞争手段，不得与咨询机构有任何利益关系，不得开展与认证有关的任何咨询业务。对违法违规认证机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十二）加强行业指导，建立自律机制。认证认可监督管理部门要加强对认证机构、认证咨询机构、认证培训机构的行业指导，促使其提高业务水平，增强在认证市场的竞争力。要建立健全认证机构、认证咨询、认证培训机构的行业自律组织，形成认证工作机构的行业自律机制。
（十三）坚持正确的认证导向。企业应当自觉利用认证这一有效手段加强内部管理，完善质量、环境和职业健康安全等管理体系，提高产品质量，扩大市场占有率，提高企业的经济效益。要坚决纠正目前存在的为认证而认证的现象，切忌认证工作中的形式主义。任何企业不得假冒认证标志，误导消费者。
六、全面整顿认证市场，确保认证的有效性
（十四）尽快规范认证咨询、认证培训机构的行为。认证咨询、认证培训机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立比照本《决定》第十一条执行。认证咨询、认证培训机构应当是具有法人地位的实体，独立承担民事法律责任。认证咨询机构应当建立自律机制，规范自身活动，不得与认证机构存在利益关系，不得在认证咨询活动中误导企业和消费者，不得使用不正当竞争手段。对违法违规认证咨询机构、认证培训机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十五）加强对在我国从事认证活动的境外认证工作机构的管理。境外认证工作机构（包括认证、认证咨询、认证培训机构）在我国的认证活动必须遵守我国的有关法律法规，并接受国家认监委的监督管理。任何境外机构在中国设立的办事处不得从事认证、认证咨询、认证培训等经营活动。受境外认证机构、认证咨询、认证培训机构委托从事认证、认证咨询、认证培训活动的机构，应当是取得国家认监委批准具有独立法人资格的实体，并接受其监督。
（十六）严格对从事认证活动人员的管理。从事认证活动的各类人员必须取得相应的资质证书，遵守职业道德，公正、科学地提供优质服务，严格执行认证程序，不得出具虚假证明或虚假数据。
（十七）规范认证认可收费行为。认证认可工作要遵循国际通行做法，由认可机构或者认证机构向申请人收取费用。必须严格执行国家有关认证认可的收费办法和相关收费标准。
（十八）严肃处理违法违规机构和人员。国家认监委要建立有效的认证认可申诉、投诉处理机制，要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对认证认可活动中存在的问题，任何单位和个人均有权依法向国家认监委申诉、投诉。对违法违规的机构和人员要进行通报批评和处理，并列入不良认证机构名册，向社会公开曝光，情节严重的，应当暂停、直至撤销其相关资格。
（十九）加强对认证产品的检查。质量监督检验检疫部门一方面要严肃查处标识不符，假冒认证标志的违法行为，另一方面要加强对认证产品的监督抽查，对合格的认证产品要宣传，引导消费；对不合格的认证产品，要依法对认证企业予以处理，以确保认证的有效性。
七、加快认证认可法制建设步伐
（二十）加快行政立法步伐。研究制定认证认可监督管理的行政法规，反对各自为政，建立规则统一、监管有效、职责分明和科学合理的认证认可法律制度。
（二十一）坚持认证认可法规“立、改、废”的有机统一。在保证认证认可法制统一的前提下，各个部门、各地方对认证认可的行政规章要进行全面的清理，及时废止或者修改与国家法律相违背的、不适应世界贸易组织原则的规章和规范性文件，以保证我国认证认可工作的正常开展。
（二十二）积极推进认证认可规则的国际化进程。要加强对认证认可国际指南、准则和标准的研究；要积极将国际标准等同转化为国家标准作为开展认证认可工作的基本依据；要积极参与国际标准化组织有关认证认可国际准则的制定，力争在较短的时期内，建立统一完善的、符合国际通行规则的认证认可工作规则和程序。进一步推动认证认可工作的国际互认。
各级政府和各有关部门要积极宣传我国认证认可的法律法规、方针政策，采取多种形式推动本地区、本部门企业参与认证活动，帮助解决认证活动中的实际问题，促进我国认证认可工作更加持续、健康发展。