工业和信息化部


关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见

科工法[2007]179号


　　各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

　　改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。非公有制经济参与国防科技工业建设，有利于推动发展、促进竞争，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进技术进步，增强自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，有利于促进国防科技工业体制机制创新，对加快建立国防科技工业社会化大协作体系具有重要意义。

　　为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）文件精神，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设，现提出以下意见：

　　一、鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域。要逐步扩大非公有资本对国防科技工业投资的领域，形成规范、有序的开放性国防科技工业发展格局。允许非公有资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资，具体投资领域及方式按国家有关规定执行。

　　二、鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作。非公有制企业可承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务，具体承担任务的范围按照国防科技工业主管部门发布的武器装备科研生产许可目录及有关管理办法执行。非公有制企业从事武器装备科研生产许可目录所列产品（技术）科研生产活动，应当取得武器装备科研生产许可。

　　鼓励和支持非公有制企业通过产学研结合等方式，参与国防科技创新活动。

　　三、鼓励和引导非公有制企业参与军工企业改组改制。除从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心重点保军企业外，允许其参与其他军工企业的股份制改造。鼓励非公有制企业通过参股、控股、兼并和收购等多种形式，参与以民为主或从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业改组改制。鼓励非公有制企业参与军工企业分离办社会职能工作和辅业改制。具体参与军工企业改组改制的范围、方式和程序，按照国家有关规定执行。

　　四、鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。按照加大自主创新、发展高新技术、推进产业化、提升产业规模的要求，鼓励非公有制企业研究开发科技含量高、市场前景好的军民两用高新技术产品，参与民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等军民结合高技术产业的发展。

　　五、非公有制企业要充分认识承担军品科研生产任务的特殊性，严格执行国家保密制度、军品科研生产质量管理规定、安全生产管理规定、技术标准和军工设备设施管理规定等，建立健全企业内部相关制度，严格履行合同，保质、保量、按时完成军品科研生产任务。

　　非公有制企业申请承担军品科研生产任务或参与军工企业改组改制，应在地方国防科技工业管理部门登记备案；已承担军品科研生产任务或参与军工企业改组改制的，应及时向备案部门报告军品科研生产或改组改制进展情况。

　　六、向非公有制企业提出军品科研生产任务的单位，应与承担任务单位依法签订合同，并严格履行合同，及时跟踪任务进展情况，对于影响军品科研生产任务完成的重大情况，应及时采取相应措施并报主管部门（单位）。

　　七、承担军品科研生产任务的非公有制企业，可按有关规定使用由国家投资建设的实验室、军工专用测试和试验设施等现有科技资源条件。

　　八、完善配套政策，为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好的政策环境。在国家政策允许范围内，非公有制企业在军品市场准入、任务竞争及参与军工企业改组改制等方面应与国有军工企业一视同仁。根据非公有制企业承担军品科研生产任务的性质和特点，通过贷款贴息、资本金注入以及租赁、借用、调配等多种方式，为非公有制企业完成重要军品科研生产任务提供必要的保障条件。完善军品科研生产招投标制度，以鼓励非公有制企业积极参与军品科研生产任务招投标。

　　九、完善信息发布制度，搭建适合非公有制经济发展特点的信息交流和共享平台。及时定向发布相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录、军工企业股份制改造指导目录、军工产品和技术需求、技术标准等信息，指导非公有制企业加强与军工科研生产单位的信息沟通。

　　十、中介服务机构要创新服务方式，规范服务行为，为非公有制经济参与国防科技工业建设开展政策咨询、管理咨询、科技成果交流、人才培训、科技创新、技术支持、信息交流与共享、项目孵化、筹资融资、认证认可等方面服务。

　　十一、加强政府对非公有制经济参与国防科技工业建设活动的监管。各级国防科技工业管理部门要依法履行监督和管理职能，完善相关制度，改进监管办法，提高监管水平。对承担军品科研生产任务的非公有制企业，在合同执行、产品质量、保密、军工设备设施管理和使用、资质条件等方面进行监督检查，及时预警风险，对违反国家有关规定的依法予以查处。

　　地方国防科技工业管理部门要加强对本地区承担军品科研生产任务非公有制企业的指导，帮助非公有制企业解决在参与国防科技工业建设中遇到的问题，按有关规定协调落实非公有制企业在投资、税收、土地使用等方面应享受的政策。




云南省人大常委会


昆明市流动人口计划生育管理条例
云南省人大常委会


（1997年9月25日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强流动人口的计划生育管理，维护流动人口的计划生育合法权益，有效地控制人口增长，依据《中华人民共和国宪法》、国务院《流动人口计划生育管理办法》和《云南省计划生育条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内育龄流动人口的计划生育管理适用本条例。
第三条 本条例所称育龄流动人口，是指离开常住户口所在地，到异地从业、暂（寄）住的处于生育年龄的男女公民。

第四条 育龄流动人口必须遵守国家现行的计划生育规定和本条例，接受现居住地计划生育行政管理部门及其他有关部门的管理，落实可靠有效的避孕措施；严禁计划外生育。
第五条 流动人口计划生育管理实行条块结合，以块为主，统一领导，统一协调，统一办证，统一收费的原则。
本市各级人民政府，要把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，保证管理工作所需的人员和经费，领导、协调各有关部门对流动人口的计划生育工作施行综合治理。
第六条 昆明市计划生育行政管理部门主管本市行政区域内流动人口的计划生育工作。
县（市）区计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口的计划生育管理工作。
本市各级公安、劳动、卫生、工商行政管理等部门，配合计划生育行政管理部门管理流动人口计划生育工作。

第二章 职 责
第七条 市、县（市）区计划生育行政管理部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和省、市有关流动人口计划生育管理法律、法规和政策；
（二）监督、检查流动人口计划生育有关法律、法规和本条例的贯彻执行情况；
（三）根据本条例规定，制定具体的管理措施和目标管理责任考核办法，并负责组织实施；
（四）监督、检查乡（镇）人民政府、街道办事处出具和查验《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），核发《流动人口计划生育审验证》（以下简称《审验证》）的工作；
（五）组织有关单位为育龄流动人口提供避孕药具和节育技术等生殖健康服务；
（六）考核下一级计划生育行政管理部门的工作；
（七）行使行政处罚权。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）负责计划生育宣传教育及人口与计划生育基础知识等培训；
（二）填报流动人口计划生育各项统计报表；
（三）为常住户口中的外出育龄人员出具《婚育证明》，并与之签订计划生育合同；
（四）查验流入育龄流动人口的《婚育证明》，核发《审验证》；
（五）组织有关单位为育龄流动人口提供避孕药具和节育技术等生殖健康服务，指导育龄流动人口落实避孕节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康检查，督促计划外怀孕妇女及时采取补救措施；
（六）与育龄流动人口常住户口所在地计划生育行政管理部门建立联系，及时通报育龄流动人口的计划生育情况；
（七）与使用育龄流动人口和为育龄流动人口提供住宿的单位、个人签订流动人口计划生育管理责任书，检查其履行责任书的情况，并实施奖励或处罚；
（八）收取计划生育管理服务费和征收计划外生育费。
第九条 公安部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）在为育龄流动人口办理暂住证时，应当查验《婚育证明》和《审验证》。对未持有上述两证的，不予办理暂住证并将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门；
（二）在办理蓝印户口时，对违反国家计划生育规定造成计划外生育的流动人口，不予办理。
第十条 劳动部门在审批办理《外来人员就业证》时，应当查验育龄流动人口的《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证的，不予办理，并将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门。
第十一条 工商行政管理部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）在为育龄流动人口办理营业执照时，应当查验《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证的，不予核发营业执照，并将情况及时通报现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门；
（二）指导个体劳动者协会和私营企业协会，管理流动人口的计划生育工作。
第十二条 各级计划生育协会应当协助计划生育行政管理部门，做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

第三章 管 理
第十三条 育龄流动人口在现居住地生育的，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处以上计划生育行政管理部门核发的《生育证》。无《生育证》生育的，按计划外生育处理。
医疗、妇幼保健及计划生育服务机构，应当为持有《生育证》和《审验证》的孕产妇提供围产期保健服务。
第十四条 育龄流动人口在申请暂住证、就业证、营业执照等证件之前，必须到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门交验《婚育证明》，办理《审验证》，并交纳流动人口计划生育管理服务费。
未持有《婚育证明》的，必须在三十日内补办，并交纳办证保证金250元，按期补办．并经审验合格的，保证金全额退还；逾期未补办的，不得在昆明市行政区域内居住和从业，保证金充缴流动人口计划生育管理服务费。
第十五条 《审验证》有效期为一年，由发证机关每季度复审一次，期满后重新换证。
任何单位和个人不得伪造、买卖、涂改、骗取《婚育证明》和《审验证》。
《审验证》由昆明市计划生育委员会统一印制和管理。
第十六条 本市常住人口中的育龄人员，到异地从业、暂（寄）住的，必须到户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门办理《婚育证明》，签订计划生育合同，并接受现居住地的管理。
第十七条 育龄流动人口凭《审验证》，按照下列规定取得避孕药具：
（一）有用人单位的，由用人单位提供；
（二）无用人单位的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育部门提供。
第十八条 流动人口中的已婚育龄妇女，每半年必须到计划生育服务机构或指定的医疗、妇幼保健机构进行生殖健康检查并及时将检查证明交有关计划生育行政管理部门查验。
第十九条 育龄流动人口的节育手术费，有用人单位的，由用人单位负担，无用人单位的，由现居住地计划生育行政管理部门从收取的流动人口计划生育管理服务费中给予补助。末落实避孕措施造成计划外怀孕的，补救手术费由本人承担。
第二十条 育龄流动人口计划外怀孕后，应当及时采取补救措施，经教育仍不采取补救措施的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处征收2000元至10000元计划外怀孕费，采取补救措施后，所收计划外怀孕费全额退还；造成计划外生育的，所收计划外怀孕费抵缴计划外
生育费。

第二十一条 招用育龄流动人口的单位或个人，应当遵守下列规定：
（一）不得招用无《婚育证明》和《审验证》的育龄流动人口：
（二）与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书，并接受其管理和监督；
（三）填报流动人口计划生育统计报表，协助计划生育行政管理部门收取流动人口计划生育管理服务费和计划外生育费；

（四）对计划外怀孕的，必须劝其采取补救措施，并及时报告所在地计划生育行政管理部门。
第二十二条 为育龄流动人口提供住宿的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）查验《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证或两证不齐全的，应告知其按期补办。超过补办时间的，不得租房和留宿；
（二）与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书，并接受其管理和监督；
（三）填报流动人口计划生育统计报表，协助计划生育行政管理部门收取流动人口计划生育管理服务费和计划外生育费；

（四）对计划外怀孕的，必须劝其采取补救措施，并及时报告所在地计划生育行政管理部门。
第二十三条 计划生育服务机构、医疗、妇幼保健机构在接诊流动人口中的孕产妇时，必须查验《生育证》和《审验证》，对未持有上述两证的，应当及时采取补救措施，不能采取补救措施的，必须在24小时内告知当地计划生育行政管理部门，不得隐瞒流动人口计划外生育情况。
计划生育服务机构、医疗、妇幼保健机构，在为育龄流动人口做避孕节育手术和出具避孕节育证明时，应当提供优质服务，并建立生殖健康档案，不得弄虚作假。
个体行医者和私人诊所不得为育龄流动人口施行节育手术，
第二十四条 在流动人口计划生育管理工作中作出显著成绩的部门、单位和个人，由当地政府和计划生育行政管理部门给予表彰奖励。
对举报流动人口违反计划生育属实的单位和个人，由计划生育行政管理部门会同有关部门和单位给予保护和奖励。

第四章 法律责任
第二十五条 育龄流动人口计划外生育的，按下列规定一次性征收计划外生育费：
（一）计划外生育一个孩子的，征收10000元至80000元或按男女双方年总收入的三倍至五倍征收。
（二）计划外生育二个以上孩子的，征收20000元至150000元或按男女双方年总收入的四倍至八倍征收。
上述人员中，有超生行为的，除征收计划外生育费外，还应落实绝育措施；有第（二）项行为的，有关部门还可以吊销除企业营业执照以外的许可证和执照，解除其劳动合同或承包合同，并收回其暂住证。
第二十六条 违反本条例第十五条规定，涂改、骗取《婚育证明》和《审验证》的，给予警告，并处500元至1000元罚款。
伪造、买卖《婚育证明》和《审验证》的，没收违法所得，并处2000元至5000元罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第十八条规定，不按期进行生殖健康检查或向计划生育行政管理部门提交假生殖健康证明的，处500元至2000元罚款。
第二十八条 违反本条例第二十一条第（一）、（二）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元至5000元罚款，违反第（三）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处1000元至2000元罚款；违反第（四）项规定，造成流动人口计划外生育的，处100
00元至50000元罚款。
第二十九条 违反本条例第二十二条第（一）、（二）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元至5000元罚款；违反第（三）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处1000元至2000元罚款；违反第（四）项规定，发现流动人口计划外怀孕不报告的，处
1000元至5000元罚款；造成流动人口计划外生育的，处10000元至20000元罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条第一款规定隐瞒流动人口计划外生育的，对单位处5000元至10000元罚款，对直接责任人处500元至1000元罚款；违反第二款规定弄虚作假的，对单位处10000元至20000元罚款，对直接责任人处1000元至2000元罚款
；违反第三款规定的，处10000元至30000元罚款。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 不按时限交纳计划外生育费或罚款的，可分别采取以下措施：
（一）对计划外生育费，每日按应交数额的百分之二加收滞纳金；
（二）对罚款，每日按应罚数额的百分之三加处罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第三十二条 当事人对征收计划外生育费的决定不服的，可依法向上一级计划生育行政管理部门申请行政复议。对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。
对罚款等行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十三条 对妨碍计划生育行政管理部门及其工作人员执行公务，扰乱工作秩序，侮辱、诽谤、殴打、伤害计划生育工作人员的违法行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十四条 计划生育工作人员和负有配合管理责任的部门的工作人员，在流动人口计划生育管理工作中不履行职责、徇私舞弊、侵犯流动人口计划生育合法权益的，由县（市）区计划生育行政管理部门责令改正，给予警告，并由其上级行政主管部门视情节轻重给予行政处分。触犯刑
律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 依照本条例征收的计划外生育费，按照国家《计划外生育费管理办法》管理使用。罚没款全额上缴同级财政。

第五章 附 则
第三十六条 本条例具体应用问题由昆明市计划生育行政管理部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月3日