国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于
近期较大以上煤与瓦斯突出事故的通报

安监总煤调〔2010〕136号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

8月份以来，全国煤矿发生了6起较大以上煤与瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分别是：

8月2日，河南省郑煤集团三元东煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿为郑煤集团资源整合矿井，设计生产能力30万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未认真执行防突规定，“两个四位一体”综合防突措施不到位，措施效果检验时未对区域抽放后吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力进行测定，在11091下副巷掘进工作面支护作业过程中发生了煤与瓦斯突出事故；掘进工作面现场作业人员没有佩戴自救器和使用压风自救系统进行自救。

8月3日，贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿设计生产能力9万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿对防治煤与瓦斯突出工作不重视、不落实，未采取“两个四位一体”综合防突措施；掘进工作面未安装甲烷传感器，不能实时监测瓦斯变化情况，违章作业，放炮诱发煤与瓦斯突出。

8月5日，贵州省毕节地区赫章县达依煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡 3人。该矿为基建矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取防突措施，违章作业，造成煤与瓦斯突出。

8月7日，四川省德阳市什邡市宏达红星矿业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡6人。该矿为技改矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取“两个四位一体”综合防突措施，未按批准设计建设施工，违章作业，引发煤与瓦斯突出。

8月7日，贵州省六盘水市水城县河边煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人、被困 4人。该矿为技改矿井，设计生产能力30万吨/年。初步分析，该矿未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未采取防突措施，掘进工作面顶板破碎带冒落导致上部煤体冒落，诱发煤与瓦斯突出。

8月8日，新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县华地投资公司明矾沟煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为新建矿井，设计生产能力60万吨/年，按高瓦斯矿井设计。初步分析，该矿未及时对煤层突出危险性进行鉴定，未采取防突措施，放炮作业诱发煤与瓦斯突出。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，深刻吸取事故教训，切实加大防治煤与瓦斯突出工作力度，坚决遏制煤与瓦斯突出事故的发生，特提出以下要求：

一、切实加强防治煤与瓦斯突出工作。煤与瓦斯突出矿井要严格贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），严格落实“两个四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，切实做到不掘突出头、不采突出面；防突措施不落实或落实不到位的，不得进行采掘活动。要加强瓦斯抽放，严格认真进行效果检验，经检验未达到消突要求的，不得进行采掘活动。井下发现有突出征兆时，带班领导和现场作业人员要果断停止作业，立即撤出井下作业人员。对存在煤与瓦斯突出危险而又不具备防突能力的煤矿，要坚决依法关闭。


二、切实抓好兼并重组煤矿的安全工作。各地要加大煤炭资源整合和兼并重组工作力度，按照安全质量标准化的标准与要求，坚持高起点、高标准整合改造小煤矿，依法简化审批手续，加快审批进度。要促进大企业集团规范整合小煤矿，从而实现管理强矿。要加强对兼并重组煤矿的安全监管，落实责任，坚决防止兼并重组煤矿在过渡期间非法违法生产、违规作业。

三、切实加强隐患排查治理工作。各地要结合本地区煤矿安全工作实际，加大对煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出等重大安全生产隐患的排查治理力度。煤矿企业要严格按规定安装监测监控系统，各类传感器的数量和位置必须符合规定，并确保可靠运行，瓦斯超限时必须能够及时报警、断电。井下作业人员必须随身携带自救器，遇到险情时要及时、正确使用。煤矿企业未给工人配备自救器的，工人有权拒绝下井。

四、切实加强劳动组织管理。煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权利和任务，煤矿主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。凡无煤矿负责人带班下井的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。要按照劳动定额定员，严格控制入井人数，防止超能力、超强度、超定员生产。要强化职工安全培训，所有井下作业人员必须经过专业培训合格后方可上岗，煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持证上岗。

五、进一步落实监管责任，严格监察执法，严肃查处事故。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真分析辖区内煤矿安全生产状况，抓住重点部位和关键环节，严格安全监管监察。对发生事故的煤矿，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则严肃查处，并及时向社会公布处理结果，通过事故教训推动安全生产主体责任和安全防范措施的落实。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好整改落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月十三日

安徽省芜湖市人民政府


芜湖市城乡居民养老保险办法

芜湖市人民政府令第40号


　 《芜湖市城乡居民养老保险办法》已经2009年5月25日市政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　杨敬农
　　　　　　　 　　　　二OO九年六月二十七日



　　　　　　　　　　　　芜湖市城乡居民养老保险办法
　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为完善社会保障体系，保障城乡居民老有所养，统筹城乡发展，构建和谐社会，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 城乡居民养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式；遵循“保基本、广覆盖、可持续、易衔接”、权利与义务相对应、政策引导和个人自愿相结合的原则；采取个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式。
　　第三条 本市行政区域内具有本市户籍满五年（政策性安置、区划调整和婚姻等原因迁入的人员不受户籍年限限制），未纳入行政机关和事业编制管理、未参加城镇职工基本养老保险的16周岁以上城乡居民（不含在校学生），应参加城乡居民养老保险。
　　第四条 我市城乡居民养老保险实行全市统一政策，统一待遇，统一管理，统一实施。市区实行市级统筹，三县分别统筹。
　　第二章 组织与管理
　　第五条 市劳动保障部门是我市城乡居民养老保险工作的主管部门；各县（区）劳动保障部门负责本行政区域城乡居民养老保险工作的具体实施。
　　第六条 市、县（区）城乡居民养老保险经办机构具体负责城乡居民养老保险基金的征收、支付、管理等工作。乡镇（街道）劳动保障事务所负责城乡居民养老保险的参保工作。城乡居民养老保险经办机构和劳动保障事务所所需经费由同级政府纳入财政预算。
　　第七条 财政、审计、编制、发展改革、农业、公安、统计等政府相关部门协同劳动保障部门做好城乡居民养老保险工作。
　　第三章 缴费标准与基金筹集
　　第八条 市区城乡居民养老保险缴费基数为全市上年度城镇居民人均可支配收入；三县城乡居民养老保险缴费基数为全市上年度城镇居民人均可支配收入或上年度农村居民人均纯收入。 城乡居民养老保险缴费费率为10%或15%。
　　第九条 本办法实施时男 60 周岁、女 55 周岁以上的城乡居民可在两年内一次性缴纳15年的城乡居民养老保险费。其中：年龄每超过一年减缴一年费用（不满 6 个月不计，超过 6 个月按一年计），但缴费年限不少于5年。参保人员从缴费次月起享受待遇。
　　第十条 本办法实施时男45-60岁、女40-55岁的城乡居民，参保正常缴费达到享受待遇年龄时，缴费年限不满15年的，可在本办法实施后两年内选择补缴不足年限的养老保险费；对本办法实施两年后参保或未经许可中断缴费的，达到享受待遇年龄缴费年限不足 15 年的，可延期缴满 15 年后享受待遇。对不愿延期缴费的，一次性返还个人缴纳的城乡居民养老保险费，终止城乡居民养老保险关系。
　　第十一条 城乡居民养老保险经办机构以参保人员居民身份证号码为其设定城乡居民养老保险号码，建立个人账户和补贴账户。
　　第十二条 设立城乡居民养老保险基金。其来源为缴纳的养老保险费（含集体补助）、财政补贴、利息、其它收入。财政补贴资金作为统筹基金。财政补贴标准：市财政以市区参保人数（含享受待遇人数）每人每年不低于60元；区财政以本区参保人数（含享受待遇人数）每人每年不低于 120 元；县（含乡镇）以本县参保人数（含享受待遇人数）每人每年不低于 180 元，具体标准由县人民政府确定。各级财政补贴资金要于当年内一次性划入城乡居民养老保险基金专户。个人缴纳和集体补助的资金全部划入个人账户，同时从统筹基金中按当年个人账户划转额的 30%记入补贴账户。个人账户按规定计息，补贴账户不计息。
　　第十三条 农村居民所在的集体经济组织可对参加城乡居民养老保险的人员给予适当的缴费补助。
农村居民土地承包经营权流转的收入优先用于缴纳城乡居民养老保险费。
　　第四章 待遇领取条件与计发办法
　　第十四条 达到男60周岁、女55周岁且缴费年限15年以上的参保人员；本办法实施时男 60 周岁、女 55 周岁以上按规定缴纳费用的人员，可按月领取城乡居民养老保险待遇。
　　第十五条 城乡居民养老金由基础养老金、个人账户养老金和补贴账户养老金组成。
　　计算公式为：城乡居民养老金=基础养老金+个人账户养老金+补贴账户养老金。
基础养老金：45元／月。
　　个人账户养老金：本人个人账户储存额除以计发月数。
　　补贴账户养老金：本人补贴账户储存额除以计发月数。
　　计发月数为城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数。
　　第十六条 建立基础养老金调整机制。具体调整方案由市劳动保障局会同市财政局提出，报市政府批准后执行。
　　第十七条 参保人员死亡后，未享受养老保险待遇人员个人缴纳的城乡居民养老保险费可依法继承；已享受养老保险待遇人员个人缴纳的城乡居民养老保险费扣除已享受待遇，如有结余可依法继承，同时享受丧葬费 800 元。今后，丧葬费标准的调整由市劳动保障局会同市财政局确定后公布。
　　第五章 与其他社会养老保险的衔接
　　第十八条 与原农村社会养老保险衔接
　　对参加原农村社会养老保险尚未享受待遇的人员，自愿转入城乡居民养老保险的，可将原农村社会养老保险个人缴费积累额转入城乡居民养老保险个人账户，同时从统筹基金中按转入金额的 30%记入补贴账户，并按其选定的缴费标准折算缴费年限。对不愿意转入城乡居民养老保险的，将原农村社会养老保险缴费积累额退还给本人，终止原农村社会养老保险关系。
　　参加原农村社会养老保险已享受待遇人员，纳入城乡居民养老保险，在原待遇基础上增加基础养老金。
　　本办法实施后，将原农村社会养老保险基金结余全部并入城乡居民养老保险基金。原农村养老保险相关业务停止办理。
　　第十九条 与城镇职工基本养老保险衔接 因土地被征用、职业变动等原因，本人申请经批准可将城乡居民养老保险关系转入城镇职工基本养老保险。具体转移和折算办法由市劳动保障局另行制定。
参加城镇职工基本养老保险的人员，经申请可将城镇职工基本养老保险关系转入城乡居民养老保险。社会保险经办机构将其城镇职工基本养老保险个人账户储存额和按规定转移的统筹基金，分别转入城乡居民养老保险个人账户和补贴账户。城镇职工基本养老保险缴费年限作为城乡居民养老保险缴费年限。
　　第二十条 逐步将被征地农民纳入城乡居民养老保险范围。具体办法由市劳动保障局会同市财政局等部门另行制定。
　　第六章 基金管理和监督
　　第二十一条 城乡居民养老保险基金实行收支两条线，财政专户管理，专款专用。任何单位和个人不得改变其用途，不得挪用，截留或侵占。对采用非法手段冒领、套取城乡居民养老保险基金，要追回非法所得，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第二十二条 城乡养老保险经办机构应根据国家和省有关规定，建立健全城乡居民养老保险基金的会计、统计、内部审计和社会保险信息披露制度。
　　第七章 附 则
　　第二十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。