云南省人民政府


云南省整顿财政周转金、部门有偿使用资金实施办法
云南省人民政府



为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序的有关政策精神，确保清理整顿财政周转金、部门有偿使用资金各项工作的完成，根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）和财政部《关于清理整顿部门有偿使用资金
具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）以及《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅整顿财政周转金方案文件的通知》（云政发〔1999〕41号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、清理整顿范围
（一）财政周转金及其他有偿专项资金。全省各级财政部门设置、管理并按照有偿原则周转使用的财政资金，包括财政周转金和其他有偿或有偿无偿结合使用的政府财政专项资金（以下简称财政有偿资金）。
（二）政府其他部门有偿使用资金。各级政府除财政以外的其他职能部门利用财政预算内、预算外及其他财政性资金实行有偿使用的资金，包括利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金及暂付款进行有偿使用的资金（以下简称部门有偿资金）。
预算内有偿使用的资金主要包括无偿拨款改有偿使用，采取收入退库或退税方式进行有偿使用，行政性收费和政府基金有偿使用等。
预算外有偿使用资金主要包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。预算外资金范围按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）规定进行界定。
其他有偿使用资金主要包括用上级单位补助资金进行有偿使用，占用费及利息转入，从各种财政性资金账户拆借资金有偿使用等。
（三）国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金，即全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的政府财政性资金，经申报确认后，可不列入整顿范围。
二、清理整顿工作的组织领导
（一）省政府将成立由政府领导挂帅，财政、审计、监察、人民银行等部门领导参加的清理整顿工作领导小组，全面负责全省财政有偿资金、部门有偿资金清理整顿工作的组织领导。领导小组下设办公室，在省财政厅办公，具体负责清理整顿的日常工作。县以上人民政府要成立相应的
领导机构，组织领导并做好本辖区的清理整顿工作（各地州市领导机构设置情况，请于1999年8月底以前报省财政厅）。
（二）各级财政部门在本级政府清理整顿领导机构的领导下，全面负责财政周转金、部门有偿资金清理整顿各项工作的实施。各级财政部门要由主要负责人牵头，组织专门工作班子，开展清理整顿的各项工作。
三、清理整顿工作的主要内容
（一）停止发放有偿资金。
从1998年12月1日起，各级财政有偿资金、各级政府职能部门有偿使用资金一律停止发放，只收不借。
（二）清理核实债权、债务，如实申报资金情况。
各级财政和有关部门在清理核实账目的基础上，将所管有偿资金设置的政策依据、性质及截止1998年12月31日的资金来源、规模、投向、回收管理情况、财务决算和统计报表（附表）等向同级财政部门申报，由财政部门汇总，上报本级清理整顿领导机构，并逐级上报上级财政
部门。
省级政府部门有偿资金由省政府各职能部门汇总核实并经部门主管领导签批后，按财务管理关系向财政厅申报；省以下财政和部门有偿资金由地州市级财政逐级汇总核实后报省财政厅。
（三）制定清理整顿实施细则和整顿方案。
1．各地州市政府（行署）要按照中央和本实施办法的规定，结合本地实际，制定本地区整顿财政周转金、部门有偿资金具体实施细则，并于本办法下发之日起一个月内报省财政厅备案。
2．各级财政和政府职能部门要根据中央和省的有关规定和本地区清理整顿实施办法（细则），制定本级、本部门有偿资金整顿方案。整顿方案应包括：清理整顿工作的组织领导、有偿资金债权清理回收措施，有偿资金债权债务处置、呆帐处理，有偿资金净存量和回收资金的处置、使
用、管理等内容。本级财政有偿资金整顿方案报经同级人民政府批准后实施；部门有偿资金整顿方案送同级财政部门审核后，报同级人民政府批准后实施。
（四）按规定回收、处理有偿资金债权。
按照谁放款、谁负责回收，并按批准的整顿方案进行处理的原则，各级财政和政府职能部门要按照中央、省的有关规定，采取积极的（经济、法律、行政）手段，制定切实可行的措施和办法，加强有偿资金债权的回收处理工作。
1．各级财政及政府职能部门要配备专职人员和机构，制定具体措施和办法，建立责任制，抓紧、抓好债权的回收处理工作。
2．各级财政及政府职能部门有偿资金债权原则上由各级财政和政府职能部门负责清收。也可根据具体情况，将部分逾期时间较长、较难于回收的有偿资金借放款本息委托金融部门或国有资产投资（持股）经营公司等机构协助清收；对委托银行发放的贷款，要与有关银行协商，制定和
采取各种有效措施、手段，予以清收。
3．对积极采取措施、落实还款计划、归还到逾期借款及占用费、回收成效显著的借款单位，各级财政和政府职能部门可采取减收罚息、确有困难的减免部分或全部占用费、还本挂息等措施；对下级财政部门或转贷部门可实行占用费分成、补助业务费及奖励经费等办法，加大债权的回
收力度。
4．对严重违反借款规定，不履行借款偿还责任的部门和单位，各级财政和政府职能部门要组织财政、审计、监察部门进行专项检查，并可采取抵扣财政补助、税收返还、经费拨款或诉诸法律等措施，强行收回欠款。
5．各级财政和政府其他有偿资金管理部门要积极与商业银行等金融机构协商，在财政和部门收回有偿资金借款的同时，对符合贷款条件的单位给予贷款支持。对逾期一年以上、借款单位短期内确无法偿还的债权，经批准，可在不低于债权总额80％的幅度内或按国有资产管理部门的
实际评估价值，向商业银行等金融机构转让债权，回收资金。
6．对财政和部门有偿资金由下级政府和财政承借并转贷的定向建设项目借款，且逾期一年以上的，下级政府和财政努力回收、偿还上级财政和部门的，可按实际回收债权资金的5％～20％的比例给予返还；经多方催收，借款使用单位确无能力偿还，而由下级政府和财政用自有财力
归还70～85％欠款后，其余15～30％的债务可予以核销。
7．各级财政和政府有偿资金管理部门，可根据中央、省和本地区国有企业改革政策，制定有关措施办法，并经同级人民政府批准，在借款企业实行股份制改造中，对企业发展前景较好、并且采取各种有效措施办法后企业负债率仍较高、暂时难以收回的有偿资金借款，可实行借款改投
资，但对实行“借改投”的范围和条件要严格控制，严禁造成国有资产流失。“借改投”原则上均应转为股权，由财政委托政府国有资产投资（持股）经营机构持股经营，并通过股权的转让和参与经营收益分配，逐步收回政府财政投资。实行“债转股”及股权的转让变动，必须按规定向国
有资产管理部门办理产权登记。
8．各级财政和政府有偿资金管理职能部门，要加强对债权的管理，对未到期的借款要加强监督和管理，并制定奖励措施鼓励提前归还。对因客观原因并已采取必要手段后仍无法回收的债权，要与借款单位签订分期还款协议，办理必要的法律手续，确保借款合同的法律效力。
9．对符合财政周转金呆帐处理规定的有偿资金呆帐，要尽快核实情况，按呆帐列报程序经批准后予以核销。
（五）按规定使用好存量和回收资金。
1．各级财政部门要严格按照经本级政府批准的整顿方案，正确安排和使用现有存量和回收的有偿资金。清理整顿后，现有存量和回收资金要重点用于归还上级财政债务、弥补历年财政赤字、解决财政挂帐、增补预算周转金；在财力可能的情况下，也可保留、设置一定的国有企业改革
脱困、下岗职工基本生活保障与再就业、扶贫、财源培植、农业、教育、科技等方面的无偿使用专项资金。
2．其他政府职能部门现有和回收的有偿资金，已申报并经同级财政审核、政府批准整顿方案的，原则上按方案规定的使用方向和财政预算内及预算外资金管理有关规定继续使用。
3．各级财政、审计部门要加强对财政和部门有偿使用资金清理整顿的监督、指导，对不按规定申报、整顿措施不力、弄虚作假的或不按财政预算内外资金有关规定管理使用资金的，一经发现，除通报批评外，一律予以没收或相应核减财政拨款。上级财政、审计部门要对下级清理整顿
情况进行检查，对违纪资金，哪一级审计检查出来的，收归哪级财政。
4．各级政府和财政部门要妥善解决整顿有偿资金后对地方经济发展的扶持引导方式问题。对过去有偿资金长期支持并确属政府职能范围内的事项，可采取政策性补贴、贴息和其他无偿方式继续给予支持。要积极研究和探索市场经济条件下政府扶持、引导、调控社会经济发展的职能手
段，尽量减轻有偿资金取消后对经济发展、社会稳定的负面影响。
四、清理整顿工作的方法和时间、步骤
清理整顿工作按照“上级监督指导、分级负责整顿”的原则，采取内部自我整顿与外部督促检查相结合的方法进行。全部工作用两年时间完成，具体划分为以下几个阶段：
（一）自查阶段（1999年1月1日～10月31日）：
主要内容：按规定停止发放有偿资金，清理核实债权债务，核对账目，采取措施回收到逾期债权，按本方案第二条第二点规定，申报资金管理情况，制定有偿资金整顿方案等。自查阶段工作必须在10月底以前结束。省级各部门、各地州市财政局要在10月底以前将自查报告报省财政
厅（包括文字材料和附表）。
（二）重点检查阶段（1999年10月1日～12月31日）：
主要内容：按照中央和省的有关规定，根据各地区、各部门上报的自查报告情况，各级政府清理整顿工作领导机构组织审计、财政、监察及其他有关部门对各地、各部门有偿资金清理整顿情况进行重点检查，找出存在的问题，对不按规定申报、自查情况不实、弄虚作假的单位，除通报
批评、限期整改外，还要追究有关部门领导的责任。各地州市重点检查情况，应于12月31日以前报送省财政厅。省财政厅于2000年1月将全省有偿资金清理整顿情况汇总报省人民政府。
（三）整顿阶段（2000年1月1日～2000年10月31日）：
主要内容：重点做好债权回收处理工作。要按照经批准的整顿方案，及时回收和处理各项有偿资金债权。对在清理整顿过程中发现和暴露的违法违纪行为，要彻底清查，从严处理，除对违纪责任者给予必要的纪律处分外，要追究有关负责人的责任；触犯法律的，依法追究刑事责任。对
借机侵吞国家资金或因渎职造成国有资产损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。省清理整顿工作领导小组和省财政厅将根据中央和财政部下一步清理整顿工作中提出的要求和规定，结合清理整顿工作中出现的问题，制定相关政策和办法措施。
（四）总结验收阶段（2000年11月1日～12月31日）：
依照清理整顿工作的有关政策和规定，对清理整顿工作进行检查和总结，把各项政策贯彻落实到实处。各地州市和省级各有关部门要将本地本部门的清理整顿工作总结形成书面材料，在2000年12月底以前报送省财政厅。各级清理整顿工作领导机构要组织有关部门对省级各部门和
各地州市的清理整顿工作进行检查验收。
五、其他
（一）本办法由云南省财政厅负责解释。
（二）本办法自颁布之日起执行。



1999年8月12日
山东省日照市人民政府


日照市科学技术奖励办法

第 44 号

《日照市科学技术奖励办法》已经2007年9月26日市政府第43次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。




市　长 杨　军


二OO七年十月十八日


日照市科学技术奖励办法

第一条　为进一步推动“科教兴市”战略的实施，加快科技进步，增强自主创新能力，建设创新型城市，根据《山东省科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市人民政府设立市科学技术奖，每年度评审一次。市科学技术奖分为市科学技术最高奖、市科学技术进步奖。市科学技术进步奖设一等奖、二等奖和三等奖三个等级。
第三条　科学技术奖励贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针；坚持尊重知识、尊重人才；鼓励自主创新、产学研合作、科技成果推广应用，建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，注重科学技术水平、自主知识产权状况和对我市经济社会发展的贡献。
第四条　市人民政府设立科学技术奖励委员会，其组成人员由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。市科学技术奖励委员会在市科学技术行政部门设办公室，负责市科学技术奖励委员会的日常工作。
市科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成市科学技术奖励评审委员会。市科学技术奖励评审委员会下设若干专业评审组，按照本办法的规定开展评审工作。
第五条　市科学技术奖评审工作贯彻科学、客观和公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
申报市科学技术奖的科技成果应当经过市级以上科学技术行政部门组织的科学技术成果评价。
第六条　评审专家及工作人员在评审工作中不得与申报单位、申报人单独接触，不得透露参评项目的技术内容及评审情况。
与被评审的个人、项目或者组织有近亲属关系或者利害关系的专家应当回避。
第七条　市科学技术最高奖授予下列个人：
（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进科学技术发展中有重大贡献的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造了显著经济效益、生态效益或者社会效益的；
（三）企业在本行业内具有明显的竞争优势，近三年的销售收入、纳税额特别是研究与开发经费（R&D）占销售收入的比例较大幅度增长，对带动行业和全市经济社会发展有突出贡献的企业家。
第八条　市科学技术进步奖授予：
（一）在科技自主创新和高新技术产业化中，有产品创新和技术发明，取得显著经济、生态和社会效益，做出了较大贡献的个人和组织；
（二）在产学研合作中，积极转化科技成果，组织实施专利技术，取得显著经济和社会效益，推动支柱产业发展和经济结构调整，做出较大贡献的个人和组织；
（三）围绕实施重大项目，在科技管理方面有较大创新，明显提高了决策科学化和管理现代化水平，推动了项目、人才、基地一体化建设，获得了显著经济和社会效益的个人和组织；
（四）积极引进国内外先进技术，进行集成创新、消化吸收再创新，产生显著经济和社会效益的个人和组织；
（五）在科技基础研究、社会事业发展和软科学研究中有创见，在研究方法上有创新，得到国内外科学界公认，或者研究成果进入各级党委、政府重要决策的个人；
（六）在科技创新体系建设中，特别是在科技研发机构、科技创新平台、科技中介机构、科技投融资体系建设等方面，成效明显，做出突出成绩，为推动全市科技进步做出重要贡献的个人和组织。
第九条　市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）县、区人民政府，日照经济开发区管委；
（二）市人民政府有关部门、单位和市属重点企业；
（三）国家、省属驻日照有关部门和单位；
（四）经市科学技术行政部门认定的符合规定资格条件的其他单位或者个人。
第十条　科学技术项目有下列情形之一的，不予推荐：
（一）对知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家或者省、部级科学技术奖励的。
第十一条　公民和组织申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系向具备推荐资格的单位提交《科学技术奖申报书》，并按规定提供有关材料。
有关单位对申报市科学技术奖的项目应当进行公示。
第十二条　推荐单位应当按照项目完成单位的行政隶属关系推荐奖励项目，实事求是地填写推荐意见，向市科学技术奖评审委员会提供真实可靠的评价材料。
第十三条　市科学技术奖评审委员会对各专业组的评审结果进行复审后提出授奖项目建议，并在市级新闻媒体上公示，接受社会监督，公示期为30天。市科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议和异议处理结果，作出获奖人选和奖励等级的决议，经市科学技术行政部门审核后报市人民政府批准。
第十四条　市科学技术最高奖、市科学技术进步奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。
市科学技术最高奖奖金为20万元人民币。
市科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖奖金分别为3万元、1万元和0.5万元人民币。
市人民政府将根据科技、经济发展的需要，适时提高市科学技术奖的奖励经费和奖金数额。
市科学技术奖的奖励经费列入市级财政预算。
第十五条　市科学技术奖奖金应当按照完成人的贡献大小分配，任何单位和个人不得截留和挪用。
第十六条　鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖，但应当按规定在科学技术行政部门办理登记手续，并不得在奖励活动中收取任何费用。
第十七条　剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果，或者以不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准撤销奖励，追回荣誉证书和奖金。
第十八条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，提请有关部门依法给予行政处分。
第十九条　参与市科学技术奖评审活动的专家和有关工作人员，在评审活动中有弄虚作假、徇私舞弊行为的，对参与评审活动的专家由市科学技术行政部门暂停或者取消其评审资格，对有关工作人员由所在单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条　市科学技术奖评审不收取任何费用。
第二十一条　本办法自发布之日起施行。2004年10月9日市人民政府发布的《日照市科学技术奖励办法》（市政府令第24号）同时废止。