中共中央办公厅


中国共产党机关公文处理条例

（经中共中央批准中共中央办公厅1996年5月3日印发）



第一章
第一条 为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。
　 第二条 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
　 第三条 公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。
　 第四条 公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密。
　 第五条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。
　 第六条 党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。
第二章 公文种类
　　第七条党的机关公文种类主要有：
　（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。
　（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。
　（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
　（四）意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。
　（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
　（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
　（七）公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。
　（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
　（九）请示 用于向上级机关请求指示、批准。
　（十）批复 用于答复下级机关的请示。
　（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
　（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
　（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
　（十四）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。
第三章 公文格式
第八条党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
（一）版头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或者加括号标明文种组成，用套红大写居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。
　 （二）份号公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。
　 （三）密级 公文的秘密等级，标注于份号下方。
　 （四）紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”、紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
　 （五）发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
　 （六）签发人上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名。
　 （七）标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。
　 （八）主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。
　 （九）正文公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。
　 （十）附件公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文署名之前注明附件的名称。
　 （十一）发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
　 （十二）成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等部标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。
（十三）印章除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。
　 （十四）印发传达范围 加括号标注于成文日期左下方。
　 （十五）主题词按上级机关的要求和《公文主题词表》表注，位于抄送机关上方。
　 （十六）抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。
　 （十七）印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。
　 第九条公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。
　 第十条 党的机关公文版头的主要形式及适用范围：
　 （一）《中共x x文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
　 （二）《中国共产党x x委员会（x x）》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
　 （三）《中共x x办公厅（室）文件》、《中共x x办公厅（室）（x
x）》用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
　 （四）《中共x x部文件》、《中共x x部（x x）》用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。
第四章 行文规则
　　第十一条行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
　　第十二条党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
　 （一）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
　 （二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
　 （三）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的机关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
　 （四）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。
　 （五）不相隶属机关之间一般用函行文。
　 第十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。
　　第十四条向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中请示事项。
　　请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导者个人。
　　党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。
　　第十五条对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。
　　第五章 公文起草
　　第十六条 起草公文应当做到：
　 （一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
　 （二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
　 （三）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
　 （四）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
　 （五）人名、地点、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
　 （六）文种、格式使用正确。
　 （七）杜绝形式主义和繁琐哲学。
　　第十七条起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。
　　第六, , , , 章 公文校核
　　第十八条公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅（室）进行校核。公文校核的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。公文校核的内容是：
　 （一）报批程序是否符合规定；
　 （二）是否确需行文；
　 （三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
　 （四）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；
　 （五）所提措施和办法是否切实可行；
　 （六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当。汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用是否符合本条例的规定。
　　第十九条文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。
　　第二十条已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的内容同第十八条（六）款。经校核如需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导人复审。
第七章 公文签发
　　第二十一条公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。
第八章 公文办理和传递
　　第二十二条公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序。公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理，发文办理包括公文的核发、登记、印制核分发等程序。
（一）签收收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点，如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体时间。
（二）登记公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、收文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。
　 （三）拟办秘书部门对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导人批示。
　 （四）请办办公厅（室）根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人批示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。
　 （五）分发秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。
　 （六）传阅秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文的去向，避免漏传、误传和延误。
　 （七）承办主管部门对需要办理的公文进行办理。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代拟文稿，一并送请上级机关审批。
　 （八）催办秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。
　 （九）核发秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，确定发文字号、分送单位和印制份数。
　 （十）印刷应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应当由机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）印制。
　　第二十三条公文处理过程中，应当使用符合存档要求的书写材料。需要送请领导人批阅的传真件，应当复制后办理。
　　第二十四条秘密公文应当通过机要交通（或机要通信）传递、密电传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密传混用。
第九章 公文管理
　 第二十五条党的机关公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发给个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。
　　第二十六条党的机关秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。
　　第二十七条公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
　　第二十八条复制上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关戳记。复制的公文应当与正式印发的公文同样管理。
　　第二十九条汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。公文汇编本的密级按照公文的最高密级标注并进行管理。
　　第三十条绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。
　　第三十一条秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并向主管机关报告公文管理情况。
　　销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。
　 第三十二条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第十章 公文立卷归档
　　第三十三条公文办理完毕后，秘书部门应当按照有关规定将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，进行立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。
　 第三十四条两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相关机关保存复制件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机关立卷归档。
　　第十一章 公文保密
　　第三十五条公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保密法规，遵守党的保密纪律，确保党和国家秘密的安全。
　　凡泄露或出卖党和国家秘密公文的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十六条党内秘密公文的密级按其内容及如泄露可能对党和国家利益造成危害的程度划分为“绝密”、“机密”、“秘密”。不公开发表又未标注密级的公文，按内部公文管理。
第三十七条发文机关在拟制公文时，应当根据公文的内容和工作需要，严格划分密与非密的界限；对于需要保密的公文，要准确标注其密级。公文密级的变更和解除由发文机关或其上级机关决定。
第十二章 附 则
　　第三十八条 本条例适用于中国共产党各级机关。
　　第三十九条 本条例由中共中央办公厅负责解释。
　　第四十条 本条例自发布之日起施行。



广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市鼓励总部经济发展若干政策实施细则（试行）》的通知

东府办〔2010〕47号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市鼓励总部经济发展若干政策实施细则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○一○年四月九日



东莞市鼓励总部经济发展若干政策

实施细则（试行）



第一章 总则



第一条 为鼓励国内外企业在我市设立总部，推动我市总部经济的发展，优化我市产业结构和城市功能，推进经济社会双转型，根据《关于印发〈关于鼓励总部经济发展的工作方案〉和〈东莞市总部企业认定暂行办法〉》（东府〔2009〕68号），制定本细则。

第二条 本细则所指总部企业，是指按照《东莞市总部企业认定暂行办法》规定的程序，经市政府认定的总部企业。其中，2009年5月1日前在我市注册登记的企业可申请认定现有企业总部，2009年5月1日后在我市注册登记的企业，在登记注册当年起2年内可申报认定新设立或新迁入的总部企业，在登记注册当年起2年后可申请认定现有企业总部。

第三条 东莞市鼓励总部经济发展联席会议负责统筹我市鼓励总部经济发展有关工作，并对重大事项进行决策。联席会议下设办公室，设在市经信局，负责日常工作，并协调落实联席会议的有关决定。

第四条 联席会议办公室负责牵头制定鼓励总部经济发展相关政策并组织实施；负责总部企业认定的组织工作，主要包括：受理企业申请，协调相关职能部门初审，提出初审意见报市鼓励总部经济发展工作联席会议讨论，对符合认定条件的企业报请市政府批准认定；负责对不再符合总部企业条件的企业提请市政府取消其资格等监督、管理工作。



第二章 专项资金



第五条 设立“总部经济奖励扶持专项资金”，市经信局根据总部经济发展情况和预算编制有关规定，编制次年鼓励总部经济发展的经费预算方案，按照有关程序报批同意后，列入“科技东莞”工程专项资金中统筹安排。

第六条 总部经济奖励扶持专项资金主要用于：奖励国内外企业在我市设立总部；在住房、探亲、培训、子女教育等方面补贴总部企业高管；奖励税收贡献地方分成部分产生增量的总部企业；对新设立或新迁入总部企业以及现有总部企业因扩大规模或迁入我市规划的总部基地需在我市购置、自建、租赁自用办公用房给予补贴；开展总部企业认定及鼓励扶持总部经济发展等有关工作。



第三章 总部认定



第七条 现有企业申请认定，应同时具备以下基本条件：

（一）在我市工商登记注册，具有独立法人资格；

（二）在我市税务登记，实行统一核算，并在我市（合并）汇总缴纳企业所得税；

（三）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且其中不少于2个为市外企业；

（四）营业收入中来自下属企业的比例不低于20%。

第八条 综合型总部是指具有较强综合竞争力，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算、研发管理、采购管理等总部综合职能的大型企业。现有企业申请综合型总部认定，应符合本办法第七条规定，注册资金或净资产1.5亿元及以上，上年度营业收入8亿元及以上，上年度在我市纳税（指企业所得税、增值税、营业税，下同）的地方分成部分2000万元（房地产企业3000万元）及以上。

第九条 职能型总部是指具有部分总部职能的企业。现有企业申请职能总部认定，应分别符合以下条件：

（一）制造业总部。符合我市制造业发展方向，以八大支柱产业、装备制造业的总部企业为主，符合本办法第七条规定，注册资金或净资产5000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分1000万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（二）高端服务业总部。符合我市现代服务业发展方向，以设计研发、现代物流、品牌会展、信息服务、文化创意、服务外包、金融服务业为主，符合本办法第七条规定，注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入5000万元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分300万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（三）商贸服务业总部。符合我市服务业发展方向，以大型商贸总部企业为主，符合本办法第七条规定，注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入10亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分500万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（四）一般职能总部。符合我市产业发展方向，符合本办法第七条规定，注册资金或净资产8000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分1500万元及以上。

第十条 企业如未能达到相关指标要求，但其本身在国内外具有行业领军优势地位、对市财政或经济增长贡献大，经联席会议讨论通过，报请市政府批准，可适当放宽条件。

第十一条 新设立或迁入我市的企业应同时具备以下条件：

（一）世界500强、中国500强、中国民营500强企业，或经联席会议讨论通过，并报请市政府批准的国内外大型企业；

（二）在我市工商登记注册，具有独立法人资格；

（三）在我市税务登记，实行统一核算，并将在我市汇总（合并）缴纳企业所得税；

（四）接受该企业管理和服务的企业不少于3个，且其中不少于2个为市外企业。



第四章 财政扶持



第十二条 新设立或新迁入的综合型总部企业，从认定当年起3年内，注册资金或净资产达到1.5亿元及以上，上年度营业收入达到8亿元及以上，上年度在我市纳税（指企业所得税、营业税、增值税，下同）地方分成部分达到2000万元（房地产企业3000万元及以上）的，给予一次性奖励500万元；上年度在我市纳税地方分成部分超过2000万元（房地产企业3000万元）的，每增加100万元（房地产企业150万元），奖励额度增加20万元，奖励总额最高不超过1000万元。

第十三条 新设立或新迁入的职能型总部企业，从认定当年起3年内，达到以下相关指标要求的，给予一次性奖励。

（一）制造业总部。注册资金或净资产5000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到1000万元的（来源于主营业务收入的税收占50%以上），给予一次性奖励200万元；上年度在我市纳税地方分成部分超过1000万元的，每增加100万元，奖励额度增加20万元，奖励总额最高不超过300万元。

（二）高端服务业总部。注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入5000万元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到300万元的（来源于主营业务收入的税收占50%以上），给予一次性奖励200万元；上年度在我市纳税地方分成部分超过300万元的，每增加30万元，奖励额度增加10万元，奖励总额最高不超过300万元。

（三）商贸服务业总部。注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入10亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到500万元的（来源于主营业务收入的税收占50%以上），给予一次性奖励200万元；上年度在我市纳税地方分成部分超过500万元的，每增加50万元，奖励额度增加10万元，奖励总额最高不超过300万元。

（四）一般职能总部。注册资金或净资产8000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到1500万元的，给予一次性奖励200万元；上年度在我市纳税地方分成部分超过1500万元的，每增加150万元，奖励额度增加10万元，奖励总额最高不超过300万元。

第十四条 对新设立或新迁入的总部企业的高管，以企业为单位给予一次性财政补贴，补贴总额以该总部企业获一次性奖励金额的10%确定，并与一次性奖励资金同时拨付。总部企业可根据本企业高管的设置，自行分配高管补贴。

第十五条 现有总部企业，从认定的当年起5年内予以补助奖励，奖励数额参照该企业上年度税收地方分成相对前一年度增量的30%核定。若前一年度的税收地方分成为下降的，则以补助期内企业缴纳的税收地方分成年度最高额作为计算增量的基数。新设立或新迁入的总部企业，从获得一次性奖励资金的次年起5年内，享受本政策。税收增量奖励每年核定一次，并按年度拨付奖励资金。

第十六条 总部企业同时符合制造业纳税大户税收奖励等其他税收奖励政策享受条件的，市财政按照就高不就低的原则核拨税收奖励资金，不重复奖励。

第十七条 新设立或新迁入的综合型总部企业，注册资金或净资产达到1.5亿元及以上，上年度营业收入达到8亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到2000万元（房地产企业3000万元及以上）及以上，购置、自建自用办公用房（不包括附属和配套用房）的，在取得房产证后，按每平方米500元人民币的标准给予一次性补助，最高不超过500万元。

第十八条 新设立或新迁入的职能型总部企业，达到以下相关指标要求，购置、自建自用办公用房（不包括附属和配套用房）的，在取得房产证后，按每平方米500元人民币的标准给予一次性补助，最高不超过300万元。

（一）制造业总部。注册资金或净资产5000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到1000万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（二）高端服务业总部。注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入5000万元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到300万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（三）商贸服务业总部。注册资金或净资产1000万元及以上，上年度营业收入10亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到500万元及以上，且来源于主营业务收入的税收占50%以上。

（四）一般职能总部。注册资金或净资产8000万元及以上，上年度营业收入3亿元及以上，上年度在我市纳税地方分成部分达到1500万元及以上。

第十九条 新设立或新迁入的总部企业，达到各类总部相关指标要求的（与补助购置、自建自用办公用房的要求相同），租赁自用办公用房，按照当地段当年度的市场平均价格的30%给予一次性12个月的补助，最高不超过100万元。总部企业的房屋租赁价格明显高于市场合理价格的，由市鼓励总部经济发展工作联席会议办公室牵头，会同市有关部门按照同一地段当年度的平均房屋租赁价格水平进行重新核定。

第二十条 现有总部企业因扩大规模或迁入我市规划的总部基地需要新增自用办公用房的，同样享受第十七、十八、十九规定的优惠政策。

第二十一条 总部企业根据自身实际需要，自行选择申请购置、自建自用办公用房补助或租赁自用办公用房补助中的其中一项。享受补助的办公用房五年内不得出（转）租出售，不得改变用途。



第五章 学位奖励



第二十二条 总部企业上年度纳税地方分成部分增速不低于全市增长水平的，市教育部门每年为其提供2个我市义务教育阶段市级以上（含市级）学校优质学位（含起始学位和插班学位）。

第二十三条 提供的学位根据入学人员情况按就近原则安排在总部企业及其在我市的下属企业（包括分支机构和控股公司）所在地的市级以上（含市级）学校。

第二十四条 每年市教育局在总部企业所在镇街的市级以上（含市级）学校中预留给每家总部企业2个学位，预留期限至每年的6月初。

第二十五条 优质学位在当年度办理，并由总部企业在企业内部符合以下条件的员工中自行调节：一是在本企业正式签订劳动合同；二是已参加本企业职工基本养老保险。

第二十六条 符合优质学位奖励的总部企业，在每年的5月31日前向市教育局提交申请表格及有关入学人员资料。市教育局在接到企业申请后20个工作日完成资料审核工作，最迟于7月1日前完成入学人员的学位安排工作并正式通知总部企业。



第六章 办事优先



第二十七条 市政府给符合条件的总部企业办理“办事优先卡”。相关职能部门为总部企业设立“绿色通道”或“优先办事窗口”，为总部企业提供办事优先服务。市经信局会同相关职能部门优先为总部企业提供贴身服务，定期收集问题和困难并积极协调解决。市外经贸局牵头会同有关职能部门对总部企业的加工贸易合同提供7×24小时不间断电子审批服务。

第二十八条 为总部企业人才出入境提供便利。市公安局为在莞的总部企业外籍管理人员办理签证、居留许可等，工作时限由5个工作日缩短至3个工作日；对于企业商务备案续期而备案人员无变动的，在5个工作日内办结；对在莞的总部企业中方工作人员确需到港澳处理紧急商务的，提供港澳商务往来函件、合同等紧急事务证明，经确认属实的，新办、换发、补发往来港澳通行证及签注的工作时限由工作规范规定的15个工作日缩短至7个工作日，办理往来港澳再次签注的工作时限由工作规范规定的10个工作日缩减至5个工作日。

第二十九条 东莞海关启动出口货物分类通关政策，依据总部企业的诚信度实行差别化管理。对符合条件的总部企业，海关将其纳入诚信守法和通关便利化轨道，市外经贸局统一收集企业申请上调管理类别材料，海关统一审核，统一办理。

第三十条 符合条件的总部企业直接享受检验检疫局的“绿色通道”，并推荐列入直通式放行的通关模式。检验检疫局加快东莞市检验检疫公共检测平台建设，缩短检测周期，为总部企业提供准确、快捷、权威的本地化检测服务。设立预约报检制度，对总部企业提供便利。切实落实快捷政策措施，减免部分出入境检验检疫收费。扶持总部企业实验室建设，提升总部企业自检能力。创新保税物流监管模式，促进枢纽型现代化物流总部基地的建设发展。指导总部企业用足用好普惠制原产地证和区域性原产地优惠制度政策，提高总部企业产品的国际竞争力。

第三十一条 总部企业可以自行选择企业总部及下属企业分别到各自的注册地社保机构办理参保手续或者统一在总部企业的注册地社保机构为其全部职工（包括下属企业员工）办理参保手续。

第三十二条 总部企业及其下属企业职工社会保险待遇申领的形式根据其参保地与工作地的分布灵活确定，当其参保地与工作地均在本市时，按本市的规定享受相关社会保险待遇；当其参保地在本市、工作地在市外时，依据实际情况，按照《东莞市社会保障局关于扶持总部经济发展的工作指引》执行。



第七章 人才服务



第三十三条 对符合《东莞市企业人才入户办法》的总部企业人才，其入户不受年度排序以及名额限制，优先核准入户。

第三十四条 对总部企业引进人才，按我市人才引进政策和人才迁户规定优先办理工作调动或户口迁移，其配偶和未成年子女户口可随迁，并提供相关资助。对符合办理《广东省居住证》或《东莞市特聘人才工作证》条件的总部企业人才，可以不迁户口、不转移行政关系，直接与用人单位签订聘用合同，市人力资源局优先为其办理《广东省居住证》或《东莞市特聘人才工作证》，在聘期内享受与本单位同类人员同等的工资福利、职称评聘、参加各种评比和享受奖励以及参加社会保险等待遇；家属就业，子女入托、入学，出国（境）旅游、培训和办理工商登记等享受与我市常住户口居民同等待遇。

第三十五条 市人力资源局对总部企业办理人才调动等手续时，对资料齐全的做到随到随办；总部企业在人才市场招聘人才时，优先为他们提供经市人才管理办公室审批并登记的人才市场招聘场地以及网上信息公布；总部企业大批量招用本地高校毕业生时，人才管理办公室负责协调组织相关镇街的人才服务站或中心人才市场免费为他们提供场地和网上信息发布，并协助总部企业组织招聘活动。

第三十六条 市经信局、人力资源局等部门共同负责制定总部企业高层管理人员培训计划，并将总部企业高层管理人员培训纳入政府培训计划，加强有关法律法规、外贸政策、国际惯例、国内外经济形势等知识的培训。相关培训活动由市经信局会同人力资源局统筹安排。赴国（境）内外的专业进修班、短期研修班等培训和考察交流活动以及邀请专家为总部企业进行的讲座和交流活动，由此增加的培训经费从市财政安排给组织人事部门的有关工作经费中列支。



第八章 融资服务



第三十七条 东莞市发展利用资本市场工作领导小组统筹协调各有关部门培育符合产业政策的总部企业作为上市公司后备资源。

第三十八条 市发展利用资本市场工作领导小组要加大对总部企业改制上市的指导力度，帮助拟上市总部企业妥善解决改制中遇到的问题，鼓励总部企业上市。

第三十九条 整合东莞市现有投资资源，鼓励民间资本、外资投资参股总部企业，扩大总部企业资本金规模，增加其抗风险的能力。

第四十条 市金融办扩大对风险投资企业的扶持力度，搭建总部企业和风险投资企业的信息对接平台，构建多元化的风险投资退出机制，支持风险投资企业实行灵活的产权流转和交易制度，吸引国内外风险投资机构关注和支持东莞总部企业。

第四十一条 推动东莞产权交易市场与北京、上海、广州、深圳、天津、佛山等地的产权市场合作，开展与广东、广州产权交易中心的相互代理业务，规范、发展、壮大东莞技术和企业资产等产权交易，为总部企业搭建产权交易的公开拍卖、股权托管平台。

第四十二条 引导和协助符合条件的总部企业发行企业债券和短期融资债券，拓宽企业投融资渠道，满足企业融资需求。

第四十三条 市金融办负责协调金融机构，争取更大信贷支持，力争每年对总部企业的贷款增长速度高于全市贷款平均增长速度。积极落实与金融机构的贷款授信协议，实现资金与总部企业高效对接。

第四十四条 组织有融资需求的总部企业与金融机构和担保公司进行对接，引导金融机构、担保机构实现对总部企业的更大支持。



第九章 动态跟踪



第四十五条 市经信局会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价。市财政每年安排专门经费用于开展总部企业的认定、统计以及其他后续管理工作。

第四十六条 市经信局会同市鼓励总部经济发展工作联席会议其他成员单位及时了解并掌握总部企业的需求，帮助解决实际问题；定期举办各种互动活动，加强双方的交流。政府在制定有可能对企业生产经营产生重大影响或涉及企业重大利益的经济政策时，事先广泛征询总部企业的意见和建议。

第四十七条 市工商局、税务局、统计局在各专业已有名录库中增加标识，对专业名录库中没有记录的总部企业，增加到专业名录库中，建立总部企业名录信息库，并及时做好更新维护工作，定期反馈总部企业的相关经济指标，为动态掌握总部企业的变动情况提供基础性资料。

第四十八条 市统计局根据名录库中总部企业的所属行业，对现行统计制度有常规统计的纳入到现行报表制度中，对没有常规统计的行业，与联席会议有关成员单位协商建立统计制度，经报省统计局审批备案通过后执行。市统计局定期提供总部企业的统计资料给相关部门，用于分析监测总部企业发展情况。

第四十九条 市经信局加强对总部企业和有关镇街、园区总部经济发展的调研，并根据市统计局、工商局、税务局等部门提供的主要指标数据，对总部企业的生产运营情况和全市总部经济的发展态势以及存在的问题进行全面分析，为市政府准确掌握总部经济的发展状况、完善扶持政策、明确鼓励发展方向提供参考依据。



第十章 监督管理



第五十条 总部企业申请本细则规定的优惠政策，若与我市其他优惠政策属同类型的，企业可自行选择其中一种，原则上不重复享受。

第五十一条 总部企业从认定之年起，每季度要向市统计部门依法报送企业生产经营情况。同时抄送给市经信局进行动态分析。总部企业统计报表制度由市经信局会同市统计局制定。

第五十二条 市经信局每年对已认定的总部企业进行分析评价，并将有关评价情况上报市鼓励总部经济发展工作联席会议及抄送成员单位备案。

第五十三条 经市政府认定的总部企业，由市政府颁发认定证书和牌匾。总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在完成相关手续办理后10个工作日内向市鼓励总部经济发展工作联席会议办公室报送相关情况资料。经审核确认，报市政府批准后，重新换发认定证书。

第五十四条 对已认定的总部企业，发生非法拖欠员工工资、发生重大安全生产事故、造成严重环境污染等违反国家法律法规情节严重的，或经核实不再具备总部性质的，由市鼓励总部经济发展工作联席会议办公室，报请市政府取消其资格，停止享受相关优惠扶持政策。在获得奖励资金的当年起5年内注册地迁离我市或减少注册资金的，由市政府责令其按照一定比例退回所得奖励和补助，退回比例按不足5年限期的年份核算。以虚假资料获得财政奖励和补助的，责令其全额退回所得奖励和补助，并按银行同期贷款基准利率补交利息。触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定依法追求相关责任人的责任。

第五十五条 总部企业用地属非经营性用地的，不得用于经营性项目，不得分割转让。总部企业在莞的土地使用权或房产发生转让行为的，总部企业必须在转让行为完成（以签订转让合同为准）之前，向市鼓励总部经济发展工作联席会议办公室报送书面说明材料，并将已获得的补贴金额全额返还给市政府。



第十一章 其他



第五十六条 本细则由市经信局负责解释。

第五十七条 本细则自2010年4月20日起实施，有效期至 2015年4月19日。试行期间，市鼓励总部经济发展工作联席会议办公室可根据实施情况报请市政府批准后作出修改调整。