陕西省人民政府


陕西省《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》实施细则
陕西省人民政府



第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证我省建设项目符合职业安全卫生要求，保障职工在生产过程中的安全与健康，根据中央、国务院有关文件、《陕西省劳动安全条例》及劳动部《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》，结合本省实际情况，特制
定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内所有从事生产活动的县属以上国营、集体企业（包括事业单位所属企业），联办企业及外资、中外合资、中外合作经营企业单位的新建、改建、扩建技术改造及技术引进工程项目（以下简称建设项目）。
第三条 所有建设项目在编制项目建议书，可行性研究报告，初步设计及竣工验收等各个阶段都必须执行相应的劳动保护法规、标准和规定，确保项目中职业安全卫生设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，即“三同时”。
第四条 项目建设单位要对该项目的劳动保护“三同时”负责，在组织编报计划任务书时或可行性研究报告时，应有对本项目中的危险因素，危害因素的专门论述，要包括劳动保护技术措施及所需费用，要负责初步设计中经审定的各项劳动保护设施的落实，负责建设项目在竣工验收中
，有关劳动保护设施等遗留问题整改和所需资金的落实。
第五条 凡从国外引进的成套技术设备，必须同时引进或由国内制造相应配套的安全卫生设施和技术装备，不得随意消减，如需国内配套必须将其与所需费用一并纳入计划，确保安全卫生效果。
第六条 各级经济管理部门和企业主管部门在组织工程建设项目的可行性论证、初步设计审查和竣工验收时，应通知劳动部门参加，并负责将本部门工程建设项目年度计划及时抄送同级劳动部门。
第七条 设计单位在项目可行性论证时，应对该项目的职业安全卫生同时作出论证和评价；在编制初步设计文件和施工图设计时（包括职业安全卫生专篇、具体要求附后），必须按照职业安全卫生法规和技术标准编制，要详细说明生产过程中可能产生的职业危害，采取的措施及其预期
效果，要对建设项目中职业安全卫生设施设计负责，并保护项目投产后有良好的工作条件。
第八条 劳动部门要对建设项目的“三同时”实行分级管理；中央各主管部在陕建设项目和省级建设项目由省劳动部门参加可行性论证、设计审查和竣工验收；地、市、县级组织的建设项目由同级劳动部门参加可行性论证、设计审查和竣工验收；一切项目的可行性论证、设计审查和竣
工验收，项目所在地（地、市、县）的劳动部门和主管部门的安技处（科）必须参加。
第九条 建设单位在初步设计审查前十五天，必须将该项目的职业安全卫生评价报告（具体规定见第十条）、设计文件（工程总概况部分、职业安全卫生专篇）及有关图纸资料，送同级劳动部门预审，并按要求填写《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》（审批表由省劳动厅统一印
制），审批表经其主管安技部门审查签署意见后，一并报同级劳动部门审批。
第十条 各级劳动部门可根据其建设项目规模大小，尘毒危害严重程度及危险性大小定出该项目是否需要作安全卫生评价报告书，其评价报告应由建设单位委托设计单位在初步设计前完成，承担评价工作的单位应对工程投产后的危险和有害因素作出科学的分析与准确的预测，对所采取
的防治措施在技术的可行性作出正确的结论，要对其评价报告准确性负责，评价单位要经省劳动部门认可。
第十一条 各级建设主管部门和银行在《审批表》经劳动部门审查同意后，方可办理拔贷款手续。
第十二条 建设项目性质、规模及工艺设备发生重大变化时，建设单位应按原程序重新申报，在项目施工过程中，任何单位或个人不得任意更改、消减设计文件中经审查同意的职业安全卫生项目，确需变更的，要向原参加设计审查的劳动部门说明理由，并提供有关技术更改方案，经劳
动部门审查同意后，方可实施。
第十三条 施工单位要严格按照工程项目的设计和图纸要求施工，同时要对职业安全卫生设施和工程质量负责。
第十四条 建设单位在生产设备调试阶段，应同时对职业安全卫生设备进行调试和考核，对其效果作出评价；在人员培训时要有职业安全卫生的内容。
第十五条 各级建设单位在组织工程项目竣工验收前二十天，必须对试生产中职业安全卫生设备运行情况，措施所达效果，有关检测数据，劳动保护投资概算，存在问题及解决办法写出专题报告，连同《建设项目职业安全卫生验收审批表》（审批表由省劳动厅统一印制）报送同级劳动
部门审批（劳动卫生检测部门要对部分检测数据进行抽检），未经审批同意的，不得投产使用。
第十六条 各级劳动安全监察部门要对建设项目职业安全卫生设施统一监察管理，要负责对项目可行性研究报告中安全卫生设施审查；对初步设计中职业安全卫生专篇及审批表进行审查；对验收过程中职业安全卫生综合评价报告、检测报告及审批表进行审查；对验收过程中，存在或遗
留问题的整改情况进行监察。
第十七条 建设项目没有实行“三同时”的，要按《陕西省违反劳动安全条例者经济处罚实施办法》进行处罚。对违反本规定的，劳动部门有权拒绝与建设单位办理劳动业务。
第十八条 劳动部门在审查《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》和《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》后，统一加盖劳动安全监察专用章。
第十九条 县以下企业参照执行。
第二十条 本《实施细则》由省劳动厅负责解释。
第二十一条 本《实施细则》从发布之日起实施。




1989年11月24日
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市小城镇基础设施建设项目管理办法的通知

市政发〔2010〕65号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市小城镇基础设施建设项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府
　　二○一○年九月二十五日


　　西安市小城镇基础设施建设项目管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强小城镇基础设施项目（下文简称项目）建设的管理工作，确保项目建设的顺利实施，根据国家和省市有关建设工程管理的法律法规，以及《关于全面推进全市小城镇建设的实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》（以下简称《融资实施方案》）的要求，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于《融资实施方案》确定的60个市级重点镇基础设施项目建设管理。
　　第三条 项目建设必须严格执行国家和省市有关基本建设的法律法规要求。
　　第四条 全市小城镇基础设施建设（以下简称设施建设）管理工作由市建委牵头、市级相关部门配合，按照各自职能分工如下：
　　市建委负责指导全市项目建设，拟订建设政策和中长期发展规划并组织实施；编制全市项目建设计划；指导各区县建立项目库和申报工作，并对申报的建设项目进行核定；组织指导各区县开展建设融资工作；组织指导各区县开展建设项目的管理、监督、验收和评估工作。
　　市发改委负责建设项目可行性研究报告等相关前期手续的审批工作，指导区县建设项目融资资料的申报工作。
　　市财政局会同市发改委、市建委负责《融资实施方案》确定的60个市级重点镇建设项目融资贷款资本金的筹措；按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》，会同市建委做好项目建设资金的监督管理工作。
　　市规划局负责指导小城镇规划编制和修编工作，指导协助区县和小城镇做好项目规划管理工作。
　　市国土资源局负责项目建设用地的管理，指导区县办理项目建设用地手续等工作。
　　其他相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第五条 各区县政府要成立小城镇建设工作领导小组，并在区县建设行政主管部门设立办公室。领导小组办公室组织实施本区县的项目建设，协调解决项目建设中存在的问题。
　　区县建设行政主管部门作为项目牵头组织实施部门，按照国家法律法规和基本建设程序负责建设项目的组织实施和监督管理；负责对建设项目进行质量监督管理、日常检查和验收评估工作。
　　区县财政部门会同区县建设行政主管部门做好本区县项目建设资金的管理工作，对项目建设资金进行日常监督和检查，督促协调项目法人按照项目实施进度及时足额拨付建设资金。
　　区县融资平台作为融资项目法人，负责做好项目融资和偿还贷款工作；并以委托代建的方式委托代建单位组织实施融资项目建设。
　　区县国土资源局负责本区县项目建设用地管理和办理用地相关手续工作。
　　区县相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第六条 有关代建单位作为项目的建设主体，在区县建设行政主管部门的组织下负责实施项目建设。
　　第二章 项目申报
　　第七条 建设项目应符合国家有关法律法规、小城镇总体规划、环境保护的要求，能够促进本区域产业经济和社会发展。
　　第八条 建设项目按下列程序申报：
　　各乡镇政府、街道办事处根据镇总体规划、土地利用规划、建设规划和社会经济发展需要提出拟实施的建设项目，确定项目名称、建设内容、规划定位、投资概算、实施周期、建设成效等，并编制项目建议书汇总报区县领导小组办公室。
　　区县领导小组办公室要对小城镇所报项目进行认真分析筛选，编制区县项目实施计划。经区县领导小组同意后上报市建委。
　　第九条 区县领导小组办公室向市建委申报的建设项目，应附下列书面材料：
　　（一）项目总体实施计划；
　　（二）项目建议书、可行性研究报告、项目资金来源；
　　（三）项目规划、土地、环保及其他外部条件、现状情况等资料。
　　第十条 市建委组织对区县上报的建设项目进行审核，并编制全市项目建设计划，并下达区县执行。
　　第三章 前期管理
　　第十一条 市建委负责建立全市小城镇建设项目库，区县建设行政主管部门负责建立区县小城镇建设项目库。
　　第十二条 建设项目需要的项目建议书、可行性研究报告、规划、土地、环保、建设等前期审批（备案），都要按照国家、省、市有关规定进行申报和审批（备案）。
　　第十三条 市建委负责指导区县项目前期各项工作，市级其他有关部门负责提供项目有关政策，并协助解决有关问题。
　　第四章 建设管理
　　第十四条 各区县建设行政主管部门要做好建设项目的审批、设计、施工、监督和验收等管理工作；负责项目方案的审核工作，并报市建委备案，未经审核、备案的项目不得开工建设。
　　第十五条 所有项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备（材料）采购都要履行招标核准、审查、备案等程序。
　　第十六条 区县建设行政主管部门要按照项目选址、可行性研究、计划安排以及工程设计、招投标、质量监督、施工监理、竣工验收、效益评估等内容建立完整的项目管理手册，保质保量完成项目建设。
　　第十七条 建设项目实行工程进度月报制度。区县建设行政主管部门要在每月28日前将当月项目进展情况汇总上报市建委。
　　第十八条 各区县不得随意调整更改项目及内容，确需调整的要报市建委核准。
　　第十九条 各区县建设工程质量监督部门负责质量监督管理工作，监督实施单位和施工单位完善施工资料，做好资料归档工作。
　　第二十条 市建委制定全市建设项目年度目标任务下达各区县执行。对目标任务落实情况进行动态检查，对进展不力的进行通报。
　　第二十一条 市建委对全市建设项目实行监督管理制度。对全市列入年度计划的建设项目进行质量、安全、进度情况督察，发现问题及时向区县领导小组办公室反馈，并监督解决。
　　第二十二条 区县领导小组办公室负责组织项目的竣工验收工作。验收结果必须要有区县建设工程质量部门签署的竣工验收意见，且工程资料齐全完整。
　　第二十三条 区县项目法人要及时拨付项目建设进度款，保证建设资金及时到位，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。
　　第二十四条 所有项目都要接受国家、省、市有关部门的稽查、督查、检查、审计等。
　　第二十五条 项目建设资金管理按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》执行。
　　第五章 罚 则
　　第二十六条 凡违反国家和省、市有关规定截留或挪用建设资金的，由审计、监察部门予以追还，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 凡违反国家和省市有关规定发生重大质量、安全事故的，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 凡扰乱项目建设造成损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十九条 本办法自发布之日起执行。《融资实施方案》确定的46个区县发展镇可参照本办法管理。