浙江省人民政府


浙江省农村集体经济审计办法

省政府令第147号


　　《浙江省农村集体经济审计办法》已经省人民政府第６８次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。 　　 　　


省　长 　　 　　
二○○二年七月十八日

　 第一章　总　　则
　　第一条　为了加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村集体经济审计（以下简称农村审计）是指对农村集体经济组织及其所属单位的资产负债、财务收支等经济活动进行的审计；对提取、管理、使用农民承担费用和劳务进行的专项审计及其他专项审计。
　　第三条　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。
　　林业、水利、海洋渔业、中小企业、行政监察等行政主管部门按照各自的职责，配合农村审计行政主管部门共同做好农村审计工作。
　　第四条　农村审计应当坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。
　　第五条　农村审计人员依法行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得阻碍和打击报复。

　　第二章　审计人员
　　第六条　农村审计人员应当参加专业培训，并经省农业行政主管部门考核合格，取得农村审计人员资格证书后，方可从事农村审计工作。
　　农村审计人员的资格条件及考核办法，由省农业行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府备案。
　　第七条　农村审计人员办理审计事项，遇有下列情形之一的，应当自行回避；被审计单位有权申请审计人员回避：
　　（一）与被审计单位负责人和有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲和近姻亲关系的；
　　（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
　　（三）与被审计单位或者审计事项有其他利害关系，可能影响公正的。
　　审计人员的回避，由农业行政主管部门负责人决定。
　　第八条　农村审计人员在审计工作中对知悉的被审计单位的有关商业秘密等秘密事项负有保密义务。

　　第三章　审计对象与审计职权
　　第九条　农业行政主管部门对本行政区域内的下列单位进行审计：
　　（一）农村集体经济组织；
　　（二）农村集体经济组织所属的单位；
　　（三）使用村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用（劳务）的单位。
　　第十条　农业行政主管部门对下列事项进行审计监督：
　　（一）财务管理制度的建立及执行情况；
　　（二）财务预算执行情况；
　　（三）财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性；
　　（四）资产、负债、损益、分配情况；
　　（五）村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用（劳务）的管理、使用情况；
　　（六）承包金、租金、土地征用费等费用的收入、管理、使用情况；
　　（七）借入资金的管理和使用情况；
　　（八）受赠资金、物资的管理使用情况；
　　（九）建设项目的财务情况；
　　（十）农村集体经济组织及其所属单位负责人的任期经济责任；
　　（十一）其他需要审计的事项。
　　第十一条　农业行政主管部门在进行农村审计时，行使下列职权：
　　（一）要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、财务报告、合同以及其他与财务有关的资料，查阅、复印被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、预算、决算等会计资料，检查资金和财产，被审计单位不得拖延、谎报；
　　（二）对审计事项涉及的问题，有权向有关单位和人员调查，收集证明材料；
　　（三）发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、会计凭证、会计账簿以及其他财务资料的，必要时，经农业行政主管部门负责人批准，可暂时封存被审计单位与违反财务收支有关的账册资料；
　　（四）发现被审计单位有违反国家和农村集体规定的财务收支行为的，有权予以制止。
　　农村审计人员行使职权时，被调查单位和个人应当如实反映情况和提供证明材料，不得拒绝和阻碍。
　　第十二条　农业行政主管部门开展审计工作，接受上级农业行政主管部门和国家审计机关的业务指导。

　　第四章　审计程序
　　第十三条　农业行政主管部门应当根据下列情况确定审计任务，编制审计工作计划：
　　（一）集体经济组织负责人任期届满审计或任期内离任审计；
　　（二）集体经济组织成员认为集体经济管理违反财务规则，需要进行的审计；
　　（三）根据当地人民政府的部署进行的审计。
　　前款第（一）、（三）项的审计工作经费列入同级人民政府财政预算。
　　第十四条　农业行政主管部门根据审计工作计划，成立项目审计组。审计组应当编制具体的审计方案。
　　第十五条　农业行政主管部门应当在实施审计的３日前书面通知被审计单位。
　　第十六条　审计人员应当通过审查与审计事项有关的凭证、账簿、报表，查阅文件、资料，检查现金、有价证券、实物，向有关单位和个人调查等方式进行审计。
　　第十七条　审计人员按照下列规定实施审计：
　　（一）编制审计工作底稿，对审计中发现的问题，作出详细、准确的记录，并注明资料来源；
　　（二）搜集、取得能够证明审计事项的有关资料、文件和实物等；
　　（三）对与审计事项有关的会议和谈话内容作出记录，或者根据审计工作需要，要求有关单位提供会议记录材料。
　　第十八条　调查取证时，审计人员应当出示行政执法证和审计通知书副本，并有两名以上持证审计人员在场。证明材料应当有被调查人签名或者盖章。
　　第十九条　审计组在审计报告报送之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起１０日内提出书面意见。逾期不提出书面意见的，视作无异议。
　　被审计单位对审计报告有异议的，审计组应当作出说明或者复查。
　　第二十条　审计事项完毕后，审计组应当向农业行政主管部门提出审计报告。被审计单位对审计报告有异议的，审计报告应附被审计单位的书面意见，以及对异议的处理结果。
　　第二十一条　农业行政主管部门对审计报告进行审查、复核后，按下列规定办理：
　　（一）对没有违反国家规定的财务收支行为，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；　
　　（二）对有违反国家规定的财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令其自行纠正，对审计事项作出评价，并出具审计意见书；
　　（三）对违反国家规定的财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当依照法定权限作出处理或处罚决定；
　　（四）对违反国家规定的财务收支行为，应当由有关主管机关或者集体经济组织处理的，应当制作审计建议书，向有关主管机关或者集体经济组织提出处理意见。
　　第二十二条　除涉及商业秘密等不宜公开情形外，农业行政主管部门可根据情况将审计结果向集体经济组织成员或者被审计单位公布，并督促被审计单位根据审计结果进行整改。
　　第二十三条　办理农村审计项目，应当按省农业行政主管部门规定的格式制作审计文书。

　　第五章　法律责任
　　第二十四条　被审计单位有下列情形之一的，由农业行政主管部门责令其限期改正，通报批评或者给予警告，并可对有关单位的负责人、直接责任人员处以５００元以上１０００元以下的罚款：
　　（一）拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的；
　　（二）拒绝、阻碍审计检查的；
　　（三）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计报表及有关资料的；
　　（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（五）拒不执行审计意见书的；
　　（六）对农村审计人员打击报复的。
　　上列行为情节严重的，农业行政主管部门应当建议集体经济组织、集体经济组织成员（村民）会议或者集体经济组织成员（村民）代表会议，对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员作出处理；对国家工作人员，建议有关主管部门或者行政监察部门给予行政或者纪律处分；构成治安违法的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，农业行政主管部门应当予以制止，或者申请人民法院采取财产保全措施；造成损失的，责令其赔偿损失。
　　第二十六条　对侵占、挪用、私分集体资产的有关人员，由农业行政主管部门或者乡镇人民政府责令其退还财产；造成损失的，应责令其赔偿损失。
　　第二十七条　被审计单位有公款私存、设立“小金库”或账外账、白条抵库、收入不入账、违反规定发放资金、实物等违反财务收支行为的，由农业行政主管部门责令其纠正，并给予警告；有违法所得的，责令其退还。　
　　第二十八条　对受本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条处罚或处理的被审计单位的直接责任人及其他有关人员，由农业行政主管部门建议集体经济组织、集体经济组织成员（村民）会议或者集体经济组织成员（村民）代表大会作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第二十九条　违反减轻农民负担法规、规章规定，增加农民负担的，农业行政主管部门应当责令其纠正；情节严重的，建议有关部门或者行政监察部门对直接责任人和主管人员给予行政或者纪律处分。
　　第三十条　被审计单位对农业行政主管部门的处理、处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法向作出决定的农业行政主管部门的本级人民政府或上一级农业行政主管部门申请行政复议。
　　第三十一条　农村审计人员有下列情形之一的，农业行政主管部门应当给予行政处分：
　　（一）依照本办法规定应当回避，因故意隐瞒事实而没有回避的；
　　（二）违反规定，泄露被审计单位商业秘密等有关秘密事项的；
　　（三）对被审计单位违法行为应当予以制止而没有制止，造成集体经济组织财产损失的；
　　（四）因审计监督不力，导致农村集体经济财务混乱，后果严重的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　前款第（二）、（三）、（四）项情形，情节严重的，由行政监察机关对农业行政主管部门的负责人给予行政处分。

　　第六章　附　　则
　　第三十二条　本办法下列用语的含义：
　　农村集体经济组织所属企业：是指集体资本占企业资本总额５０％以上的企业，以及集体资本占企业总资本的比例不足５０％，但集体资产投资者实质上拥有控制权的企业。
　　农村集体经济组织所属单位：是指由农村集体经济组织出资兴办的学校、养老院、农业技术服务站等为农村集体经济组织成员服务的公益性单位。
　　第三十三条　本办法对乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工使用情况进行审计的规定，不适用于农村税费改革完成的地区。
　　第三十四条　本办法自２００２年１０月１日起施行。

　　近些年来，围绕离婚案纠纷中的房屋分割案件越来越多，且处理的争议较大。房产赠与既融入中国传统文化中家的概念，又体现合同交易的规则。因此，正确地处理好离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，关系到法律的适用性与社会效果的统一。

　　房屋赠与涉及不动产产权变动，房屋不动产产权变动按照国家相关法律的规定，需要交纳相关财产行为税。税法的一些细则规定易受国家房产新政等影响，具有一定的税务筹划空间，同时也可能面临一些法律风险。为了便于离婚纠纷中的房产析产，在法院的调处下，当事人双方比较倾向于将房屋赠与给直系亲属和直接承担赡养义务的人，于是法律上诞生了“娃娃房主”概念，这毕竟与成年房主在占有、使用、收益、处分方式有很大不同。离婚纠纷中涉及的房屋“赠与”问题不仅仅不在于法律的适用性，而在于案结事了的终局效果，这就考验法官驾驭处理问题的能力。为了便于当事人诉讼中及诉讼后的风险提示，有必要在具体的审判中把握这些值得注意的问题，以体现司法的能动性。

　　就离婚纠纷涉及的房屋“赠与”问题而言，考验法官驾驭庭审能力的一个重要表现就是如何撕开“赠与”的面纱。庭审中应防范当事人借赠与房产之名达到非法目的，比如，甲某为了逃避其应履行的债务，于是与其妻子丁某协商将其名下的房产赠与给乙某，故与乙某协商签订了一份赠与合同（背后又签订一份低于市场价的房屋买卖合同），这有点像市面上房地产买卖的黑白合同。后乙按规定缴纳了契税，并办理了房地产权属登记，取得了房地产权证。事后，利害关系人丙某知道后认为该合同有重大瑕疵，向法院起诉，要求判令乙与甲签订的房地产买卖合同无效。法院受理后，经查证该房屋确系存在瑕疵，根据《合同法》第五十二条关于“有下列情形之一的，合同无效；（三）以合法形式掩盖非法目的…”、《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百三十条关于“赠与人为了逃避应履行的法定义务，将自己的财产赠与他人，如果利害关系人主张权利的，应当认定赠与无效。”等规定，及结合国家税务总局下发《关于无效产权转移征收契税的批复》（国税函[2008]438号）文件关于“按照现行契税政策规定，经法院判决的无效产权转移行为不征收契税。法院判决撤销房屋所有权证后，已缴纳契税应予退还。”规定，故法院支持了乙的诉讼请求，判决甲、乙原签订的房屋赠与合同无效。

　　关于离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，有必要区分普通住房和非普通住房，根据财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2011]12号）规定：“一、个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。根据该通知规定，当事人一般就“赠与”房屋先签订合同再过几年办理过户手续，这样才让房屋“赠与”具有税务筹划的空间。这种情况一般发生在亲属之间借“赠与”之名实为房屋买卖交易，虽然这在实践中具有一定的可行性，但也要注意如不及时办理房产登记手续，将面临国家房产新政有关房产税的风险调控，以及房价市场波动风险。

　　就离婚纠纷中房屋赠与涉及“娃娃房主”的问题，这当然涉及到“娃娃房主”是否具有房产资格问题。根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”《民法通则意见》第六条关于“无行为能力人、限制行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无行为能力、限制行为能力为由，主张以上行为无效”，以及《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百二十八条、一百二十九条规定分别规定“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系成立；未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，受赠人根据赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。”“赠与人明确表示将赠与物赠给未成年人个人的，应当认定该赠与物为未成年人的个人财产”。由此可见娃娃房主的主体资格应该得到法律的准证。如涉及到处分该房屋的时候，应该从严掌握《民法通则》第十八条关于“监护人除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”规定，或对未成年财产进行其他的特别保护。

　　（作者单位：江西省武宁县人民法院）