国家计委 民政部 劳动部 人事


国家计委、民政部、劳动部、人事部、卫生部、财政部、国家教委、全国总工会、全国妇联、全国老龄委关于印发《中国老龄工作七年发展纲要（1994——2000年）》的通知
国家计委 民政部 劳动部 人事


各省、自治区、直辖市计委、民政厅（局）、劳动厅（局）、人事厅（局）、卫生厅（局）、财政厅（局）、教委、总工会、妇联、老龄委：
现将《中国老龄工作七年发展纲要（1994——2000年）》印发你们，请结合各地、各部门情况贯彻执行。


一、前言
（1）人口老龄化是全世界面临的重大社会问题，已经引起国际社会的普遍关注。1982年，联合国在维也纳专门召开老龄问题世界大会，通过了《老龄问题国际行动计划》；1991年第46届联合国大会确认了《老年人原则》；1992年第47届联大又召开老龄问题特别会议
，通过了《老龄问题宣言》和《1992年至2001年全球老龄工作目标》，指出“社会人口结构的革命性改变要求社会在安排其事务的方法上有根本的改变”，要求各成员国“制定出人口老龄化方面的国家目标”。
（2）我国人口正在迅速老龄化。目前，60岁以上的老年人已超过1亿，并以年均3％的速度增长。预测2000年，老年人口将达到13000万，占总人口10％。开始进入人口结构老年型国家。2040年将是我国人口老龄化的高峰期，届时每4个人中就有一位老年人。随着
人口老龄化，人口高龄化的问题日益突出。根据1982年到1990年的统计，80岁以上的高龄老人年均增长5．4％，明显高于60岁以上老年人口的增长速度。我国人口老龄化发展速度快，老年人口绝对数大，而且是在经济尚不发达的情况下到来的。这就增加了解决这一问题的复
杂性和艰巨性。
（3）人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，会给社会带来一系列问题和影响。解决人口老龄化问题不只是关系到老年人自身，而且涉及到社会政治、经济、文化、代际关系等各个领域，是社会的系统工程，关系到国家的稳定、社会的发展和改革开放大业。认真做好这项工作，是党
和政府乃至全社会的共同责任。
（4）老龄事业是我国社会主义事业的重要组成部份。党和政府十分关心和支持老龄事业的发展。党的十三大明确提出“要注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策”。党的十四大又提出要“重视研究人口老龄化问题，认真做好这方面的工作”七届人大和八届人大都要求关心
老年工作，把老年人的事情办好，1983年，国务院正式批准成立了中国老龄问题全国委员会，全国各地也建立了老龄工作机构，系统地开展老龄工作，取得了较大成绩，在国内国际产生了良好影响。老龄工作已由初创阶段进入了一个新的发展时期，为今后的发展奠定了基础。
（5）当前，老龄工作也遇到了不少困难和问题，主要表现在社会资金投入与老年人口物质文化需要差距较大；部分离退休职工生活水平相对下降；农村老年人的养老问题比较突出；用于老年人的服务设施严重不足；不少地区老龄工作体制不顺，资金不足。在改革开放不断深化的过程
中，还会遇到新情况、新问题所有这些都应认真研究解决。

二、指导方针
（6）党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建设步伐。老龄工作必须全面贯彻和努力完成党和国家确定的战略任务。老龄工作总的指导方针是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，坚持党的基本路线，依靠党和政府的领导，动员
有关部门和全社会力量，调动广大老年人的积极性，从实际出发，有计划、有步骤推进老龄事业的发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。
（7）大力发展生产力，把经济建设搞上去，是解决老龄问题的根本对策。应坚持老龄事业同国民经济协调发展的原则，统筹规划。老龄工作必须服从于、服务于党的中心工作，为改革开放服务，为社会主义两个文明建设服务，为老年人服务。
（8）坚持走积极养老的路子。大力开展老有所为，倡导老有所学、老有所乐。坚持以“为”促“养”、养为结合，以“学”促“为”、学为结合，寓“养”于为、学、乐之中，促进老年人身心健康，丰富晚年生活。
（9）坚持家庭养老与社会养老相结合的原则。积极建立和完善社会养老保障制度，增加老年人福利设施，扩大社会化服务范围。同时继续发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰籍方面的作用。
（10）坚持物质供养和心理调适相结合的原则。努力为老年人提供衣食住行用等物质保障，同时注重老年人心理健康，改善老年人的文化生活和家庭、邻里、代际关系，多方面提高老年人的生活质量。老年人应加强学习，增长知识，跟上时代发展步伐。
（11）坚持法治和教育相结合的原则。依法保障老年人的合法权益，大力弘扬中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，形成敬养老人的良好社会风气。
（12）坚持因地制宜，分层决策，面向基层，分类指导的原则。
（13）重视农村老龄工作的发展。我国75％的老人生活在农村问题突出，工作基础薄弱，条件差、困难大，应着重抓好。

三、任务目标
（14）从现在起到2000年我国人口老龄化到来之前，老龄工作的基本任务是：从我国的国情出发，围绕老龄工作的总目标，从思想、理论、政策、法律、社会服务等方面做好迎接人口老龄化的准备工作，初步建立具有中国特色的老龄工作体系，形成适应我国人口老龄化社会的条
件与环境。
（15）积极推进老年立法，建立健全老年法规。用3年左右的时间制定颁布“中华人民共和国老年人权益保障法”。各地继续修改完善老年法规，并抓好贯彻执行。严肃查处侵犯老年人权益案件。有条件的地方要建立老年法律事务所或咨询中心，为老年人提供法律帮助。
（16）实现老有所养，建立起适合我国国情的国家、社区、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。城乡老年人的生活水平与全国人民一道达到小康。对高龄老人各地政府应根据当地情况和条件，给予生活照顾和医疗帮助。
在城镇，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的，待遇结构多层次、资金来源多渠道、管理方式社会化的统一的养老保险制度。建立基本养老金的调整机制，使养老保险待遇水平不因价格指数变化而降低，而应随社会经济发展有所提高。确定城镇居民最低生活费标准，对低于这一标
准的老年人给以补助。对赡养老年人确有困难的家庭给予必要的帮助。大力发展社区服务业，帮助解决老年人特别是高龄老人和残疾老年人生活照料问题。
在农村，以家庭养老为基础，与社区扶持相结合，发扬子女赡养老人的优良传统，保证老年农民的生活水平不低于家庭成员的生活水平。切实保障孤寡老人的五保待遇，减免老年人的劳务等负担。逐步建立、健全农村的养老保险制度。
农村可继续推行签订《家庭赡养协议书》；鼓励低龄健康老年人发展种植业、养殖业、加工业和庭院经济；有条件的行政村建立养老基地和养老互助金，通过多种行之有效的途径保障农民老有所养。
（17）实现老有所医，大力发展老年医疗保健康复事业。完善老年医疗服务网络。
改革、完善城镇医疗保险制度，发展农村合作医疗，统筹解决医疗经费来源，逐步形成完整的医疗保障体系，切实保障老年人的疾病防治与医疗。
广泛开展以老年自我保健、疾病防治知识为主的老年健康教育，给予指导和服务，使广大老年人掌握基本的保健知识。
组织广大老年人参加各种形式的体育锻炼、健身活动以减少疾病，增强体质，延缓衰老。
加强对老年常见病、慢性病、多发病研究。有条件的大中城市要建立健全老年病防治研究机构。到2000年，有条件的大中城市设有老年医院、老年人护理院或老年医疗康复中心，地（市）县（市）医院开设老年病门诊或老年病专科门诊，街道和乡镇设有老年病门诊或老年医疗站。
要广泛建立老年家庭病床，送医上门。
对老年病人，医疗机构应给予优先方便的医疗照顾。
加强对老年医学研究和老年医学人才的培训。医学院校应增设老年医学和老年护理等专业课程。
充分发挥离退休医务人员在建立老年医疗服务网络中的作用。
（18）实现老有所为，发挥老年人作用。鼓励、支持低龄和健康老人的自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设。到2000年，城镇的低龄、健康老年人参与老有所为的人数由目前的35％提高到50％以上。
（19）实现老有所学，保障老年人受教育的权利，不断提高老年人的素质。要因地制宜，多渠道、多层次、多形式地开展颐养康乐和进取有为相结合的老年教育。要充分发挥各类成人学校和广播电视等现代化传媒设施和手段在老年教育方面的作用。
老年大学、老年学校是老年教育的重要形式，它业已成为老年人老有所学、老有所为、老有所乐的重要场所，要进一步巩固和提高。到2000年，各省、自治区、直辖市有条件的地（市）、县（市）和大型企事业单位应有老年大学或老年学校，乡（镇）、街道有老年学校。
老年活动中心、站、室及其它各种社会文化设施要开展适合老年人特点的教育活动。农村要重视对老年人开展种植、养殖、加工等方面的科技教育。
（20）实现老有所乐，丰富老年人文体生活。电视台、广播电台要开办或增加老年专题节目；文艺、影视、戏剧、出版界要努力创作老年人喜闻乐见的高质量作品；要开展多样化的老年体育健身活动。
2000年前，有条件的县级以上城市要建立老年活动中心，城市社区和乡镇建有老年活动站，居委会和农村行政村建有老年活动室。
（21）增加老年福利设施，扩大老年社会化服务。有条件的地方要兴建老年公寓和临终关怀医院。积极兴办托老年、敬老院、福利院和各种照料老年人的社区服务组织，逐步形成以社区为中心的生活服务、疾病医护、文体活动、老有所为四大服务体系。城市规划、市政建设、居民住
宅、公共设施都要照顾老年人的特殊需求。引导生产部门、经营部门开发老年用品市场，满足老年人需要。
（22）巩固发展老年福利企业，为振兴老龄事业提供物质条件。由老年人参与或老龄工作部门创办、以积累发展老龄事业基金为宗旨的老年福利企业要有一个大的发展，政府及有关部门应制定优惠政策予以扶持。到2000年，有条件的老龄组织和基层老年协会应办有老年福利企业
。
（23）加强老龄科学的理论研究与应用研究，提出对策建议。要根据我国实际，针对人口老龄化中的重大课题，在深入开展调查研究的基础上，用5年左右时间提出具有科学性、可操作性的治理我国人口老龄化的综合对策建议，出版一批老龄问题研究的专著。
有条件的省、自治区、直辖市和科研部门、高等学校，应建立老龄科学专门研究机构，同时充分发挥老年学学会等老年学术团体的作用

四、实施措施
（24）把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划。各地应根据本纲要，结合实际，制定和完善本地区老龄工作发展规划并纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，分步实施。要及时研究解决实行过程中的各种问题，加强监督检查，落实纲要提出的目标。
（25）改革和完善老龄工作管理体制。在我国老龄工作多部门分头管理的情况下，政府及老龄工作机构要加强老龄工作的调查研究，统筹规划，组织协调，督促检查。要逐步改革现有机构，理顺关系，保证本纲要的实施。
努力培养、建设一支在编人员为主体，专兼聘相结合的老龄工作干部队伍和科研队伍。在有条件的大专院校设立老年学系或专业，以加强老龄工作干部的培训工作。
（26）加强老龄问题的宣传。办好老年报刊，并利用各种舆论工具，宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策，宣传老龄问题的重要性、紧迫性，宣传老年人对促进社会稳定和发展的重要作用，宣传中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，提高全民敬老养老意识及实施本纲要的自觉
性。
（27）多渠道筹措老龄事业发展资金。各级政府逐步增加对老龄福利事业的投入；鼓励旨在促进老龄事业发展的社会资助和个人捐助；支持老龄工作综合部门、老年基金会向社会募集老龄福利事业发展资金；大力发展由老年人参与或老龄工作机构创办的老年福利企业，以积累资金，
增加和改善老年福利设施。
（28）充分发挥老年群众组织作用。积极支持各老年群众组织的工作，大力办好农村老年协会，发挥他们在发展老龄事业中的作用。
（29）拓宽老龄工作的国际合作与交流。积极发展与联合国、国际社会组织及友好国家和地区老龄组织机构的合作关系，交流经验，取长补短，争取有关项目援助，推进我国老龄工作的发展。
（30）加强对老龄工作的领导。各级政府要进一步重视老龄问题，把老龄工作纳入政府的议事日程，切实保护老年人合法权益，完善社会养老保险制度，安排好老年人物质文化生活，发挥老年人作用。各级老龄委要当好政府的参谋和助手，要发动全社会都来关心和支持老龄工作。



1994年12月14日
　　内容提要: 在中国的大陆、香港、澳门、台湾地区，出现了一个国家、两种社会制度、三种法系、四个法域的情况，导致了民事法律关系适用的冲突，也当然导致了中国继承制度的区际法律冲突。鉴于中国继承制度区际法律冲突的现状，应提出相应的法律适用原则，以协调这种区际法律冲突。


　　由于各国有关继承的法律规定差异较大，且迄今为止国际上还没有专门调整涉外继承关系的统一实体法，因而涉外继承关系只能采用冲突规范调整。[1]中国的继承区际法律冲突问题是按照“一国两制”的构想，在实现香港、澳门回归和大陆与台湾走向统一从而成为复合法域国家后产生的。特定的历史条件，使这种继承区际法律冲突发生在一个国家内、两种社会制度下、三大法系间和四个法律差异很大的独立法域之中，加上各地区所享有的高度自治权，使得中国的继承区际法律冲突变得异常复杂和独特。
　　一、问题的提出：中国区际继承法律冲突的成因及特点
　　继承一词的含义，有广义与狭义之分。广义的继承，是指生者对于死者死前享有的权利和承担的义务的承受。其内容不仅有财产继承，还有身份继承。身份继承是指生者承袭死者的身份，如继承王位、爵位、或家长身份等。中国古代的继承就是以身份继承为主。狭义的继承，即财产继承，是指生者对死者财产权利和义务的承受。现代社会绝大多数国家只有财产继承，这其中也包括中国。因此，本文仅在财产继承的语境下，探讨继承制度区际法律冲突及协调问题。
　　所谓继承制度，是指将死者生前遗留的财产权利和义务，依法或依死者的指定转移给他人承受的有关法律制度。继承制度的内容主要包括，有关遗产的转移方式（法定继承、遗嘱继承、遗赠等）、法定继承人的范围和顺序、遗产范围、遗产的处理原则和分割方法，以及被继承人债务的清偿等法律制度。[2]
　　（一）中国区际继承法律冲突及成因
　　中国区际继承法律冲突是指在中国主权领土范围内，大陆、香港、澳门、台湾地区的继承法律制度的冲突。一个主权国家内部形成多个法律区域的原因有很多，如国家的合并、国家的殖民、国家的联合等。中国成为多法域国家并因此而产生区际法律冲突的原因，是由于香港、澳门的回归和未来大陆与台湾的统一。
　　为了解决香港和澳门的问题，邓小平提出了“一国两制”的构想，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》用法律的形式将“一国两制”的构想确定下来。于是，香港和澳门作为两个独立的法域存在。
　　由于半个世纪以来历史发展的特点，台湾地区早已形成一个独立的法域，不但将来回到祖国怀抱后，就是现在，它与大陆及港澳地区也存在区际法律冲突。台湾地区政府已经发布了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及其实施细则和《香港澳门关系条例》及其实施细则，从而完成了解决区际法律冲突的立法。
　　因此，中国将出现一国两制四法域局面，即在统一的中华人民共和国领域内，在同一中央政府之下，在中国内地实行社会主义制度，在香港、澳门和台湾实行资本主义制度，而中国内地、香港、澳门和台湾分别施行各自的法律制度，并成为四个法律制度互不相同的独立法域。而这四个法域由于在历史、社会、政治、经济、文化、风俗等各方面的背景不同，使得中国这四个地区的继承法律制度存在着许多差异。
　　不同地区实施的继承法，其适用范围只限于当地居民对该地区内居民遗产的继承关系，在处理当地居民的遗产继承关系时，完全可以适用当地的继承法，而不必考虑其他法律区域的继承立法是如何规定的。但是一旦某一继承关系中出现了涉外因素[3]，无论是被继承人、继承人方面，或者是遗产方面，都可能导致适用一国内不同区域的法律。由于继承制度直接关系到有关区域及该区域内居民的切身经济利益，各区域从维护其自身利益出发，在这一问题上各抒己见，以期取得对本地区利益最为有利的结果。相应地，各地区在继承法方面也较难达成协议，形成一致性协议，这就是现今中国大陆、香港、澳门以及台湾地区继承关系法律冲突发生的主要原因所在。
　　（二）中国继承制度区际法律冲突的特点
　　继承关系是一种财产关系，但是与人身关系紧密相连，其本质是通过继承实现财产转移，但这种转移一般是以继承人与被继承人之间存在血缘或婚姻关系为前提的。此外，继承关系不仅受到社会制度、经济制度的影响，而且受到历史传统、宗教信仰和民族习惯的影响。[4]正是由于继承这一特性，导致中国四个地区的继承立法差异较大，法律冲突随之产生。与世界其他多法域国家相比，我国的继承制度法律冲突也有着自己独有的特点：
　　首先，世界上其他多法域国家的区际法律冲突，一般都是社会制度相同的法域之间的法律冲突。而在“一国两制”的模式下，中国区际继承法律冲突既有属于同一社会制度法域之间的法律冲突，即同属资本主义制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾地区相互之间的法律冲突；也有社会制度根本不同的法域之间的法律冲突，如大陆与香港、澳门、台湾地区之间的法律冲突。
　　其次，世界上其他多法域国家的区际法律冲突多为同一法系的法域之间的法律冲突，而中国的区际继承法律冲突，既有属于同一法系的法域之间的法律冲突，也有属于不同法系的法域之间的冲突。如台湾和澳门地区的继承法律制度深受大陆法系的影响，这两个地区之间的区际法律冲突属于同一法系的法域之间的法律冲突；而属于英美普通法系的香港地区与属于大陆法系的台湾和澳门地区之间的继承法律冲突，则属于不同法系的法域之间的法律冲突。
　　再次，中国区际继承法律冲突是特殊的单一制国家内的区际冲突，四个区域各自享有终审权。根据《中华人民共和国宪法》和两个《联合声明》[5]，以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，我国的特别行政区享有高度自治权，这种自治权大大超过联邦制国家内成员享有的权利。因此，中国的区际继承法律冲突，除了不存在主权国家的主权冲突这个因素外，基本上与国际继承法律冲突是一致的。
　　最后，中国区际继承法律冲突不仅表现为各地区本地法之间的冲突，而且还表现为各地区本地法和其他地区适用的国际条约之间的冲突，以及各地区适用的国际条约相互之间的冲突。世界上其他多法域国家，其中央政府缔结的国际条约，通常对当事国的拘束力及于其全部领土。而在中国的区际继承法律冲突，一些国际条约适用于某地区而不适用于其他地区，从而导致各地区的本地法同其他地区适用的国际条约之间以及各地区适用的不同国际条约之间的冲突。
　　在民事法律关系中，继承是最为复杂的一种，它既涉及所有权关系、债权关系，又涉及人身关系，[6]这使得继承关系的法律适用有更多可依据的标准。本文主要从法定继承和遗嘱继承两个方面入手，来探讨中国区际继承制度的法律冲突。
　　二、中国区际法定继承的法律冲突
　　法定继承是继承人的范围、继承顺序和遗产的分配由法律予以规定的继承方式。由于法定继承是在被继承人未留下遗嘱或遗嘱无效或遗嘱继承人拒绝继承财产时按法律的规定进行继承的制度，所以，法定继承也称为无遗嘱继承。在中国四个地区中，法定继承问题上的立法与实践是不尽相同的。在继承人的范围、继承人的顺序、代位继承、应继承份额、继承权的丧失和继承权的放弃等方面，存在着很大的差异。在法定继承的法律适用中冲突规则主要包括被继承人的本国法、被继承人的住所地法和遗产所在地法这三个冲突规则。最大的差异即是否将遗产中的动产和不动产区别开来分别确定涉外继承的法律适用，在实践中有“同一制” （unitary system）和“区别制”（scission system）之分。
　　同一制，也称为单一制，是指不管遗产是动产还是不动产，继承关系作为整体适用同一冲突规范所指向的实体法，即被继承人的属人法（本国法或住所地法）。区别制，也称为分割制，是指在涉外继承中，将遗产区分为动产和不动产，对动产和不动产分别适用不同的冲突规范所指向的实体法，即动产适用被继承人的属人法，不动产适用物之所在地法。[7]
　　（一）中国大陆有关涉外法定继承法律适用的规定
　　2010年10月28日颁布并于2011年4月1日起施行的《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》（以下简称《法律适用法》）第31条规定：“法定继承，适用被继承人死亡时经常居所地法律，但不动产法定继承，适用不动产所在地法律。”该法是中国大陆关于涉外法定继承的最新规定，一改之前调整涉外法定继承关系法律适用的《中华人民共和国继承法》第36解8]《中华人民共和国民法通则》第149条[9]的规定，以“被继承人死亡时的经常居所地”作为涉外法定继承关系法律适用的基本连结点，以“不动产所在地”作为特殊连结点优先适用。
　　由此可见，中国大陆地区在法定继承的法律适用方面采用的是区别制，是将遗产区分为动产和不动产，分别确定继承的准据法，即动产适用被继承人死亡时经常居所地法，不动产适用不动产所在地法。
　　（二）香港地区有关涉外法定继承法律适用的规定
　　对于法定继承的法律适用问题，香港地区是通过英国普通法和制定法中的冲突规范来解决法律冲突的。香港法和英国法一样，采用区别制，将遗产分为动产和不动产两大类。对于动产的继承适用被继承人住所地法，对于不动产的继承适用不动产所在地法。
　　（三）澳门地区有关涉外法定继承法律适用的规定
　　澳门地区没有单独的冲突法，有关涉及外国或其他法域的继承的冲突规范以及对相应的准据法的指定，主要是规定在《澳门民法典》第59条中。《澳门民法典》第59条规定了有关继承的冲突规范：法定继承适用被继承人死亡时的属人法，即本国法。由此可见，澳门采用的是同一制，即不管遗产是动产还是不动产，继承关系作为一个整体适用同一冲突规范所指定的准据法。
　　（四）台湾地区有关涉外法定继承法律适用的规定
　　台湾地区继承法规本身对涉外继承的法律适用没有作出规定，而是在其《涉外民事法律适用法》[10]中加以规定。该法规定，法定继承依被继承人死亡时的本国法；外国人死亡时如在台湾地区境内遗有财产，但依照该死亡的外国人的本国法该项财产为无人继承的财产时，则依照台湾地区法律处理。由此可见，台湾地区采用的是同一制，继承关系作为一个整体，不管遗产是动产还是不动产，都同样适用被继承人死亡时的本国法。
　　台湾地区还专门针对大陆地区制定了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，该条例规定：被继承人为大陆地区人民者，关于继承，依该地区之规定。但在台湾地区之遗产，适用台湾地区之法律。由此条可以看出，台湾地区对于涉及大陆的继承的冲突规范和它在《涉外民事法律适用法》中的规定不同，采用了遗产所在地法这一冲突规则。这种特殊规定使得解决两岸继承法律问题更加复杂。
　　台湾地区针对香港、澳门地区也制定了《香港澳门关系条例》，在其第38条规定：“民事事件，涉及香港或澳门者，类推适用涉外民事法律适用法。涉外民事法律适用法未规定者，适用与民事法律关系最重要牵连关系地法律。”这是台湾处理与港澳法律冲突的唯一一条冲突规范，这说明台湾地区对解决与港澳法律冲突问题，不像对大陆地区那样分门别类来设立法律规范，而是原则上类推适用涉外民事法律适用法的相关规定，并辅之以最密切联系原则。
　　三、中国区际遗嘱继承的法律冲突
　　遗嘱是立遗嘱人在生前对其财产进行处分并于死后发生法律效力的单方法律行为。遗嘱人通过遗嘱处分其财产，有两种基本情况：一种情况是通过遗嘱规定在其死亡后遗产由哪些法定继承人继承，或规定各法定继承人的继承份额。在这种情况下，法定继承人依照遗嘱的规定继承遗产，称为遗嘱继承。另一种情况是通过遗嘱规定在其死亡后将其财产的全部或一部分赠给国家或者法定继承人以外的个人或组织，即遗赠[11]。无论是遗嘱继承还是遗赠，都是通过遗嘱人订立遗嘱来实现的。中国四个地区对于遗嘱继承立法的规定存在差异，对遗嘱能力、遗嘱方式、遗嘱的内容、遗嘱的变更和撤销等问题都可能发生法律冲突。
　　“同一制”和“区别制”是普遍存在于继承关系法律适用中的两种制度，无论是法定继承还是遗嘱继承的法律选择和法律适用，都以这两种制度为基础。由于遗嘱继承的发生根据不仅是被继承人死亡的事实，还有被继承人立有合法遗嘱的事实。因此，与法定继承不同，遗嘱继承与立遗嘱地也有密切联系，除了被继承人国籍、住所及遗产所在地外，遗嘱继承法律选择的标准还包括行为地。而且，在发生法律冲突方面，除了继承关系当事人的权利、义务的确定以外，遗嘱继承还涉及立遗嘱能力、遗嘱形式等方面的法律冲突。因此，遗嘱继承有着比法定继承更广的法律选择的范围。
　　（一）中国大陆有关涉外遗嘱继承法律适用的规定
　　中国大陆有关涉外遗嘱继承法律适用的规定在《法律适用法》颁布之前一直处于空白，在实践中一般是参照法定继承的冲突原则处理。直到该法颁布，中国大陆终于有了两条关于涉外遗嘱继承的冲突规范。该法第32条对遗嘱方式的法律适用作了规定：遗嘱方式，符合遗嘱人立遗嘱时或者死亡时经常居所地法律、国籍国法律或者遗嘱行为地法律的，遗嘱均为成立。该法第33条则对遗嘱效力的法律适用予以规定：遗嘱效力，适用遗嘱人立遗嘱时或者死亡时经常居所地法律或者国籍国法律。
　　可见，中国大陆对于遗嘱继承的法律适用采用的是“同一制”，即不区分动产和不动产，都适用遗嘱人立遗嘱时或死亡时的经常居所地法或国籍国法，遗嘱方式还可适用遗嘱行为地法。
　　（二）香港地区有关涉外遗嘱继承法律适用的规定
　　在香港地区，对于遗嘱继承的冲突规则和准据法，也遵循国际上的一般趋势，即采用多重准据法原则，以尽量使遗嘱得以有效执行。香港1970年的《遗嘱条例》第24条规定：遗嘱的签立如符合该遗嘱签立之地的领域所施行的本土法律，或符合在该遗嘱签立时或立遗嘱人去世时该立遗嘱人以其为居籍或惯常居住的领域的本土法律，或符合在上述签立时或立遗嘱人去世时立遗嘱人是其国民的国家所施行的本土法律，即视为正式签立。
　　香港的具体法律规定来自于英国，法律形式也受英国的影响，判例与法律相互引证。英国是采用“区别制”的冲突规范，即不动产的遗嘱方式依不动产所在地法，动产遗嘱依遗嘱人死亡时住所地法。所以，对于遗嘱继承香港是采用“区别制”的冲突规范。
　　（三）澳门地区有关涉外遗嘱继承法律适用的规定
　　《澳门民法典》第60条规定：当事人立遗嘱的处分能力适用当事人立遗嘱时的属人法，即常居地法。在作出处分后取得新属人法之人，保留按前属人法规定废止有关处分之必要能力。第61条规定：当事人遗嘱有关条款及处分的解释亦适用当事人立遗嘱时的属人法。第62条规定：遗嘱的方式，可适用立遗嘱时的行为地法，或当事人立遗嘱时的属人法，或当事人死亡之时的属人法，或者采用转致制度，适用立遗嘱时行为地法的冲突规范所援引的法律。
　　从上述规定可以看出，澳门地区关于遗嘱继承的冲突规则采用的是“同一制”，不管是动产还是不动产都同一适用属人法。
　　（四）台湾地区有关涉外遗嘱继承法律适用的规定
　　台湾地区的《涉外民事法律适用法》在其第60条、第61条中规定了关于涉外遗嘱继承的法律适用问题。该法第60条规定：遗嘱之成立及效力，依成立时遗嘱人之本国法。遗嘱之撤回，依撤回时遗嘱人之本国法。该法第61条规定：遗嘱及其撤回之方式，依前条所定应适用之法律外，亦得依下列任一法律为之：一、遗嘱之订立地法。二、遗嘱人死亡时之住所地法。三、遗嘱有关不动产者，依不动产所在地法。
　　台湾地区的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第61条又规定：大陆人民之遗嘱，其成立或撤回之要件及效力，依该地区之规定。但以遗嘱就其在台湾地区之财产为赠与者，适用台湾地区之法律。
　　台湾地区对港澳地区没有专门设立冲突规范，而是类推适用涉外民事法律适用法的相关规定。