云南省人民政府


云南省企业自主经营试点办法
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转换企业经营机制，促进企业自主经营，是搞好国营大中型企业的关键所在。在继续贯彻执行国务院关于搞好国营大中型企业20条和省政府云政发〔1991〕105、134号文件的同时，选择领导班子有进取精神，有较好管理基础（一般是国家级企业），税利较高、有发展后劲
，出口创汇较多、具有外向型潜力，指令性计划较少的19户企业，首批进行企业自主经营试点。
一、试点的指导思想
1、试点工作的指导思想是：认真贯彻落实《企业法》、充分调动企业和职工的积极性，进一步把企业推向市场，逐步形成“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的企业经营机制，以取得经验，逐步推广，搞好全省国营大中型企业，解放和发展社会生产力，巩固和壮大社会主
义公有制经济。
2、开展企业自主经营试点，就是要针对现行体制和政策中不适应生产力发展的弊端进行改革。判断试点成功与否的标准是：是否有利于发展社会主义社会生产力，是否利于增强国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。符合这个标准、行之有效的改革措施要坚持，新的办法
要积极探索，大胆实践。
二、试点的主要内容
3、明确企业的根本任务。企业是经济组织，其根本任务是根据国家计划和市场需求，发展商品生产和商品流通，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。试点企业还要为全省深化企业改革、转换经营机制、搞好国营大中型企业提供经验。企业党、政、工、团
及其它组织都要围绕企业的根本任务和试点要求开展工作。
4、改善国家对企业的管理。按照政企职责分开的原则，转变政府职能，强化企业生产经营自主权。国家管一个法定代表人、一个试点方案（包括承包合同、工效挂钩），通过法律、法规和经济杠杆对企业实行宏观管理和监督，为企业提供服务，不干预企业的生产经营活动。
坚持和完善企业承包经营责任制。对符合产业政策、技术改造投入大、还贷任务重的少部分试点企业，经批准实行投入产出包干。在包干期内，国家经济政策调整、利税结构发生重大变化时，各级财政收入之间可作适当调整，但企业承包上交的利税总数不变。有条件的企业可以进行法
人持股和本企业职工持股的股份制试点，条件成熟时，再向社会发行股票。可以试行“一厂两制”。
5、坚持和完善厂长（经理）负责制。厂长（经理）在企业中处于中心地位，起中心作用，对企业的生产经营活动负全面责任。要全面落实《企业法》，赋予厂长（经理）的各项权得。
企业厂长、书记可以一人担任，也可以分设。
试点企业法定代表人的调整，须商省企业改革领导小组同意。
6、计划和投资方面。缩减、逐步取消指令性计划，优先执行与国家组织签订的订货合同：基建、技改管理权限按省政府〔1991〕105号文件中有关大型企业的规定办理；鼓励企业自筹资金开发市场需求的新产品，其投入不纳入技改规模控制。
7、价格方面。除国家有特殊规定外，试点企业可自行制订国家物价局管理以外的产品、劳务价格，报企业主管部门和物价管理部门备案。
8、人事管理方面。试点企业内部机构设置和人员编制由企业自主决定。企业内取消干部、工人界限，对各类劳动岗位实行聘任、招聘，竞争上岗。
厂长（经理）有权任免中层管理人员，在行使这项职权时，应经过党政领导集体酝酿。
副厂级管理人员，由厂长（经理）提名或党委推荐，厂长（经理）、党委书记协商，报有关主管部门任免；经授权的企业试行由厂长（经理）直接聘任或解聘。
9、劳动计划和劳动管理方面。试点企业要逐步实行全员劳动合同制，企业全体人员统称企业职工，均以职工身份与企业签订劳动合同。原固定职工身份可作为档案保留。
企业在国家下达的劳动工资总额指导性计划内，自主决定招工条件、地区、人数、新招人员待遇等，报当地劳动部门备案。企业实行全员劳动合同制后，因终止、解除劳动合同和调动而形成的缺员，由企业根据生产需要自行补充。企业选送的大中专学生和应征入伍军人，毕业或复员后
，由原企业安排就业。社会上的大中专以上毕业生和复转军人，在同等招工条件下，应优先招聘。企业可根据生产需要聘用和解聘职工，职工也有权要求解除劳动合同，另谋职业，逐步形成企业职工能进能出、岗位能上能下的机制。
10、按劳分配方面。劳动部门只核定试点企业的工资总额。在确保经济效益增长高于工资总额增长和劳动生产率增长高于职工实际平均工资收入增长的前提下，或者实行“总挂总提”工效挂钩；或者实行税后留利中的生产发展基金比例承包，其它留利的分配、使用，由企业自定。企
业内部要改革现行等级工资制度，因厂制宜地确定分配形式；要坚持按劳分配原则，在什么岗位拿什么工资，干多少工作拿多少报酬，上不封顶，下不保底。
在认真做好定岗、定员、定额和岗位劳动测评的基础上，积极试行以岗位技能工资制为主体的分配形式。试行岗位技能工资制的企业可核定一定比例的基本工资增量。已按规定进入成本的各项补贴开支，纳入基本工资总额管理。
试点企业只依法征收个人收入调节税，由企业代扣代缴。
11、劳动就业和社会保险方面。逐步建立和完善劳动就业和社会保险制度，国家协助妥善安置试点企业的富余人员。试点企业暂时不能上岗的人员，通过转岗培训、厂内待业、兴办第三产业、提前退休等多种途径自行消化和过渡。企业内部骓以消化的富余人员，每年在职工总数2％
以内的，交所在地劳动部门安排，待业期间按规定到劳动部门领取“职待金”。试点企业的职工退休养老保险可按照国家基本养老保险、企业补充保险、个人储蓄保险相结合的社会化多层次保险制度的基本原则同步进行改革。
12、外贸、外事方面。产品出口较多的企业，有参与对外谈判、在银行立户结汇等项权利，并自主使用留成外汇，自主选择有经营权的外贸代理。具备自营进出口条件的企业，省经委、省经贸厅应为其申报进出口自营权。试点企业可在边境设立商号，并可开设外汇留成帐户。承担出
口计划的企业可按规定退税。
建立保税制度。对来料加工、进料加工的企业，按规定实行全额保税；对为出口产品而进口零部件的企业实行单项保税；对单一合同加工的企业按规定保税。鼓励试点企业积极发展对外经济技术合作、联合办厂。
试点企业的涉外生产经营项目和出国业务人员的审批，要简化手续，适应外向型企业的需要，省外办要会同有关部门尽快拿出实施办法。
13、经营方面。企业要根据国家产业政策和市场需要，积极调整产业方向和产品结构。要实行“一业为主，多种经营”，除国家专卖商品以外，可跨行业经营。高精尖以外的闲置设备有偿转让，经报批后，其转让收入免征“两金”。可以多渠道采购原材燃料和销售产品，根据生产实
际需要，自主调剂多余物资。经企业主管部门和财政主管部门审核，可以提高按销售收入提取推销费的比例，实行销售费用包干，摊入成本。推销费的使用，由企业规定开支范围和管理办法，报企业主管部门和财政主管部门备案。并以此作为对企业审计和财务检查的依据。企业内的审计、
监察部门，要加强使用监督，防止化私为私。
14、财务、税收管理方面。有条件的试点企业，产品成本开支项目参照中外合资企业财务政策规定执行。这些企业的各项生产基金，包括更新改造基金、大修理基金、新技术开发基金、生产发展基金、企业自有流动资金，可以捆在一起使用，纳入企业的资金计划，统一平衡调度，可
以用来购置各种资产。财务检查和审计等以此为依据。
选择个别企业，试行与企业财政关系同级的税务部门直接征收各种税收的管理办法。
15、技术进步方面。从1992年1月1日起，企业可再从以下五个方面筹措资金：一是折旧“两金”全免的资金；二是所得税率降低后所得资金；三是经批准向社会集资、发行企业债券；四是投资规模超过上年留用资金总额（包括留利、折旧、新产品开发费）的基建、技改项目投
产后，经财政、税务部门批准，在还贷期间不纳入地方预算管理，新增利税用于还贷；五是经省有关部门确认，试点企业的产品属于高新技术的，实行专列，享受“高新技术区政策”。
16、试点企业的经营责任。试点企业法定代表人对企业盈志负直接经济责任；全体职工对企业盈亏负经济责任。
试点企业必须严格贯彻执行党和国家的方针、政策，依法经营，照章纳税；确保国有资产的保值和增值；完成承包合同（本期承包合同在1995年前终止的延长到1995年）；实现试点方案。
试点企业必须做到：依法经营，不生产和销售假、冒、劣、劣产品；按规定提取各种技术进步资金（流通企业相应提取新产品开发基金），准确核算，不虚盈实亏；建立工资储备基金制度，不把各种生产资金挪用为职工消费资金；不出现重大经营决策失误和经营性亏损。
三、试点的保证措施
17、制订试点实施方案。每个试点企业，都要针对本企业的实际，抓住制约职工积极性发挥和经济效益提高的关键问题，采取过硬措施，制订试点实施方案。制订的原则是积极稳妥、先立后破、突出重点、分期达标。方案包括：一是试点目标（包括生产、效益、管理、技术进步、国
有资产增值等），一般应高于承包合同10％以上；二是试点的主要内容；三是试点的方法、步骤与措施；四是试点企业需要的特殊外部条件；五是考核奖惩办法。
试点方案经省经委、企业主管部门和试点企业责任人、企业法定代表人签字后，由省企业改革领导小组会同有关部门批准执行。
18、深化改革、强化管理方面。试点企业要按照国务院搞好大中型企业20条和省政府云政发〔1991〕105号、134文件的要求，深化改革，强化管理。
深化改革，当前的主攻方向是破除“一大三铁”。要求试点企业今年上半年做好准备，下半年在企业内进行试点，明年初在企业内全面展开。有条件的企业步伐还可以更快一些。
强化管理：一是按照社会化大生产的需要和特点严格管理，依法治厂。对严重违纪职工，应按《职工奖惩条例》处理，直至除名、开除。地方各级政府要大力支持，公安部门要按规定落户，乡镇和待道办事处要予以安置。二是完善经济责任制，调动广大职工的积极性。三是企业管理水
平1993年底达到Ｂ级以上水平。四是压缩二、三线人员，充实第一线，企业非生产人员要控制在职工总数的18％以内（对外营业、自计盈亏的公共设施服务性人员不计）。
19、发挥企业党组织的政治核心作用，加强思想政治工作。采取多种形式，搞好试点宣传，针对试点各阶段职工的思想状况，回答职工关心的问题。发挥党员的先锋模范作用，加强班组建设，积极培育企业精神，组织动员全体党员和职工积极投身试点工作。
20、全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。要充分发挥职代会的作用，履行职代会“五权”；要充分发动群众讨论制订试点方案，重大政策措施实施前，要按规定经职代会认真讨论；要强化约束机制和监督机制，实行全员风险抵押，使职工更加关心企业的生产经营。
21、奖惩方面。试点企业在实现国有资产保值增值的同时，边疆两年完成承包合同和试点方案的，除按承包合同兑现奖励外，实行工效挂钩的企业，再按人均半级标准工资核增企业工资总额基数；第三年连续完成的，再核增半级；第四年连续完成的，记入档案工资。连续两年、三年
没有完成承包合同的企业，除按承包合同兑现惩处外，再按以上口径核减半级、一级工资总额基数。完成承包合同但未实现试点方案的，按承包合同规定实行奖惩。
企业法定代表人和厂级管理人员的奖惩，按上述规定执行，上级主管部门应及时办理批准和档案管理事宜。
违反本办法第16条的，视情节及后果对企业法定代表人给予行政警告、记过、降级、降职、撤职等处分，并由企业对其他责任人给予相应处分。被撤职的企业法定代表人，在试点期间不得调到其他单位担任相应职务。
22、关于试点企业法律保障问题。试点方案一经批准，即具有法律效力，各级司法部门要为试点企业提供法律保障，各级工会组织和劳动仲裁部门，既要依法保护职工的合法权益，又要积极支持企业试点工作，对试点企业及其负责人实施审计、监察和法律处分时，凡涉及有关经济政
策解释问题，要征询省企业改革领导小组意见。凡阻碍企业管理人员依法行使职权，扰乱企业生产和工作秩序的，企业所在地区公安机关要根据其情节和后果，依法及时处置，保障社会安定和企业管理人员的人身安全。
23、对试点企业的各类评比检查活动，除国务院有明文规定的外，必须持省经委核发的“检查评比许可证”。依法进行的各类检查，也要确定负责部门，避免重复检查。否则，企业不予接待。
24、加强领导。要切实加强对试点工作的领导，狠抓落实。各级领导要直接联系一个试点企业，取得经验，指导面上工作。省企业改革企业小组全面负责试点工作，并协调解决试点工作中出现的重大问题。每个试点企业的行业或企业主管部门，应确定责任人，建立强有力的工作班子
，寿命企业制订试点方案，协调相关政策，解决试点过程中出现的问题。省企业改革领导小组办公室要做好试点中具体工作的协调，上情下达，下情上报，并注意沟通试点企业间的横向交流。省经济综合部门和监督部门要积极支持试点工作，及时指导，搞好服务。新闻部门要注意跟踪试点
工作动态，适时报导进展情况。
四、其 它
25、本办法适用于附表所列的首批试点企业。
26、对试点企业，省政府授予“云南省自主经营试点企业”标牌。
27、本办法从发布之日起执行。各部门制订的与《企业法》和本办法有冲突的各种规定，试点企业有权不执行。
28、本办法由省企业改革领导小组负责解释。
云南省企业自主经营试点名单
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┃ 行 业 │ 试 点 企 业│法人代表│ 责任部门 │责任人│备注┃
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┃ 冶 金 │云南铝厂 │官国信 │省冶金总公司│任廷孝│ ┃
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┃ 建 材 │昆明水泥厂 │享 铁 │省建材局 │俞仁平│ ┃
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┃ 电 子 │云南电子设备厂 │郑志刚 │省电子局 │罗俊贤│ ┃
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┃ 化 工 │云磷（集团）公司│刘戎生 │省化工厅 │王 鉴│ ┃
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┃ │云南轮胎厂 │刘伯援 │省化工厅 │王贞贵│ ┃
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┃ 轻 工 │昆明彩印厂 │顾存宽 │省轻工厅 │叶元华│ ┃
┃ │ │ │ │朱锦华│ ┃
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┃ 医 药 │云南白药厂 │秦百平 │省医药局 │闫保清│ ┃
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┃ 煤 炭 │昆明煤机总厂 │高明田 │省煤炭厅 │陈训生│ ┃
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┃ 机 械 │昆明机床厂 │郭进远 │省机械厅 │杨树蔚│ ┃
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┃ │昆明重机厂 │戴森林 │昆明市政府 │字国瑞│ ┃
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┃ │云南机床厂 │黄家盈 │省体改委 │朱 清│ ┃
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┃ │云南变压器厂 │陈 鹰 │昆明市政府 │田 毅│ ┃
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┃ 交 通 │昆明汽车总站 │刘俊台 │省交通厅 │杨弼亮│ ┃
┃ │ │ │ │王子达│ ┃
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┃ 纺 织 │昆明纺织厂 │刘少义 │省纺织局 │韩长旺│ ┃
┃ │ │ │ │朱锦华│ ┃
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┃新闻出版│新华印刷厂 │肖 元 │省出版局 │杨蔼宜│ ┃
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┃ 商 业 │昆明百货站 │李太安 │省商业厅 │陈德兴│ ┃
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┃ 供 销 │省副食品公司 │张壁清 │省供销社 │孙为颖│ ┃
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┃ 经 贸 │省五矿进出口公司│李有林 │省经贸厅 │沈国文│ ┃
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┃ 林 业 │碧泉林业局 │文崇信 │省林业厅 │李 │ ┃
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1992年4月11日
农业部


农业部关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》的通知

农经发[2012]3号




为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发[2012]22号 以下简称《意见》），切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作，现就有关事项通知如下：

一、抓紧制定具体实施意见。《意见》对减轻农民负担工作从总体要求、工作措施、制度建设、检查监督以及组织领导等方面提出了要求，各地要认真学习领会、深入贯彻落实《意见》精神。省级农业行政主管部门要主动向政府报告当前减轻农民负担工作情况，提出进一步做好减轻农民负担工作的建议。要以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，立足当前，兼顾长远，结合本地实际，抓紧研究制定具体实施意见，细化有关政策措施，加强相关制度建设，进一步做好减轻农民负担工作，确保农民负担不反弹。

二、深化农民负担重点治理。今年，各地要重点抓好三方面的治理：加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰和各种惠农补贴补偿款落实等领域乱收费，以及修建维护通村公路等农村基础设施项目建设向农民集资摊派的专项治理，各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费和集资摊派问题。在2011年开展向村级组织摊派各种费用整治工作的基础上, 继续清理整顿各类加重村级组织负担的问题，针对薄弱环节,深入开展整改，建立向村级组织收费审核制度，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为。部省联合继续选择问题较多的市（地）、县开展农民负担综合治理，省、市两级有关部门也要选择问题较多的县、乡或部门实施综合治理，问题排查要深入，整改处理要到位，监管制度要健全，切实解决区域性、行业性的农民负担问题。

三、规范一事一议筹资筹劳。要进一步完善村民一事一议筹资筹劳实施办法。实行按农民人均纯收入比例确定筹资筹劳限额标准的省份，年内省级人民政府农民负担监督管理部门要按照《意见》要求，根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳限额标准并报省级人民政府批准，从2013年开始实施新的限额标准。各省级人民政府应按照《意见》要求提出规范一事一议项目筹劳和以资代劳的意见，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资；根据农业部《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》（农经发[2012]1号）的要求，结合当地实际，提出完善一事一议筹资筹劳操作程序的具体意见，规范一事一议筹资筹劳的组织实施。要按照全国的统一安排，深入开展一事一议信息化试点，加强信息化管理，逐步建立筹资筹劳项目文件发布、项目审核、项目管理、数据统计信息化网络监管平台。

四、延伸农民负担监管领域。各地要按照《意见》要求，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中。延伸监管领域关键是建立健全相关领域农民负担的监管制度，完善约束机制，确保制度落实。要抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，全面推行农村基础设施建设项目审核制度，建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，进一步完善农民负担监督卡制度，建立和完善农民负担监测制度。

五、加强农民负担检查监督。各地要组织开展减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况的年度检查，对发现的问题要跟踪督办，检查结果在适当范围内通报，确保检查效果。在各地检查的基础上，今年年底前全国将组织开展农民负担（包括一事一议筹资筹劳）抽查，推动各地纠正违规问题、健全制度、规范组织实施。全国将组织开展减轻农民负担工作督导，适时通报结果，逐步建立农民负担监管促进机制。

六、切实加强组织领导。农民负担监督管理工作是各级农业行政主管部门的一项重要职责。各级农业行政主管部门要切实将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，增强责任感和自觉性。要充分发挥减轻农民负担工作领导小组或联席会议办公室的沟通协调作用，主动开展工作，推动当地健全减轻农民负担工作领导机构,完善工作制度,确保减轻农民负担工作领导责任的落实。要加强队伍建设，配齐专职人员，强化监管职能，保证工作经费，落实工作任务，确保农民负担监管工作的顺利开展。要在培训各级农民负担监管人员的基础上，深入开展对基层干部的培训工作，提高其农村政策水平，增强服务能力，推动减轻农民负担和强农惠农富农政策的落实。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担的相关政策，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决的措施与办法，防止苗头性、局部性问题的扩大蔓延，不断把减轻农民负担工作引向深入。

各省级农业行政主管部门今年6月底前，要将贯彻落实《意见》的有关情况和文件报我部农民负担监督管理办公室。





二〇一二年五月九日


附件：
农经发〔2012〕3号.CEB



http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623485.htm