陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市防雷减灾管理办法》的通知


咸政发〔2008〕73号


各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构：
《咸阳市防雷减灾管理办法》已经市政府第51次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。



二○○八年十二月二十五日

咸阳市防雷减灾管理办法

第一条 为了加强我市防御雷电灾害，规范防雷减灾活动，维护国家利益，保护人民生命财产和公共安全。根据《陕西省气象条例》和《防雷减灾管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防雷减灾活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第四条 防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的方针，坚持统一管理、分工协作、分级负责的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，编制防雷减灾工作规划，组织有关部门做好防雷减灾工作；应当将雷电监测、预报预警基础设施建设投资纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算，支持雷电监测、预报预警技术开发和推广，提高防雷减灾能力。
第六条 县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下负责本行政区域内防雷减灾工作。
第七条 县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，协同本级气象主管机构做好防雷减灾工作。安全生产监督部门应当将防雷安全管理纳入安全生产监督管理之中，协同本级气象主管机构加强防雷减灾工作；建设主管部门应当协同本级气象主管机构落实防雷装置设计审核和竣工验收；公安部门应当协同本级气象主管机构落实计算机系统（场地）和易燃易爆场所的防雷装置检测；质量技术监督部门应当加强防雷电产品生产领域的质量监督管理；民政部门应加强雷电灾害的救助工作。
第八条 雷电灾害重点防护单位和个人应当按法律法规的有关规定，自觉安装防雷装置，定期向检测机构申请防雷装置检测，落实具体责任人和其他防御雷电灾害的措施。
第九条 各级气象主管机构应当组织开展雷电监测、预报预警、防御工作以及相关的技术研究开发和推广应用，加强防雷减灾科普宣传、教育和培训的组织管理工作。对于机关、企业、事业单位、群众性自治组织应当结合实际，督促各单位做好本单位、本区域群众性的防雷减灾知识宣传。开展大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目的雷击风险评估、防雷装置性能评估及其他技术服务。
第十条 下列场所或者设施，应当按照国家有关标准安装相应的防雷装置：
（一）《建筑物防雷设计规范GB500057-94》中规定的一、二、三类防雷建（构）筑物及《建筑物电子信息系统防雷技术规范GB50343-2004》中规定应当安装防雷装置的；
（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境设施；
（三）电力生产设施和高压输配电系统；
（四）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、文物保护单位、交通运输、计算机网络等设施；
（五）按照法律、法规、规章和有关技术规范规定，应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第十一条 从事防雷装置设计工作的单位必须严格执行国家和省有关防雷技术标准和规范。
第十二条 新建、扩建、改建的各类建（构）筑物，建设单位应当将防雷装置的设计图纸和有关资料报送当地气象主管机构审核。建设工程设计图纸需要向建设主管部门备案的，防雷装置设计审核合格后，应将审核结果抄送同级建设主管部门。
未经审核或审核不合格的，建设主管部门不予颁发施工许可证，建设单位不得施工。
第十三条 防雷装置设计审核应报送的资料、审核内容、程序和要求按国家和省有关规定执行。防雷装置设计不符合防雷技术标准和规范的，应当按照审核结果进行修改并重新报送审核。
第十四条 防雷工程施工应当按照审核合格的图纸施工，并，接受气象主管机构的监督。
在施工中变更和修改设计方案的，应当重新申请审核。
防雷装置检测单位应当根据工程进度实施跟踪检测，并向施工单位和建设单位出具检测报告。
第十五条 防雷工程竣工后，建设单位应当向当地气象主管机构申请竣工验收。防雷工程竣工验收内容、条件、程序和要求按国家有关规定执行。
第十六条 防雷电装置实行定期检测制度。建（构）筑物和其它设施防雷装置应当每年检测一次；易燃易爆等危险场所的防雷装置应当每半年检测一次。
防雷电装置检测机构及工作人员，应当具备国家气象主管机构规定的资质和资格；经检测合格的发给省气象局统一印制的《陕西省防雷电装置检测合格证》；检测不合格，检测单位应提出限期整改意见，整改后申请复检。拒不整改的由各级气象主管机构责令改正。
第十七条 防雷装置检测机构应建立完善的检测工作制度，认真执行国家和行业的防雷技术规范，保证检测数据的真实性、科学性、公正性。
第十八条 各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
第十九条 违反本办法有下列行为之一者，由县级以上气象主管机构按照有关规定给予警告，责令限期改正，没收违法所得，可以并处五千元以上三万元以下的罚款；给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）防雷装置设计未经气象主管机构审核或审核不合格的擅自开工的；
（二）新建、扩建、改建的防雷装置，未经气象主管机构竣工验收或竣工验收不合格的擅自投入使用的；
（三）安装和使用不符合使用要求的防雷电装置的；
（四）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的；
（五）拒不接受防雷电装置检测的；
（六）应当安装防雷电装置而未安装的；
（七）防雷装置检测不合格又拒不整改的；
（八）无资质、资格或超越资质、资格范围，从事防雷电装置检测的。
（九）防雷装置检测机构遗漏检测项目或出具虚假检测报告的。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的气象主管机构依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2009年1月2日起施行。


论劳教人员个别谈话教育制度的强化和实施

金占余

（南京市大连山劳教所 江苏南京 211122）

【内容提要】:个别谈话教育是提高劳教人员教育改造质量的有效手段之一，论述个别谈话教育的强化和实施，有利于劳教人员教育改造质量的提高。本文在研究个别谈话教育制度构成体系的基础上，分析了个别谈话教育的四个基本环节，最终为进一步提高个别谈话教育的针对性和实效性作出了具体的阐述。

【关键词】：个别谈话教育 制度 强化 实施

对劳教人员实施个别谈话教育，是对劳教人员教育改造工作的重要内容之一，要想做好这项基本工作，既需要明确个别谈话教育的四个基本环节，也要使个别谈话教育工作的开展具有一定的针对性和实效性，最终使劳教人员矫正自身恶习、服从民警管教，成为一名真正的守法公民。
一、个别谈话教育制度的概述。
对劳教人员开展的个别谈话教育，是指管教民警针对他们自身的不良心理、认知和行为等进行的，以解决劳教人员身心健康、家庭危机、经济困难等具体改造问题，而采取的一种与集体教育、分类教育等相对而言的教育改造手段。它既可以灵活机动地调动和激发每个劳教人员自我改造的积极性和主动性，也有利于管教民警及时、深入地掌握劳教人员的实时情况，改变“政府要我改造”的局面为“我要为自己改造”的模式，同时适应“以提高改造质量为中心”的时代要求。这就要求我们的管教民警在具体的个别谈话教育工作中要把握好因人而异、因势利导和分阶段进行的矫治规律，积极探索新形势下个别谈话教育的新方法，以求在维护所内改造秩序稳定的同时，提高劳教人员教育改造质量水平。
二、个别谈话教育基本制度研究。
（一）构建分管教育所领导、教育科、大（中）队三级个别谈话教育体系。
劳教所、管教科室、大（中）队领导，以及管教民警应根据相关文件精神以及各自的实际情况，安排每个月应对几名劳教人员开展个别谈话教育活动，如1993年8月9日司法部令第27号《司法部劳动教养教育工作规定》，第四十条明确规定一线管教民警每月找劳教人员个别教育谈话要在15人次以上，第四十四条指出承包民警对认定为难改造的劳教人员（如不服管教、散布反动或反改造言论、破坏场所改造秩序、抗拒教育改造或劳动改造、有脱逃史且有逃跑迹象等）每月必须进行4次以上的个别谈话教育。只有各级领导在具体的个别谈话教育工作中身先士卒，真正起到模范带头的作用，某些基层管教民警对个别谈话教育“只求完成数量，不求教育质量”的现象才会有所遏制。个别谈话教育工作的重点对象是“二进宫”以上的劳教人员和难改造劳教人员，因为这些劳教人员思想比较顽固，而且秉性好逸恶劳，为了能使自己在劳动教养期间过得舒坦，强烈希望日常纪律宽松些，生产任务更少些，劳动教养期限也能变短些。因而有的劳教人员为了逃避生产劳动，小题大做，“无病呻吟”，甚至不惜采取自伤、自残的手段来掩盖事实真相，以期满足自身的畸形欲望，这就要求管教民警要从道德和法制两个层面对他们进行“教育、感化、挽救”。
（二）贯彻落实双向预约谈话制度。
个别谈话教育工作是管教民警与劳教人员之间交流的有效途径，只有充分发挥劳教人员的本体和参与者地位，才能提高个别谈话教育的改造质量。自推广预约谈话体制以来，往往都是在某劳教人员出现问题要解决，管教民警临时、突然、主动地找劳教人员谈话，因而当某劳教人员被管教民警找去谈话时，一般处于消极应付的被动状态，或思维混乱，或唯唯诺诺，或情绪低落，也有个别劳教人员对此不屑一顾，认为管教民警纯粹是在装腔作调，走形式、赶过场而已。总而言之，个别谈话教育对象普遍存在揣测、防御、沮丧、对立、轻视的心理，很少有劳教人员主动对管教民警说出自己的真实想法，因而大（中）队管教民警要在平时的集会、讲评之际加强对双向预约谈话制度的宣传，打消劳教人员的思想顾虑和自以为是的念头，鼓励劳教人员“有问题、有困难”主动向管教民警反映，找管教民警解决。当某劳教人员与管教民警相约谈话后，管教民警要及时安排时间对其进行谈话教育，特殊情况下，经分管所领导同意可委托其他管教民警代谈。对劳教人员反映出的现实问题及时处理，提出的合理要求尽量满足，而对那些借双向预约谈话来无理取闹、破坏场所秩序的劳教人员，要严肃处理，保障管教民警日常工作的正常开展。管教民警在一定程度上急劳教人员之所急，则会取信于广大劳教人员，达到“立木赏金”的效果，促使劳教人员能够主动汇报自己的真实思想，敢于批评与自我批评，敢于举报违规违纪现象，乃至违法的劳教人员，使管教民警能够及时地消除场所内外安全隐患，创造出和谐的改造环境。
（三）完善对劳教人员的摸底排查制度。
大（中）队组织每名管教民警对所辖劳教人员逐一进行摸底排查，对于清理出的难改造人员进行集体会诊，由大（中）队教导员（指导员）主持，相关管教民警参加，利用集体的智慧对难改造人员根据其各自的认罪认错情况、家庭情况、性格特点、现实表现和近期思想动向逐一进行分析研究，制订出具体的矫治个案，交给责任心和能力较强的管教民警负责实施，让最优秀的管教民警对最危险、最难改造的劳教人员进行攻坚突破，做到“包管、包教、包转化”。对平时表现较好，自尊心较强，偶尔犯错误的劳教人员，管教民警要具体问题具体分析，在对其适当惩罚的同时，培养其面对挫折的意志，使其树立改正错误的信心和增强矫正自身恶习的勇气，防止他们产生自暴自弃、破罐破摔的念头，及时调整其改造情绪，为自己的行为负责，让其服从管教的同时，积极改造。
（四）建立个别谈话教育亲属帮教制度。
劳教人员每个月都应以书面的形式（文盲的劳教人员口头汇报除外）向管教民警汇报自己近阶段学习改造的心得体会，利用书信、亲情电话等形式与家人进行交流，管教民警、大（中）队领导结合该劳教人员的平时表现作出客观评价，及时地把真实情况反馈到劳教人员家属手中。对于受到延期、记过、警告等处分的劳教人员，管教民警要把握因人、因事、因时而定的原则，然后决定通知劳教人员的亲属与否，以此为手段对劳教人员进行“亲情约束”；对受到减期、记功、表扬或物质奖励的劳教人员，管教民警在其与家人接见期间及时告之劳教人员亲属，加强他们双方的情感交流，让劳教人员家属看到希望的同时，改邪归正，“重新做人、重做新人”，争取早日回归社会与亲人团聚。
（五）强化个别谈话教育检查考核体制。
个别谈话教育检查考核分为省局组织的检查考核和劳教所组织的检查考核。省局组织的检查考核采取定期和不定期检查、抽查、组织劳教人员考试，问卷调查等方式。劳教所根据本所教育计划制定检查考核的内容、标准和方法，分平时考核和定期考核。局所两级的检查考核采取结果考核与过程考核相结合，其中考查的重点是工作实效如何。
当某劳教人员发生违纪违规事件后，管教民警也要“三省吾身”，反省自己对劳教人员是否尽到了一名管教干部的义务，对自己应付的工作责任，主动向组织承担；倘若所内发生突发事件(如劳教人员脱逃、非正常死亡等)，相关部门（如管理科、教育科、纪委监察室等）在遵循溯及既往的原则下，严肃处理相关责任人，只要与该事件有直接关系的管教民警，无论相关责任人现在是当事人，还是过去是当事人，都要追究他们的工作责任，构成犯罪的，移交司法部门依法处理，只有从严治警，遏制某些管教民警的不良认识（如个别谈话教育短时间看不出成效，只要完成规定的谈话记录，弄虚作假也无妨等）的目的，提高管教民警的政治素质和业务水平，进而保障个别谈话教育工作良性开展。
三、强化个别谈话教育的四个基本环节
（一）个别谈话教育的准备环节。
对劳教人员实施具体的个别谈话教育之前，首先要掌握有关劳教人员的认知能力、恶习程度及其在所的改造表现等，如劳教人员中年龄大、文化程度高、经历多的认知能力可能要更强一些；劳动教养期限长和“多进宫”的劳教人员恶习程度可能要更深些；判别一个劳教人员改造表现如何，则从他认错悔过，遵规守纪，服从管教、日常学习、生产劳动以及内务卫生六个方面来衡量。管教民警在决定对某劳教人员实行谈话教育前，还要确定谈话的中心和目的，预测谈话过程中可能会出现哪些问题，设计好对策，随机应变；管教民警对劳教人员的个别说服教育要力争“以德服人”，虽然管教民警的职务和身份能使劳教人员敬畏，其合法权力能使劳教人员慑服，但要使劳教人员从内心深处认可个别谈话教育，管教民警只有在平时的日常工作中树立非权力威信，加之科学的工作态度和教育方法，才能赢得劳教人员的尊重和信任，才能使个别谈话教育取得事半功倍的效果。
（二）选好个别谈话教育的时机。
时机对于个别谈话教育的成效来说至关重要，管教民警只有抓住个别谈话教育的适当时机，才能确保个别谈话教育具有针对性和实效性。笔者认为应该继续落实苏劳教育（2002）18号《江苏省劳教局关于进一步加强教育矫治工作的意见》中提及的“八必谈”制度，即对新入所的劳教人员必须在24小时之内谈话；对思想情绪和行为发生异常的劳教人员必须谈话；对家庭发生变故或出现困难的劳教人员必须谈话；对受到批评或处理的劳教人员必须谈话；对场所变动、调换工种的劳教人员必须谈话；对长期与家庭没有联系的劳教人员必须谈话；对生病的劳教人员必须谈话；对公检法机关来所了解过情况的劳教人员必须谈话。所谓“行为是心理的表现”，要想更好地感化劳教人员，管教民警还要推此及彼，了解劳教人员对个别谈话教育的切身感受，抓住个别谈话教育的契机，像教师对待学生一样教育劳教人员，像父母对待子女一样感化劳教人员，像医生对待病人一样挽救劳教人员，对他们晓之以理、动之以情，促进教育改造质量产生质的飞跃。
（三）深化个别谈话教育的内容和方法。
劳教人员所处的环境，如社会环境（如国家政治、经济发展状况，社会风气，伦理道德等）和个人所处的改造环境（如学习、生活、习艺劳作以及自身的人际关系等）都会对个别谈话教育产生直接或间接的影响，甚至成为左右个别谈话教育成效好坏的决定性因素，因而管教民警在开展具体的个别谈话教育时要与时俱进、因时制宜，不断适应社会大环境和场所小环境的变化。
劳教所应根据不同管理等级、不同罪错类型劳教人员的改造需要，充分利用法律、规章制度的力量以及激励手段，因人施教，给予劳教人员不同的等级处遇，以此来调动劳教人员自我改造的积极性，达到矫正其自身恶习，感化劳教人员障碍人格，陶冶劳教人员性情，矫治劳教人员歪曲心理的目的。个别谈话教育的方法主要有：①聊天法，管教民警在与劳教人员“闲聊、扯家常”的过程中找到“相容点”（如共同的语言、兴趣、爱好等），取得劳教人员的信任后，以此为突破口，“激其痛心，温其寒心，掸其灰心”，在解决劳教人员某些困难的前提下，促使他们感到政府、社会对自己的殷情希望，使劳教人员产生“认认真真做好改造每件事，踏踏实实过好改造每一天”的想法；②激励法，当劳教人员表现较好，获得表扬、记功、减期或提前解除劳动教养时，管教民警可以结合劳教所的实际情况，给予一定的物质奖励，强化其合理认知，使劳教人员不断进取，带动其他劳教人员也积极、主动改造；③说理教育法，绝大多数劳教人员属于青年人群，他们文化偏低，自认为看破世俗，“大道理”不但听不进、不相信，而且改造意识消极、淡薄，人生观、价值观也或多或少存在一些问题，针对这种情况，管教民警对他们的偏见和疑问要摆事实、讲道理，适时地对其进行诱导启发，解决他们的思想问题，让劳教人员能够正确地认识和剖析自己，改正自己的不良认知；④亲情帮教法，当劳教人员家庭发生变故或与亲属产生矛盾（如妻子要离婚，父母年迈、病故，子女幼小、辍学，与亲属缺乏沟通产生误会等），管教民警可以邀请其亲属来所探望或适当地进行家访，解决他们一些燃眉之急，教育劳教人员正确对待和认识问题，稳定劳教人员的改造情绪，发挥亲情感化的作用。⑤其他方法，虽然个别谈话教育没有固定的标准和方法，但只要以提高教育改造质量为中心，促使劳教人员积极主动改造，“以无法为有法”也是最好的个别谈话教育方法。
（四）考核个别谈话教育的效果。
劳教所实行个别谈话教育逐级考核制度，大（中）队管教民警定期向教育科汇报本单位开展个别谈话教育工作的情况，劳教所定期组织个别谈话教育经验交流活动，表彰先进集体和个人。同时为了进一步提升个别谈话教育工作的效益，全面提高劳教人员的改好率，管教民警要借助各种途径，考核个别谈话教育带来的效果。古语有云，“知人者智，自知者明”，管教民警只有掌握个别谈话教育的真实效果，才能使个别谈话教育更为合理合法，更具有针对性和实效性；管教民警也只有明确每次个别谈话教育的具体内容，教育效果是否达到预期目的，及时进行经验教训总结，才能使民警对劳教人员开展的个别谈话教育更富有成效。当前的个别谈话教育要想加快科学教育改造的步伐，仍然要以提高教育改造质量为中心目标，在理论联系实践的基础上，不断探索个别谈话教育的新思路，才能推动我国劳教事业的发展进程，保障我国的社会、政治经济的繁荣稳定。

参考文献：
[1]刘国玉、于爱荣主编：《个别谈话教育导论》，警官教育出版社出版，1999年4月版。
[2]夏宗素主编：《劳动教养学》，群众出版社出版，2003年1月第1版。
[3]白焕然著：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社出版，2003年11月第1版。
[4]江苏省劳教局编：《劳动教养工作手册》，2004年12月版。

发表于2007年第2期