广东省阳江市人民政府


关于印发《阳江市非经营性建设用地改为经营性建设用地的管理规定》的通知
（阳府〔2008〕99号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市非经营性建设用地改为经营性建设用地的管理规定》已经市政府五届十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○八年十二月九日







阳江市非经营性建设用地改为经营性建设用地的管理规定



　　第一条 为优化土地资源配置，提高土地利用效率，发挥土地资产的综合效用，促进经济社会持续健康发展，根据国家和省的有关文件精神，制定本规定。

　　第二条 本规定所指的经营性建设用地是指商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等用地，其余的建设用地为非经营性建设用地。

　　第三条 根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，经城乡规划主管部门批准确定的土地使用性质，具有法律的严肃性，在一般情况下不得变更，确需变更的，用地单位或个人须提出申请，经土地行政主管部门和规划主管部门审核后，再报原批准用地的人民政府批准。

　　第四条 严格执行经营性房地产项目年度用地计划，凡改为经营性房地产项目用地的，必须纳入年度经营性房地产项目用地计划。严禁未经批准擅自将其他用途的土地改为经营性房地产用地，或擅自转让土地使用权进行经营性房地产开发。

　　第五条 凡经批准的非经营性建设用地改为经营性房地产用地（商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、高级娱乐设施等用地），由政府依法收购或收回土地使用权，按公开交易方式确定开发单位。对收回土地使用权依法应当予以补偿的，收回价按原用途的宗地地价来确定；依法收购土地使用权的，按《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）第十三条规定执行。如属划拨用地或优惠出让土地，收购或收回时应减除原土地出让金或原优惠地价。

　　如地上有建（构）筑物的，收购或收回土地使用权时，地上建（构）筑物经有资质的房地产评估公司估价，由双方协商后给予补偿。

　　第六条 凡经批准的非经营性建设用地改为经营性房地产以外的经营性建设用地，应按规定补交地价款。补交地价款=新用途宗地地价－原用途宗地地价。如属划拨用地或优惠出让土地，还需补交原土地出让金或原优惠地价。

　　第七条 各县（市）要严格控制非经营性建设用地改为经营性建设用地，严格执行市下达的房地产年度计划用地指标，如需将非经营性建设用地改为经营性建设用地的，10亩以上（含10亩）的要报市政府批准，10亩以下的要报市国土资源局备案。

　　第八条 本规定自发布之日起执行。


湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发黄石市测绘管理办法的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市测绘管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年八月二十七日

黄石市测绘管理办法

第一章 总 则

第一条　为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、社会发展和科学研究服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《湖北省测绘管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事测绘活动、使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条　市测绘管理办公室是市人民政府测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。市其他有关部门按照各自的职责，负责本部门的专业测绘工作，并接受市测绘管理办公室的业务指导。镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第四条　测绘单位应当加强测绘科学研究，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高测绘科学技术水平和测绘活动综合效益。
第五条 任何单位或个人应当为测绘活动提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员依法从事测绘活动。
任何单位或个人有权对测绘活动提出意见和建议，对违法测绘行为进行检举和控告。
第六条　本市统一使用“54北京坐标(115°)独立平面坐标系统”，使用1985国家高程基准，执行国家规定的等级和技术标准，实行统一的地理信息数据。
大于五千分之一比例尺的地形图测绘和其他工程测量，按照“54北京坐标(115°)独立平面坐标系”进行分幅和编号；小于、等于五千分之一比例尺的地形图测绘，纳入国家基本比例尺地形图系列。

第二章 基础测绘和其他测绘

第七条 市测绘行政主管部门会同市人民政府有关部门组织编制全市基础测绘规划，报市人民政府批准并报省测绘行政主管部门备案后组织实施，接受省测绘行政主管部门监督指导。
市发改部门会同市测绘行政主管部门根据基础测绘规划编制基础测绘年度计划，由市测绘行政主管部门组织实施。
第八条 市基础测绘纳入市国民经济和社会发展年度计划及财政预算。基础测绘费用实行专项管理。
第九条　市基础测绘项目主要包括：
（一）城市平面控制网、高程控制网的建立、复测；
（二）城市永久性测量标志的保管和维修；
（三）1：2000至1：500城市基本比例尺地形图、影像图和相应数字化产品的测制和更新；
（四）城市地下管网图的测制与更新；
（五）城市基础地理信息系统的建立与更新；
（六）上级测绘行政主管部门委托管理和组织实施的其他基础测绘项目。
第十条　基础测绘项目应定期更新。
（一）城市平面控制网、高程控制网、城市永久性测量标志的更新周期为八年。
（二）1：2000至1：500城市基本比例尺地形图、影像图和相应数字化产品、城市地下管网图、城市基础地理信息系统的更新周期为五年。
第十一条　本市地籍和房产测绘规划，由市测绘行政主管部门会同市国土和房产行政主管部门共同编制，并由测绘行政主管部门按照规划组织协调地籍和房地产测绘工作。
地籍和房产测绘规划应当和基础测绘规划相衔接。
第十二条　行政区域界线的测绘规划，由市测绘行政主管部门商同市民政部门共同编制；镇（乡）行政区域界线的测绘规划，由县（市）测绘行政主管部门协同县（市）民政部门共同编制。
第十三条　水利、交通、冶金、电力等部门，应当结合市基础测绘规划，编制本部门的专业测绘规划，并报市测绘行政主管部门备案后组织实施。

第三章 测绘资质资格管理

第十四条　从事测绘活动的单位和个人，必须依法取得测绘资质、执业资格和测绘作业证件。从事测绘活动的企业单位，除需取得测绘资质证书外，还需向当地工商行政管理部门申请登记注册、领取营业执照后，方可从事测绘活动。
市外测绘单位进入本市从事测绘活动的，应当持有效的测绘资质证书，向市测绘行政主管部门办理项目登记。
第十五条　测绘单位申请甲级测绘资质，由省测绘行政主管部门初审报国家测绘行政主管部门审查发证；乙、丙、丁级测绘资质由市测绘行政主管部门受省测绘行政主管部门委托初审后，报省测绘行政主管部门审查发证。
持有测绘资质证书的单位应当按国家、省规定办理测绘资质年度注册。
第十六条　测绘单位承担测绘项目，不得超出测绘资质证书核准的业务范围。业务范围、单位名称等变更时，应及时申请办理测绘资质证书变更手续。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转借或转让测绘资质证书。
测绘单位两年内未承担测绘项目的，由发证机关收回测绘资质证书。
第十七条　从事测绘活动的工作人员，必须持有由测绘行政主管部门颁发的测绘作业证件。
测绘人员不得以个人的名义从事测绘业务。

第四章　测绘项目管理

第十八条　测绘项目单位委托测绘时，应当签订委托测绘合同，并使用国家规定的测绘合同标准文本。测绘单位施测前应向市测绘行政主管部门办理项目登记。
第十九条　测绘项目登记的范围：
（一）外地测绘单位的测绘；
（二）5平方公里以上的控制测量;
（三）测区跨行政区域的各种测绘；

比例尺 1：10000 1：5000 1：2000 1：1000 1：500 1：200
面积 25平方公里及以上 2平方公里及以上 1平方公里及以上 0.2平方公里及以上 0.05平方公里及以上 0.02平方公里及以上

（四）下列比例尺和面积的地形、地籍、房产测绘：
（五）5公里以上线路测量；
（六）市级重点工程测绘；
（七）城市地图、城市交通旅游图的编绘和制印；
（八）公共场所悬挂的有市县行政区域界线的地图制作。
第二十条　金额达到5万元的测绘项目应当采用招投标的方式确定承揽方，并实行测绘监理，项目所在地的测绘行政主管部门会同有关行政主管部门负责招投标的监督管理。涉及两个或两个以上行政区域内的测绘项目，由其共同的上一级测绘行政主管部门会同有关行政主管部门监督管理。
城市基础测绘项目应当由具有乙级以上测绘资质的单位承担。
第二十一条　测绘单位应当独立承担所承接的测绘项目；确因业务需要，由两个或者两个以上的测绘单位联合进行测绘的，参与联合测绘的单位均应具有相应的资质等级。
测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。
第二十二条　测绘单位应当按照规定的测绘收费标准收费。
第二十三条　测绘项目达到或超过下列限额的，应当编制测绘项目技术设计书：
（一）地形测量：

比例尺 1：5000 1：2000 1：1000 1：500
面积 10平方公里 5平方公里 1.0平方公里 0.25平方公里

（二）控制测量：四等平面和四等水准以上控制测量
（三）市行政区域地图和市、县（市）城市规划区各类地图；
（四）长度在5公里以上的带状工程测量；
（五）市级重点工程测量。
第二十四条　对使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，发改部门在批准立项、财政部门在审批资金前，应当征求市测绘行政主管部门的意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复浪费。
第二十五条　城镇及其它需建立相对独立的平面坐标系统的，须报市测绘行政主管部门审查后，报省测绘行政主管部门批准。

第五章 测绘成果管理

第二十六条　测绘成果分为基础测绘成果和专业测绘成果。
基础测绘成果由市测绘行政主管部门统一管理；专业测绘成果由测绘项目单位负责管理，接受测绘行政主管部门的检查和监督。
测绘成果、资料必须标明坐标系统、高程基准、起算点名、比例尺、施测单位、时间及相应的责任人员。责任栏目要填注完整，并在施测单位处加盖资质证章。
第二十七条　测绘成果实行汇交制度。
凡属于本办法第十九条规定的测绘项目登记范围的测绘，测绘单位在测绘项目完成之日起，十五天内向市测绘管理办公室汇交测绘成果数据和图件。
第二十八条　基础测绘成果归国家所有，并实行有偿利用，但用于国家机关决策和公益事业的除外。
收取的基础测绘成果利用费，应当列入财政资金管理，并专项用于基础测绘和测绘管理。
基础测绘成果利用收费标准，由物价部门会同市测绘行政主管部门制定。
第二十九条　使用基础测绘成果或利用基础测绘成果建立各类地理信息系统的单位或个人，应当向市测绘行政主管部门办理使用手续。
使用军事部门或其他专业部门测绘成果的，应当报市测绘行政主管部门登记备案，向相关部门办理使用手续。
任何单位或个人未经测绘成果所有者同意，不得复制、编辑、转让、转借测绘成果。
第三十条　测绘成果须检验合格后方可使用，未经检验的测绘成果，不得交付使用。
第三十一条　编制本市公开出版的地图，应当事先到市测绘行政主管部门登记；编制涉及市级以上行政界线的地图，应当送市民政部门进行界线和地名审核，经审核同意后，方可出版，并于出版后30日内报市测绘行政主管部门备案。
第三十二条　测绘成果密级的确定、变更和解密，依据《中华人民共和国保密法》的有关规定执行。
向境外组织或个人提供本市未公开的测绘成果的，应当经市测绘行政主管部门审核，并报省军事主管部门签署意见后，由省测绘行政主管部门审查批准。
第三十三条　本市行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应经市测绘行政主管部门审查后，报市人民政府批准，由市人民政府或者市测绘行政主管部门发布。
第三十四条　在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载的未经公开出版标有国界线的示意性地图、本市行政区域范围内各类地方性地图，必须事先到市测绘行政主管部门备案后，报省测绘行政主管部门审核。
第三十五条　市测绘行政主管部门应当加强对测绘成果的监督管理，实行不定期的测绘成果质量监督抽查，并对抽查单位的测绘成果质量建立质量信誉档案，向社会公布。
测绘单位应当建立、健全测绘成果质量管理体系和档案管理体系，对其完成的测绘成果质量负责，保证测绘成果的安全。

第六章 测量标志管理

第三十六条 测量标志是指为进行测量而建造或者埋设的金属觇标、木质觇标和标石标志。测量标志分为永久性测量标志和临时性测量标志。
第三十七条　测量标志实行分级管理。
市城市规划区范围内永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由市测绘行政主管部门负责。
县（市）行政区域内的永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由县（市）测绘行政主管部门负责。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助市、县（市）测绘行政主管部门，做好本辖区内永久性测量标志的保护管理工作。
第三十八条　测绘行政主管部门应当制订永久性测量标志的维护计划，并对本辖区内的永久性测量标志进行定期维修。
永久性测量标志的维护经费，列入同级财政预算。
第三十九条　本市有关单位建造永久性测量标志应当经市测绘行政主管部门批准。
建造单位应当向标志所在地的测绘行政主管部门移交测量标志和资料。
第四十条　设置永久性测量标志，需要依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的，有关单位和个人不得干扰和阻挠。
第四十一条　测量标志实行有偿使用。
测绘单位使用永久性测量标志，必须到标志所在地测绘行政主管部门办理标志使用许可手续后，持测绘作业证件使用，并接受标志管理或保护单位的查询。
第四十二条 任何单位或个人都有保护永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志的义务，不得从事危及测量标志安全及使用效能的活动。
第四十三条　进行工程建设应当避开永久性测量标志，确实无法避开、需要拆迁现有永久性测量标志或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人应当向永久性测量标志所在地测绘行政主管部门提出申请，经有关部门批准同意后，方可移动、拆除或覆盖，并按规定支付迁建费用。

第七章 法律责任

第四十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的；
（二）建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据的。
第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告、责令改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，可并处2000元以上、3万元以下的罚款，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自发布本市行政区域内重要地理信息数据的；
（二）承担测绘项目的单位施测前未按规定履行测绘项目登记手续的；
（三）未经测绘成果所有者许可、擅自使用或者向第三者提供使用的。
第四十六条　违反本办法规定，擅自编制公开出版的地图的，由市测绘行政主管部门责令停止编制或者销售活动，有违法所得的，没收违法所得，可并处300元以上、1万元以下罚款。
第四十七条　违反本办法规定，有关部门和单位不利用已有的基础测绘成果、擅自重复测绘、造成国家财产损失的，由县级以上人民政府给予警告；造成严重后果的，依法给予行政处分。
第四十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告、责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；
（二）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；
（三）在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；
（四）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的。
第四十九条 违反本办法规定、未办理测量标志使用许可手续擅自使用测量标志的，责令改正，并处1万元以下罚款。
第五十条　违反本办法其他规定的，按有关法律法规予以处罚。
第五十一条　当事人对测绘行政主管部门依照本办法规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，测绘行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第五十二条　本办法应用中的具体问题由市测绘管理办公室负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。