辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第十九号）


　　 《沈阳市实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，业经市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

１９９８年９月２８日



　　　　　　　　沈阳市实施《中华人民共和国防汛条例》细则
　　　　　　　　　　　　

第一章　总则





　　第一条　为切实做好防汛工作，保障人民生命财产安全和国民经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》，结合我市实际情况，制定本细则。


　　第二条　防汛是指人民群众有组织地进行防洪抗洪和排涝抗御水患灾害的活动。


　　第三条　在我市境内开展防汛工作，必须遵守本细则。


　　第四条　防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；遵循下级服从上级，局部利益服从全局利益和团结协作的原则。


　　第五条　防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥下的地区和部门分工制，有关部门的岗位责任制。


　　第六条　我市境内的单位和个人都有参加防汛抢险的义务。
　　中国人民解放军和武装警察部队是防汛抢险的重要力量。


　　第七条　全市境内河流及防汛工程的分级管理：
　　（一）辽河、浑河、柳河、绕阳河由省管理；蒲河、养息牧河、秀水河、北沙河由市管理；小型河流由所在区、县（市）或乡镇管理。
　　（二）棋盘山水库由市管理；其余中型水库及小型水库由所在区、县（市）或乡镇管理。
　　（三）排涝工程由所在区、县（市）或乡镇管理。


　　第八条　全市每年６月１日至９月２０日为汛期；７月２０日至８月２０日为主汛期；发生大的洪涝灾害抗洪抢险期间为紧急防汛期。

第二章　防汛组织





　　第九条　市人民政府设立市防汛指挥部，统一领导和指挥全市的防汛工作。防汛办公室设在市水利局，其主要职责是：
　　（一）贯彻落实国家、省有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级有关命令；
　　（二）制定市度汛方案，审批有关单位度汛方案，负责监督检查度汛方案落实；
　　（三）掌握、传递汛情，发布特大暴雨和洪水预报及抗洪抢险警报；
　　（四）下达抗洪命令，组织指挥抗洪抢险工作；
　　（五）负责市管水库及直接控制的拦河闸的正常调度；
　　（六）建立、完善防汛专用指挥系统，提高防汛管理决策的现代化水平，保证防汛通信联络畅通；
　　（七）负责向有关部门和当地驻军介绍度汛方案，通报防汛情况；
　　（八）提出遇险河流、水库的抢险方案，进行抢险技术指导；
　　（九）制定市级防汛经费的使用计划，经财政部门核定后，组织落实；
　　（十）负责市级防汛物资的储备、管理、调拨，防汛车辆的调度，汛后物资、设备的回收和所消耗物资的经费结算；
　　（十一）负责防汛日常工作。包括：掌握情况、收集资料、组织研究、鉴定及推广防汛科技成果；开展防汛宣传教育，负责防汛保密工作，进行防汛工作总结等。


　　第十条　各区、县（市）设立防汛指挥部，在市防汛指挥部和同级政府的领导下，全面负责，统一指挥本地区的防汛工作。办事机构设在区、县（市）水利局。


　　第十一条　有防汛任务的乡镇汛期设防汛指挥机构，在上级防汛指挥部和同级政府领导下，组织落实各项防汛工作。


　　第十二条　市城市建成区设城市防汛指挥部，在市防汛指挥部领导下，负责城区内防汛的组织指挥工作。办事机构设在市城建局。


　　第十三条　易受洪涝灾害威胁的行业和工矿企业及有防汛任务的部门，汛期建立防汛组织，在所在地防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业、本部门的防汛及相应的防汛保障工作。


　　第十四条　防洪、排涝等水利工程管理单位，汛期建立相应的防汛组织，在有管辖权的防汛指挥部领导下，加强对所辖工程设施的维护管理，保证安全运行，并组织和参加抗洪抢险工作。

第三章　防汛准备





　　第十五条　汛前，市、区、县（市）防汛指挥部要根据流域综合规划，防洪工程实际情况和上级规定的防洪标准，制定度汛方案。主要内容：
　　（一）对汛期天气、水文情况的分析预测；
　　（二）主要河流的防洪标准；
　　（三）水库、水闸、排涝工程汛期调度运用计划；
　　（四）各种情况的处置预案；
　　（五）其他事项。


　　第十六条　市度汛方案，由市防汛指挥部办公室制定，市防汛指挥部批准，报省防汛指挥部备案；区、县（市）度汛方案，由区、县（市）防汛指挥部依照上级度汛方案和本地区实际制定，报市防汛指挥部备案。


　　第十七条　有防汛任务的企事业单位，应根据所在地防汛指挥部的要求，制定相应的防汛措施，报所在地政府批准。


　　第十八条　中小型水库及闸坝工程管理单位，制定汛期调度运用方案。棋盘山水库的调度运用方案，由市防汛指挥部批准，报省防汛指挥部备案；其余中型及小型水库、闸坝工程的调度运用方案由所在区、县（市）批准，报市防汛指挥部备案。


　　第十九条　需在汛期施工的水利工程，建设和施工单位必须在汛前制定安全度汛方案，报有管辖权的防汛指挥部批准。未制定安全度汛方案或安全度汛方案未被批准的工程，汛期不得施工。


　　第二十条　汛期前，市防汛指挥部要对全市防汛工作的思想、组织、物资、工程、通信等的准备情况和水情测报及蓄滞洪区的避险措施，进行全面检查，发现问题要采取措施及时解决。


　　第二十一条　汛期前，市、区、县（市）防汛指挥部要利用新闻媒体和其他手段对广大群众进行防汛动员，宣传抗洪抢险知识，特别是要对受洪涝灾害威胁严重和计划蓄滞洪区的群众进行教育，明确躲险、避险措施。


　　第二十二条　汛期，市、区、县（市）、乡镇及有关单位的防汛指挥部门和防洪、排涝等水利工程管理单位，要根据不同任务，分别组织防汛专业队、常备队、预备队和突击队。
　　（一）防汛专业队是抗洪抢险的技术骨干力量，由防洪、排涝等水利工程管理单位的有关人员组成。承担水利工程的巡查、修复、防守、抢险等任务；
　　（二）防汛常备队是防汛抢险的基本力量，以基干民兵为主组成，由受洪、涝灾害危胁严重的乡镇和有关企事业单位组织。承担汛期值班、重点险工险段的巡护、抢险、救护、转移等任务；
　　（三）防汛预备队是防汛抢险的后备力量，以民兵和青壮年为主组成，由乡镇和有关企事业单位组织，发生险情时，配合其他防汛队伍行动；
　　（四）防汛突击队是防汛抢险的突击力量，以基干民兵为主组成，由市和各区、县（市）防汛指挥部委托沈阳军分区和当地武装部分别组织，汛情紧张时，按军事建制集中，发生险情时，随时执行紧急抢险任务。
　　防汛突击队，汛前要专门组织模拟演练。


　　第二十三条　各区、县（市）之间在防汛过程中发生的水事纠纷，由市防汛指挥部协调解决。对市防汛指挥部提出的意见、做出的决定及采取的临时措施，有关当事方必须坚决贯彻执行。


　　第二十四条　防汛物资的储备实行市、区、县（市）和群众分级定额储备的原则。市级防汛物资储备所需资金，由市防汛指挥部办公室提出计划，市防汛指挥部批准，经市财政部门核定后列支；区、县（市）级防汛物资储备所需资金，由区、县（市）防汛部门提出计划，经同级财政部门核定后列支。
　　防汛抢险物资由其他部门代储的，储备单位要按计划做好储备工作。
　　有防汛任务的企事业单位和受洪水威胁地区的群众，应储备一定数量的防汛物料，并报有管辖权的防汛指挥部登记造册，以备调用。


　　第二十五条　汛期前，各级防汛指挥部应和当地驻军密切配合，制定度汛方案，共同做好度汛工作。


　　第二十六条　汛期前，各区、县（市）要组织力量对管辖范围内的水毁工程进行修复；对险工险段进行抢修加固；对影响行洪的障碍进行清除（关于河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道等跨河工程设施的拆除，按照《沈阳市河道管理办法》执行）。

第四章　防汛与抢险





　　第二十七条　汛期，防汛指挥部的工作人员必须遵守各项规章制度，坚守岗位，要及时了解、掌握汛情，适时提出处置各种情况的建议报告，并按度汛方案和防洪工程调度运用方案对防洪工程的运用进行调度。


　　第二十八条　汛期，水文站、雨量站要及时准确地向各级防汛指挥部提供水文信息；气象部门要向各级防汛指挥部提供天气预报和实时气象信息。


　　第二十九条　当水库、河流的水情达到保证水位时，由市或区、县（市）防汛指挥部发布洪水预报；当防洪工程设施发生险情时，由市或区、县（市）防汛指挥部发布洪水警报；情况紧急时，市或区、县（市）防汛指挥部可宣布全市、区、县（市）或局部地区进入紧急状态，并立即向上级防汛指挥部报告。


　　第三十条　汛期，防洪、排涝等水利工程管理单位，必须定时对工程安全情况进行巡查，发现险情要及时向上级主管部门报告。发现重大险情，要在立即进行处置的同时，向市防汛指挥部报告。


　　第三十一条　汛期，公路、铁路、民航等交通运输部门应及时运送防汛物资和抢险人员；电力部门要全力保证防汛用电，对防洪工程电力设施的安装、改造要优先安排。


　　第三十二条　汛期，邮政电信部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。紧急防汛期，电视、广播、公路、铁路、公安、地震、人防、卫生防疫等部门的通信设施要畅通无阻积极为防汛抢险服务。


　　第三十三条　主汛期，新闻单位要根据防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。


　　第三十四条　紧急防汛期，我市境内所有单位和个人，必须听从市防汛指挥部的指挥，承担防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。


　　第三十五条　紧急防汛期，防汛指挥部有权根据抢险需要，调集管辖范围内的物资、设备、交通运输工具和人力，用于抗洪抢险。
　　因抢险需要取土占地，砍伐林木，清除阻水障碍物时，任何单位和个人不得阻拦。
　　抢险结束后，防汛指挥部要及时归还调用设备、交通工具，对损坏的要给予适当的补偿；对未办理占用土地、砍伐林木等手续的要依法补办有关手续。


　　第三十六条　紧急防汛期，公安部门要加强对防洪工程和灾区的治安保卫工作，必要时要依法实行交通管制和戒严。


　　第三十七条　汛期，执行防汛任务的车辆可优先通行，任何单位和个人不得阻拦，不得向其征收过路（桥）费。


　　第三十八条　发生特大洪水时，任何单位和个人不得违抗市防汛指挥部下达的分洪、滞洪命令。当分洪、滞洪命令的执行受到阻拦和拖延时，有管辖权的防汛指挥部有权组织强行实施。

第五章　防汛经费





　　第三十九条　防汛经费，按照分级负担，分级管理的原则，分别列入市、区、县（市）财政预算。


　　第四十条　由市防汛指挥部统一组织的抗洪抢险行动，经费由市防汛指挥部承担；由区、县（市）以及各行业、各部门组织的抗洪抢险行动，经费由组织单位承担。


　　第四十一条　各项防汛经费必须按规定用途专款专用，不得挤占或挪用。

第六章　善后工作





　　第四十二条　在发生洪涝灾害的地区，物资、粮食、商业、供销、农业、交通等部门，要做好救灾物资的供应和运输工作；民政、卫生、教育部门要做好群众的生活供给、卫生防疫、学校复课以及恢复生产等工作；水利、电力、邮电、公路、铁路等部门要做好所管范围内的水毁工程的修复工作。


　　第四十三条　洪涝灾害发生后，市、区、县（市）防汛指挥部和受灾单位必须如实统计、上报有关情况，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改损失情况。


　　第四十四条　洪涝灾区所在地人民政府要采取各种措施组织和帮助灾区群众进行生产自救，恢复和发展生产。

第七章　奖励与处罚





　　第四十五条　有下列事迹之一的单位和个人，可由县级以上人民政府给予表彰或奖励。
　　（一）在抗洪抢险中，组织严密、指挥得当、防守得力，奋力抢险，出色完成任务的；
　　（二）坚持巡堤查险，及时发现重大险情，并采取得力措施，避免了重大损失的；
　　（三）在危急关头，组织群众保护国家和人民生命财产，抢救遇险群众表现突出的；
　　（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，获得显著效益的；
　　（五）气象、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻了重大洪水灾害的；
　　（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著的；
　　（七）在救灾过程中安置灾民，救治伤员表现突出的；
　　（八）在防汛工作中有其他特殊贡献，成绩显著的。


　　第四十六条　有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由有关部门处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）拒不执行经批准的度汛方案、汛期调度运用方案，或防汛指挥部防汛命令者；
　　（二）玩忽职守或在防汛抢险的紧急关头，临阵逃脱者；
　　（三）非法扒口决堤或开闸放水者；
　　（四）挪用、盗窃、贪污防汛或救灾钱、物者；
　　（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务者；
　　（六）盗窃、损毁或破坏防堤、护岸、闸坝等防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、通信照明设施者；
　　（七）有其他破坏防汛抢险行为者。


　　第四十七条　对破坏防洪工程设施，危害河道和水库大坝安全的行为，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定予以处罚。


　　第四十八条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可由做出处罚决定的机关强制执行。

第八章　附则




　　第四十九条　本细则执行中的具体问题由市水利局负责解释。


　　第五十条　本细则自发布之日起施行。


国家食品药品监督管理局


关于贯彻落实《中华人民共和国食品安全法实施条例》做好餐饮服务食品安全监管工作的通知

国食药监食[2009]389号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）、卫生厅（局）：

　　《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）已于2009年7月20日起施行。为切实履行餐饮服务食品安全监管职能，加强餐饮服务食品安全监管工作，现就做好贯彻落实《实施条例》有关工作通知如下：

　　一、充分认识《实施条例》的重要意义，抓紧开展学习、宣传和培训工作
　　为配合《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的实施，《实施条例》对《食品安全法》的有关规定做了必要的补充和细化，提出了更具有操作性的要求：进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责；进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及发生食品安全事故后的可追溯。各地要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识贯彻落实《实施条例》的重要意义，积极开展《实施条例》的学习、宣传，为依法行政、科学监管打下坚实基础。
　　各地要制定方案，开展专题培训，组织餐饮服务食品安全监管人员深入学习《实施条例》，对监管工作提出进一步要求,努力提高监管人员依法行政能力和执法水平。要指导相关行业协会,组织餐饮服务经营者学习贯彻《实施条例》，落实《实施条例》提出的各项要求，切实承担起食品安全第一责任人的责任,加强自律，自觉守法经营，深入推动行业诚信建设。

　　二、按照《实施条例》的规定，积极履行职责，切实把监管责任落到实处
　　目前，省级政府机构改革正在进行中，部分省以下食品安全监管职能尚未交接到位，各地食品药品监督管理部门、卫生行政部门要认真贯彻卫生部、国家食品药品监管局《关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知》（卫监督发〔2009〕1号）和国家食品药品监管局《关于做好职责交接期食品安全监管工作的通知》（国食药监食〔2009〕22号）要求，强化责任意识，积极主动地研究加强餐饮服务食品安全监管措施办法，认真落实监管责任。
　　要认真研究《实施条例》的相关要求。目前，个别地区餐饮服务监管部门对餐饮服务经营者仍然核发《食品卫生许可证》的，应当立即停止发放，严格依法核发《餐饮服务许可证》。对机构改革尚未到位，职能尚未交接的地区，由原监管部门负责核发《餐饮服务许可证》，并加盖核发部门公章。各地应严格按照《实施条例》餐饮服务许可有效期的要求，核发《餐饮服务许可证》。
　　要继续抓紧开展本地区餐饮服务环节食品安全状况的调研，掌握基本情况，摸清存在问题，研究加强监管措施。要认真研究餐饮服务食品安全监管的保障措施，在增强食品检验能力，提高执法专业技术水平等监管能力建设等方面，积极争取地方政府经费、人力资源的保障和支持，特别要注重提高基层监管能力，打牢基层监管基础。
　　要加强合作，搞好协调，既避免职责不清、交叉重复，又防止监管空白。对监管工作中的不作为、不到位和乱作为的问题，要通过落实责任追究制度，认真加以解决，严肃查处失职、渎职行为。

　　三、抓紧开展餐饮服务食品安全监管法规制度的制修订工作
　　根据《食品安全法》和《实施条例》的规定，国家食品药品监督管理局正在抓紧制定餐饮服务食品安全许可和监督管理的配套规章和规范性文件。各地要积极开展有针对性的调研工作，落实《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发 〔2009〕25号）和国家食品药品监督管理局的工作部署，根据《食品安全法》和《实施条例》的规定和本地实际情况，一方面积极向立法部门提出制定和修订本地餐饮服务食品安全监管法规制度的意见和建议，另一方面认真研究餐饮服务食品安全监管的各项具体要求，明确开展制定、完善餐饮服务食品安全监管法规制度的工作原则和工作步骤。

　　四、以学习贯彻《实施条例》为契机，扎实做好餐饮服务食品安全整顿工作
　　国务院办公厅印发食品安全整顿工作方案，至今已有近半年时间。各地要认真对照国家食品药品监督管理局印发《餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施意见》要求，加强对餐饮服务经营者的监督检查，严肃查处餐饮服务经营中的违法违规行为，认真总结开展食品安全整顿工作以来的好做法，认真检查工作落实情况和存在的问题，及时按要求报告开展餐饮服务食品安全整顿的工作信息。国家食品药品监管局将在下半年开展督查工作。
　　餐饮服务环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作已纳入为期２年的餐饮服务食品安全整顿工作计划中，各地要通过有效的监督检查，确保违法添加非食用物质的行为得到及时惩处，食品添加剂的采购、使用、保管更加规范。
　　各地要结合《食品安全法》和《实施条例》的颁布实施，切实加强监管队伍建设，建立健全监管工作制度，突出重点区域、重点环节、重点品种的监管，完善餐饮服务环节重大食品安全事故应急机制，及时查处餐饮服务环节和保健食品安全重大案件。
　　各地学习贯彻《实施条例》的相关信息和工作动态，请及时报送国家食品药品监督管理局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月三日