我国刑法应增设非法持有、私藏爆炸物罪
——兼论法释［2001］15号司法解释之相关内容

作者：郭富选、李旺城
案例一：1994年，北京市人王某某为自己打猎，通过他人从某部队搜集无烟发射药1.8千克，存放于家中。
案例二：1999年6月，北京市人魏某某，将自己于路旁拾捡到的1.05千克铵梯炸药存放于家中。
上述两案，公安机关均以二人涉嫌犯非法储存爆炸物罪，移送检察机关审查起诉。而检察机关依据最高人民法院法释［2001］15号《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[1]（下称《解释》），认为二人的行为均不构成非法储存爆炸物罪，遂建议公安机关撤案。
一、案情解构：引发立法空白
（一）“非法储存”有法定含义
《解释》第8条第1款明确规定“非法储存”为明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药、爆炸物而为其存放的行为。根据此规定，构成“非法储存”必须具备下列条件：第一，行为人所储存的枪支、弹药、爆炸物必须系他人所有物；第二，枪支、弹药、爆炸物必须是他人非法制造、买卖、运输、邮寄得来的，即他人的行为具有非法性；第三，行为人对上述两个条件必须明知；第四，行为人目的是为他人而存放。
（二）嫌疑人之行为非“非法储存”
首先，爆炸物非他人所有。王某某所藏匿的发射药是通过他人而获得的，魏某某所藏匿的铵梯炸药则为拾得遗失物。严格来说，两人所藏匿的爆炸物均不属于“他人所有”[2]。因为依据民法理论，王某某所藏匿的发射药是基于他人的“赠与”行为而得，魏某某拾捡的炸药则系“无主物”。因此，王某某通过他人收集之行为与魏某某拾捡之行为均不符合法律所规定的“他人制造、买卖、运输、邮寄”的行为。
其次，爆炸物是否系他人非法制造、买卖、运输、邮寄而得，已无法查清。二行为人对所拥有的爆炸物是否明知系他人通过非法制造、买卖、运输、邮寄的手段所获？由于种种原因，此情况已无相应的证据支持，所以，两人对该情节是否“明知”，不得而知。
最后，藏匿目的非为他人存放。本案中，两嫌疑人藏匿爆炸物的目的非为他人存放：王某某通过他人收集发射药是为了打猎所用，无疑非为他人所存放；而魏某某所藏匿的炸药乃“无主之物”，则更谈不上是为“他人”而储存。
（三）法无明文规定不为罪
依据《解释》以及《中华人民共和国刑法》（下称《刑法》）所规定“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”的“罪刑法定”之原则，二嫌疑人的行为，一方面不构成“非法储存爆炸物罪”，另一方面《刑法》分则涉及到爆炸物的条文有125、127、130、136、297条，亦未对此类行为进行规定，故公安机关采纳了检察机关的建议，将两案撤回。
二、法理研究：社会危害性和应受刑罚处罚性
（一）具有社会危害性：
从我国对枪支、弹药、爆炸物的管理看，先后制定了《中华人民共和国枪支管理办法》、《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等一系列法律、法规及规章制度，对上述物品进行严加管制。原因在于枪支、弹药、爆炸物都是极具有杀伤力的危险品，一旦落入犯罪分子手中，就会对社会的公共安全造成极大威胁。前几年河北省石家庄市棉纺厂的爆炸案以及近来的其他系列爆炸案，足以使我们认识到爆炸物的危害性。如今，国际恐怖势力猖獗，他们在世界各地不断制造恐怖事件，并且他们大多数借助爆炸物，来威胁世界社会的安全。此外，《刑法》第128条规定了“非法持有、私藏枪支、弹药罪”，而司法实践中，“非法持有、私藏一支以火药为动力发射枪弹的非军用枪支”就构成该罪。那么，持有或私藏一支没有弹药的猎枪比藏有几千克的爆炸物危险性更大吗？答案显然是否定的，相当数量的爆炸物要比一支猎枪危害性大的多。
（二）应受刑法处罚
由于非法藏匿爆炸物具有严重社会危害性，当藏匿的爆炸物达到一定数量，对社会公共安全造成一定的潜在危害时，我们必须对该行为用刑罚来制裁。所以我们应在刑法分则中设立相关条文对此行为加以禁止，以使对该行为的处罚有法可依。
三、《解释》分析：存在缺陷
《解释》对长期以来困绕司法实践的某些问题作了较为具体、明确的诠释，进而指导公检法三机关的办案。通过比较，笔者认为，该解释是对“非法储存爆炸物罪”的限制性解释：在1997年《刑法》实施至2001年《解释》出台期间，认定“非法储存”就是指储藏存放，即只要个人私自存放一定数量的爆炸物，就构成“非法储存爆炸物罪”。而《刑法》第125条规定的“非法储存爆炸物”采用的是简单罪状的表述方法。在司法实践中，由于该条表述过于简单，造成司法实践中对此罪的适用面过宽，打击面过大的现象。所以，《解释》就明确规定了“非法储存”的含义，将其限定为“明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药、爆炸物而为其存放的行为”。由此从犯罪构成的客观方面对“非法储存枪支、弹药、爆炸物罪”进行了限制，属于对刑法条文的限制性解释。
限制性解释，从法理上讲，只是根据解释尺度的不同对法律解释所作的一种分类，本身并无可厚非，但笔者认为正是由于限制性的解释导致了该《解释》存有如下缺陷。主要表现为：
（一）与立法精神相悖
1983年国家颁布了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，后来又陆续制定了诸多关于枪支、弹药、爆炸物的法律、法规。这些法律、法规对非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物和非法持有枪支、弹药等行为均采取禁止性规范，并且依据《刑法》规定涉及上述物品的犯罪最高可判至死刑。由此说明了国家非常重视对上述物品的管理和控制。但从上述案例处理来看，在某种程度上，《解释》放纵了犯罪，这与我们国家一贯执行的对枪支、弹药、爆炸物的严格控制精神相悖。
（二）不利于打击犯罪
从上文的论述中，我们可以看到爆炸物对社会公共安全带来巨大的潜在危害。而法律规定“非法储存爆炸物罪”，在很大程度上就是要消除这种潜在的危险，防患于未然。但是《解释》却限制“他人非法制造、买卖、运输、邮寄”的行为才构成犯罪，而将“他人收集”、“拾捡”等行为排除在外，这不是给社会稳定留下隐患吗？固然对他人收集和拾捡行为可以给予治安处罚，但威慑力和预防犯罪的效果远不能与追究其刑事责任相比。
因此，在一定程度上，《解释》放纵了犯罪。虽然《解释》抑制了打击面过大和保护了人权，但是《解释》带来的潜在危险是不言而喻的，有可能会牺牲更多数人的利益、甚至生命。魏某某案发就是因不服公安机关做出的决定，遂打电话给公安机关，声称要炸毁公安机关的办公大楼而被抓获。而若依据《解释》的规定，认定魏某某的行为不构成犯罪，显然不利于打击犯罪。
（三）与司法实践不能统一
在司法实践中，即便涉案的爆炸物是“他人非法制造、买卖、运输、邮寄”而获得的，办案机关有时是很难对此情况查证属实，同样根据现行法律我们也不能对此定罪处罚。还有，在实践中，存在着不是通过“他人非法制造、买卖、运输、邮寄”得来的爆炸物，如同上述两案例情形，系他人赠与或者拾捡而得。这样，依据该《解释》对持有来源不明或持有通过“法律规定”规定之外方式得到爆炸物的人均不构成犯罪。
我们已经认识到非法藏匿爆炸物具有严重的社会危害性，就应当受到刑事处罚。但是根据《刑法》和《解释》规定，我们又无法对该行为予以打击。为此，必须对法律进行完善，有必要单独设罪，以体现对该行为的打击。
四、立法建议：增设非法持有、私藏爆炸物罪
笔者建议，在《刑法》第128条中增设“非法持有、私藏爆炸物[3]罪”，即由原来的《刑法》第128条第1款规定的“违反枪支管理规定，非法持有、私藏、枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”修改为“违反枪支、爆炸物管理规定，非法持有、私藏、枪支、弹药、爆炸物的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。

注释：
[1] 参见《新刑法及司法解释适用指南》（上）2002年版，人民法院出版社。
[2] 此处不考虑法律的其他规定，诸如合法性等问题。
[3] 此处“爆炸物”系指爆炸装置和炸药、发射药、黑火药、烟火药、雷管、导火索、导爆索。（参见《新刑法及司法解释适用指南》（上）（2002年版），人民法院出版社）






全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令

　　第七十三号

　　《中华人民共和国农村土地承包法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００２年８月２９日通过，现予公布，自２００３年３月１日起施行。
　　
　　中华人民共和国主席 江泽民
　　２００２年８月２９日



中华人民共和国农村土地承包法

（２００２年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


　　
　　目 录
　　
　　第一章 总 则
　　第二章 家庭承包
　　第一节 发包方和承包方的权利和义务
　　第二节 承包的原则和程序
　　第三节 承包期限和承包合同
　　第四节 土地承包经营权的保护
　　第五节 土地承包经营权的流转
　　第三章 其他方式的承包
　　第四章 争议的解决和法律责任
　　第五章 附 则
　　


　　第一章 总 则
　　
　　第一条
为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。

　　第二条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
　　第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
　　农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

　　第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
　　农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
　　第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
　　任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
　　第六条
农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
　　第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
　　第八条 农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
　　国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
　　第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
　　第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
　　第十一条
国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

　　
　　第二章 家庭承包
　　
　　第一节 发包方和承包方的权利和义务
　　
　　第十二条
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

　　国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
　　第十三条 发包方享有下列权利：
　　（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；
　　（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；
　　（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；
　　（四）法律、行政法规规定的其他权利。
　　第十四条 发包方承担下列义务：
　　（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
　　（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
　　（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
　　（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；
　　（五）法律、行政法规规定的其他义务。
　　第十五条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
　　第十六条 承包方享有下列权利：
　　（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
　　（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
　　（三）法律、行政法规规定的其他权利。
　　第十七条 承包方承担下列义务：
　　（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
　　（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
　　（三）法律、行政法规规定的其他义务。
　　
　　第二节 承包的原则和程序
　　
　　第十八条 土地承包应当遵循以下原则：
　　（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
　　（二）民主协商，公平合理；
　　（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
　　（四）承包程序合法。
　　第十九条 土地承包应当按照以下程序进行：
　　（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
　　（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
　　（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
　　（四）公开组织实施承包方案；
　　（五）签订承包合同。
　　
　　第三节 承包期限和承包合同
　　
　　第二十条
耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　第二十一条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。
　　承包合同一般包括以下条款：
　　（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
　　（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
　　（三）承包期限和起止日期；
　　（四）承包土地的用途；
　　（五）发包方和承包方的权利和义务；
　　（六）违约责任。
　　第二十二条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
　　第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
　　颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
　　第二十四条 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。
　　第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

　　第四节 土地承包经营权的保护
　　
　　第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。
　　承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
　　承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

　　承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
　　第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。
　　承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

　　第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
　　（一）集体经济组织依法预留的机动地；
　　（二）通过依法开垦等方式增加的；
　　（三）承包方依法、自愿交回的。
　　第二十九条
承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

　　第三十条
承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

　　第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
　　林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
　　
　　第五节 土地承包经营权的流转
　　
　　第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
　　第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
　　（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
　　（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
　　（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
　　（四）受让方须有农业经营能力；
　　（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
　　第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
　　第三十五条
承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

　　第三十六条
土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
　　第三十七条
土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

　　土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
　　（一）双方当事人的姓名、住所；
　　（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
　　（三）流转的期限和起止日期；
　　（四）流转土地的用途；
　　（五）双方当事人的权利和义务；
　　（六）流转价款及支付方式；
　　（七）违约责任。
　　第三十八条
土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
　　第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
　　承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
　　第四十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。
　　第四十一条
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

　　第四十二条 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。
　　第四十三条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。
　　
　　第三章 其他方式的承包
　　
　　第四十四条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
　　第四十五条
以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

　　第四十六条
荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

　　承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
　　第四十七条 以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
　　第四十八条
发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
　　第四十九条
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

　　第五十条
土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。

　　第四章 争议的解决和法律责任
　　
　　第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
　　当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
　　第五十二条
当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
　　第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
　　第五十四条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
　　（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
　　（二）违反本法规定收回、调整承包地；
　　（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
　　（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
　　（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
　　（六）将承包地收回抵顶欠款；
　　（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
　　（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
　　第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
　　第五十六条 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
　　第五十七条 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
　　第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
　　第五十九条
违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。

　　第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
　　承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
　　第六十一条
国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　
　　第五章 附 则
　　
　　第六十二条
本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

　　第六十三条 本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。
　　本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。
　　第六十四条 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。
　　第六十五条 本法自２００３年３月１日起施行。