中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅


哈办发〔2004〕 44号


中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知




各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委,市直各党组、党委（工委）：
　　经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈尔滨市委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年10月10日



哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案





　　按照《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于开展黑龙江省第一届社区居民委员会换届选举工作的通知》（黑办发〔2004〕22号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，坚持民主、公开、公平、竞争、择优的原则，认真开展换届选举工作，进一步提高社区居民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，扩大基层民主，增强社区自治能力，使社区居民委员会的各项工作适应现代城市发展的需要，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区，推进社会主义民主政治建设。

　　二、工作步骤
　　全市第一届社区居民委员会换届选举工作分四个阶段进行。
　　第一阶段：准备阶段
　　（一）规划调整社区。按照《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于加强社区组织建设的通知》（哈办发〔2001〕28号）要求，对社区进行规划调整。

　　（二）成立工作机构。各区、县（市）要成立社区居民委员会换届选举工作领导小组。领导小组的组长、副组长应由各区、县（市）党委、人大常委会和政府领导担任，成员由党委办公室、组织部、宣传部、政府办公室、民政局、财政局、公安局、监察局、信访办等相关部门领导担任。
　　领导小组办公室设在各区、县（市）民政局，负责具体指导社区居民委员会的换届选举工作，主要职责：1、宣传社区居民委员会的有关法律、法规、政策；2、制定社区居民委员会换届选举工作计划，确定选举日程；3、组织培训选举工作人员；4、受理有关选举工作中的举报和来信来访；5、办理有关选举工作的其他事项。

　　（三）制定工作方案。根据上级的工作部署，结合本地实际情况，制订换届选举工作实施方案，并上报市社区居民委员会换届选举工作领导小组办公室。

　　（四）组织培训换届选举工作人员。培训范围为各区、县（市）民政局主管局长、街道办事处主管主任、镇政府主管镇长以及其他相关工作人员。

　　（五）深入开展换届选举宣传工作。充分利用各种宣传形式，广泛宣传社区居民委员会换届选举的目的、意义、方法和步骤。宣传工作要贯穿选举工作全过程，在不同阶段确定不同的宣传教育重点，切实做到家喻户晓、人人皆知，增强社区居民的参与意识和自治意识。

　　第二阶段：酝酿选举阶段
　　（一）成立社区换届选举委员会。各街道办事处要指导社区成立社区换届选举委员会（以下简称选举委员会），选举委员会由社区居民代表会议推荐产生，成员由居民代表5-7人单数组成，选举委员会设主任1人，由社区党组织负责人担任（社区党组织负责人兼任社区居民委员会主任的，可由居民代表推荐其他人担任）。社区选举委员会主要职责：宣传有关法律、法规、政策；制订具体的换届选举工作方案；组织培训选举工作人员；公布选举日；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；公布选举时间和选民投票地点；公布正式候选人名单，受理有关换届选举期间的居民来信来访；组织投票选举，公布选举结果，并上报街道办事处备案；总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。
　　选举委员会履行职责任期，自组成之日起至新的社区居民委员会召开第一次会议时止。

　　（二）做好原社区居民委员会固定资产、资金账目、工作资料的核查登记工作。

　　（三）组织选民登记
　　1、确定选举形式。各街道办事处、镇实施居民直选的社区不少于1个，实施户代表选举的社区所占比例不少于45％，其他社区可采取居民代表选举的方式。
　　2、确定有选举权和被选举权的社区居民以户口登记的出生日期为依据，社区居民年满18周岁者的人数计算以本社区居民委员会的选举日为准。具有选举权和被选举权的社区居民一般应在其户口所在地的社区居民委员会进行登记。居住在本社区1年以上，但户口未迁入、本人要求登记的，经户籍所在地居民委员会出具选民资格证明和未在户籍所在地登记的证明，经选举委员会确认予以登记。
　　3、在正式选举日的20日以前张榜公布选民名单。社区居民对公布的选民名单有异议的，可向选举委员会提出，选举委员会应当在3日以内做出解释或调整；距离选举日不足3日的，必须在选举日以前做出解释或调整。

　　（四）确定正式候选人
　　1、社区居民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，身体健康，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，办事公道，奉公守法，作风正派，热心为社区居民服务。
　　2、确定当选职数。社区居民委员会成员的具体职数按照本社区内居民户数确定，原则上每500户设1职，社区规模为1000至3000户居民的委员会由5—7人单数组成，4500户以上的可设9人。
　　3、社区居民委员会成员候选人可以通过四种方式产生。一是社区党组织推荐；二是居民自荐（自荐人应写出自荐申请）；三是居民小组推荐；四是10人以上选民联合提名推荐（应填写“联合提名候选人表”）。
　　4、提名候选人时应当区分社区主任、副主任两个职务，分别提名，不得将两个职务混在一起提名。
　　5、主任候选人确定2名，差额1名，副主任候选人4职以下设差额1名，5职以上设差额2名。被提名的候选人过多时，应当由选举委员会组织预选，确定正式候选人。正式候选人确定之后，在正式选举日的5日以前向居民张榜公布名单（按姓氏笔画排序）。
　　6、选举委员会成员被确定为正式候选人的，其在选举委员会中的职务自行终止，所缺额人选按照推选社区换届选举委员会成员时的得票多少依次递补。
　　7、选举委员会应当通过各种公开形式向选民介绍候选人情况。候选人可以在选举委员会的组织下，发表竞选演说，回答选民的询问，但其内容不得违背国家的法律、法规和政策，不得诋毁他人。对违反以上规定的，选举委员会有权加以制止或取消其候选人资格。
　　8、为保持社区工作的相对稳定，对原通过公开竞聘方式上岗的高学历、高素质的社区居民委员会成员，鼓励连选连任。新补充的候选人条件要严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，本着知识化、年轻化的原则，重点从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。原则上参加选聘人员年龄不超过45周岁。

　　（五）做好选举前的准备工作
　　1、公布选举时间和投票地点。选举委员会应当在选举日10日以前张榜公布选举时间和投票地点。
　　2、印制选票和制作票箱。选票由正式候选人名单和填写选票注意事项两部分组成，候选人名单后应当留有空格栏。选票分主任、副主任、空格三栏，采取一次性投票的方式进行。
　　3、布置选举会场和设立秘密写票处。各社区应设选举中心会场和投票站，会场上方悬挂“××社区第一届社区居民委员会选举大会”字样；中心会场应设立候选人简介栏，要有候选人的照片和个人简历；投票站附近必须设立秘密划票处。每个社区可设2个流动投票箱，每个投票箱须配3名监票人，供因行动不便无法到投票站投票的选民投票。
　　4、发放选民证。选民证要逐一发放到选民手中，不错发、漏发。

　　第三阶段：选举阶段
　　（一）10月30日和31日为哈尔滨市第一届社区居民委员会选举日，各区、县（市）要统一组织选举。

　　（二）社区居民委员会选举由选举委员会主持。在选举投票前，由选举委员会提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票、唱票、计票工作人员。要当众检查、密封各投票箱。工作人员按照选民名册验收选民证后发放选票。

　　（三）选举采取无记名投票的方法，选票由选民本人填写。文盲或因残疾不能填写选票的可由其家人或委托他人代写选票，接受委托的选民代写不能超过3票。实行居民直选的社区，有选举权的居民外出或因其他特殊原因不能参加投票选举的，可委托其家庭成员代为投票，每个接受委托的选民代为投票数不得超过1票。每个选民在一次选举中只有一次投票权。

　　（四）选民对正式候选人可以投赞成票、反对票，也可以投弃权票。选民填写选票时任何人不得擅自接近秘密划票处或以任何方式干扰、影响选民填写选票。

　　（五）投票结束后，社区换届选举工作人员应当立即将投票箱集中到中心会场，当天、当众统一开票箱。开箱验票应逐个进行，公开唱票和计票，当场宣布选举结果，由监票人、唱票人、计票人签字。

　　（六）选举结果的确认
　　1、确认选举有效。有选举权的居民投票超过半数，选举有效；收回的选票数等于或少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
　　2、确认选票有效。每一张选票上所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。在候选人当中进行差额选举时，不同意候选人的可以另选他人，名字写在选票后面空格中，填选人数符合规定名额的应视为有效票。无法辨认或不按规定符号填写，及填选人数多于候选人名额的选票为废票。
　　3、确认当选有效。候选人获得参加投票选民过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多者当选。如遇选票相等，不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。
　　4、另行选举。当选人数不足应选名额的，可在30日内另行选举，以得票多者当选，但得票数不得少于参加投票选民人数的三分之一。经过多次投票选举，当选人数仍不足应选名额，但当选人已达3人以上的，不足名额可暂缺。当选人数不足3人，无法组成新一届社区居民委员会的，暂由原社区居民委员会主持工作，直至依法补齐为止。

　　（七）新一届社区居民委员会成员一经选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换社区居民委员会成员。

　　（八）选举结果由选举委员会确认有效后，应当在选举日正式张榜公布，并于3日内形成书面选举报告，上报街道办事处和区、县（市）民政局备案；选票封存后上交区、县（市）民政局保管，期限3年。

　　第四阶段：总结验收阶段
　　（一）在11月5日前，各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作领导小组对各街道办事处、镇社区居民委员会换届选举情况进行检查，并做好工作总结。

　　（二）市社区居民委员会换届选举工作领导小组对各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作进行检查验收。验收的内容为：社区居民委员会换届选举工作领导组织机构是否健全，是否很好地发挥了作用；选举发动和选民教育是否充分，培训骨干工作做得是否细致、扎实；是否严格依法进行选举，出现问题处理是否得当；各种选举资料是否齐全，立卷归档工作做得如何；是否选举出了居民满意的社区居委会成员；社区居委会下设的各工作机构是否健全，是否建立健全了居民代表会议制度及各项工作制度。

　　三、组织机构
　　为切实加强对第一届社区居民委员会换届选举工作的领导，成立哈尔滨市社区居民委员会换届选举工作领导小组。
　　组长:王颖市委副书记
　　副组长：许桂芝市人大常委会副主任
　　张桂华市政府副市长
　　成员：(按姓氏笔画排列）
　　王忠义市委宣传部副部长、市文明办主任
　　孙永志市委办公厅副主任、市委保密办主任
　　李云鹏市纪委常委、秘书长
　　张伟林市民政局副局长
　　郑冰华市政府办公厅副主任
　　姜宏市委组织部副部长
　　姜廷奎市信访办副主任
　　原东生市公安局助理巡视员
　　徐振湖市民政局局长
　　高大伟市财政局副局长
　　领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由张伟林同志兼任。

　　四、工作要求
　　（一）切实加强领导。社区居民委员会换届选举工作事关发展和稳定大局，涉及面广、工作任务重、操作难度大，各区、县（市）党委和政府要切实加强领导，周密部署，精心组织，稳妥有序地推进，确保按时完成工作任务。确因实际困难无法按时完成任务的，要向市领导小组报告，说明情况和完成此项工作的时间。

　　（二）积极做好思想政治工作。对换届选举中退下来的原社区居民委员会成员，街道办事处要充分肯定其工作成绩，做好思想工作，尽力帮助解决实际问题，使其心情愉快地离开原岗位。

　　（三）主动搞好与驻社区单位的沟通、协调。社区居民委员会的换届选举工作离不开驻社区单位的参与，各有关镇、街道办事处要主动向驻社区单位通报情况，做好沟通、协调工作，积极争取驻社区单位对社区居民委员会选举工作的理解和支持。

　　（四）加强对社区居民委员会固定资产和公共财物的管理，防止资产流失。

　　（五）尊重居民群众的申诉权、信访权。高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决居民群众反映的问题，依法维护居民群众的民主权利。要建立信访责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击，造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

　　（六）要将社区居民委员会换届选举工作所需经费纳入同级财政部门预算。社区居民委员会的选举经费在社区办公经费中列支，不足部分由区、县（市）财政给予补助。

　　五、法律责任
　　（一）社区居民有下列情形之一，情节轻微的，由社区换届选举委员会或社区居民委员会制止、批评教育；情节严重的，由区人民政府给予警告；违反《中华人民共和国社会治安管理处罚条例》或构成犯罪的，由公安机关或司法机关依法处理。
　　1、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍社区居民行使选举权、被选举权，破坏社区居民委员会选举的；
　　2、对检举社区居民委员会换届选举中违法行为的居民，或者对提出要求罢免社区居民委员会成员的社区居民进行压制、打击、报复的；
　　3、破坏社区居民委员会换届选举工作的其他违法行为。

　　（二）单位或个人有下列行为之一的，由单位或其上级机关予以制止并对有关责任人给予行政处分。
　　1、擅自调整、变更社区居民委员会成员候选人的；
　　2、擅自停止社区居民委员会成员工作的；
　　3、指定、委派、撤换社区居民委员会成员的。



国务院办公厅


国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
基础设施项目，特别是重大基础设施项目的工程质量状况，不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。从近年来的情况看，工程质量总体上是比较好的，但由于一些地区、部门和单位忽视工程质量，违反建设程序，执法监督
不力，建筑市场混乱，腐败现象严重，造成恶性工程质量事故频发，给国家和人民生命财产造成很大损失。对这些问题必须采取强有力的措施认真加以解决。经国务院同意，现将有关问题通知如下：
一、建立和落实工程质量领导责任制
（一）建立工程质量行政领导人责任制。对基础设施项目工程质量，实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。中央项目的工程质量，由国务院有关行业主管部门的行政领导人负责；地方项目的工程质量，按照项目所属关系，分别由各级地方政府行政领导人负责。如发生重大
工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。
（二）建立项目法人责任制。基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质
和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。
（三）建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
（四）建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。
二、严格执行建设程序，确保建设前期工作质量
（五）严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。基础设施项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。对违反建设程序和审批权限的，
要追究有关单位及其领导人的责任。
（六）严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。项目审批机关违反规定审批的，由上级机关追究其直接责任人
和领导人的责任。
（七）严格实行项目决策咨询评估制度。建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销
营业执照。
三、健全工程管理制度，整顿建设市场
（八）必须实行招标投标制。基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目主管部门或主管地区政府批准。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定
进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，有关地方和部门不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。
招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁搞地方和部门保护主义，严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理
；对转包和违法分包的单位，要依法降低资质等级，情节严重的要依法吊销营业执照，并追究法律责任。
（九）必须实行工程监理制。基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行
竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向有关主管部门报告。对未能履行职责的监理单位，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照；对未能履行职责的监理人员
，要取消其执业资格；对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员，要追究法律责任。
（十）必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
（十一）必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。
（十二）必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门，要通过制定规章制度、颁布资质等级标准和执法检查，依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，要严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质
要从严要求。因把关不严造成损失的，要追究有关部门及领导人的责任。
参加建设的单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的，要依法吊销营业执照并追究法律责任。
（十三）必须实行政企分开。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。
四、精心勘察设计，强化施工管理
（十四）工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
（十五）工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，必须对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据批准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违
反规定的勘察、设计单位，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
（十六）施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。实行施工总承包的，
总承包单位必须对全部工程质量负责。对违反规定的施工企业，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
（十七）材料设备要严格进行质量检验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责，监理单位要严格检验进场的材料和设备，严禁使用不合格的产品。对违反规定的单位和个人，要依法严肃惩处。
（十八）建设资金要严加管理。各有关部门和银行要健全项目建设资金监管制度，对出现质量事故、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目，要停止拨款和贷款。对连续出现严重工程质量事故的地区和部门，有关部门要核减下年度投资并暂停审批新项目。
五、加大执法和监督力度，把好工程质量关
（十九）加强执法力度。要把工程质量管理纳入法制化轨道，建立健全工程质量管理的法律法规。各地区、各部门要严格执法，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。各级监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克
扣工程建设资金的单位和个人，给予严厉处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
（二十）加强政府监督。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的作用，对基础设施和住宅建设实行强制性工程质量监督检查，对在质量监督中发现的问题，各有关单位要及时处理。对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目，要派出重大项目稽察特派员进行稽察，并把
工程质量作为稽察的重点。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目，行业主管部门要及时发出整改通知，限期进行整顿，整改期间暂停拨付建设资金。
（二十一）加强审计监督。审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题，要依法严肃处理。
（二十二）加强社会监督。建设项目的施工现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话，自觉接受社会监督。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。
（二十三）加强报告制度。各地区、各部门要建立工程质量报告制度，加强施工现场检查。各项目法人的质量报告必须如实反映工程质量情况，工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。对重大项目的工程质量问题，有关部门和地区要及时报告国务院。对弄虚作假和隐瞒
不报的，要追究有关领导责任人和项目法定代表人的责任。
（二十四）加强项目档案工作。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员，要依法
严肃处理。
各地区、各部门，尤其是各级领导干部必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量。要加
强队伍建设，搞好培训和教育工作，增强职工的质量意识，努力提高工程建设队伍的整体素质。各地区、各部门要按照本通知的要求，对本地区、本部门基础设施项目和其他使用财政债券资金项目的工程质量进行一次全面检查，针对存在的问题采取整改措施，并将检查结果于1999年3
月31日前报国家发展计划委员会。
本通知适用于基础设施建设项目和国家投资的建设项目、其他建设项目也要参照执行。



1999年2月13日