德宏州食品生产加工小作坊管理办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第２１号
现公布《德宏州食品生产加工小作坊管理办法》，自2007年9月1日起施行。
德宏州人民政府法制局
二○○七年七月十六日
德宏州食品生产加工小作坊管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面加强我州食品生产加工环节质量安全监管，提高食品质量安全水平，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》及国家质检总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》等有关规定，结合我州实际制定本办法。
第二条 凡在德宏州境内从事以销售为目的的食品生产加工小作坊，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的食品生产加工小作坊是指由7人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（现做现买的除外），没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。
第四条 食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的质量安全规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险,不得超出有毒有害物质限量要求。
第五条 任何单位、企业和个人必须遵守本办法，有违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门举报。
第二章 食品生产加工小作坊应具备的基本条件
第六条 食品生产加工小作坊应当符合法律法规和国家规定的设立条件。
第七条 食品生产加工小作坊应当在生产环境、生产设备、原辅材料、人员健康、产品包装等方面满足相应的条件。
（一）环境卫生要求。小作坊周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源；生产场所应当清洁、卫生；生产过程应当防止生物性、化学性、物理性污染及原料与半成品、成品的交叉污染。
（二）生产设备、设施要求。小作坊应当具备与产品质量相适应的生产设备和设施。包括：原料处理、加工、包装、贮存、检验等厂房或场所。
（三）原辅材料要求。食品生产加工所用的原辅材料必须符合相应的国家标准、行业标准及有关规定，不得使用非食品用原辅材料生产食品；不得使用过期、失效、变质、污秽不洁、回收或受到其他污染的原辅材料生产食品；使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。
（四）人员健康要求。从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。
（五）产品包装及标识要求。用于食品包装的材料必须清洁、安全，并符合国家相关法律法规和标准要求；食品包装标签标识应当符合国家相关法律法规和标准要求。
第八条 对食品生产加工小作坊生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格的，不得出厂销售。对于不具备产品出厂检验能力的食品生产加工小作坊，必须委托有检验资格的检验机构进行一年不少于六次的出厂委托检验。
第九条 食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事生产与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品，其所生产的食品仅限在本县（市）内销售。
第十条 食品生产加工小作坊在生产过程中禁止下列行为：
（一）违反国家标准规定使用或滥用食品添加剂；
（二）使用非食用的原料生产食品；加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；
（三）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品；以病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；生产含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；
（四）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合
格食品冒充合格食品；
（五）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；
（六）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。
第三章 食品质量安全监督管理
第十一条 食品生产加工小作坊应当对其所生产加工食品的质量安全负责，应与所在地县（市）质量技术监督局签订《食品安全承诺书》，承诺在加工过程中，不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品、不用有毒有害物质生产加工食品、不生产假冒伪劣食品。
第十二条 食品生产加工小作坊在采购原材料、食品添加剂时，应当验明标识，向供货单位索取合格证明或委托检验机构进行检验。
第十三条 使用食品添加剂的食品生产加工小作坊，应按照国家质检总局《食品生产加工企业食品添加物质使用备案管理办法（试行）》的要求到所在地县（市）质量技术监督局进行备案。
第十四条 食品生产加工小作坊应当建立生产记录、销售记录、原辅材料采购记录和检验记录（无检验能力的，按第八条执行），其保存期限应当不低于3年。
第十五条 质量技术监督部门应认真履行监管职责，结合本辖区食品生产加工小作坊的特点，摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、生产条件、质量安全状况等具体情况，建立小作坊食品生产加工质量档案。
第十六条 质量技术监督部门要加强对小作坊生产经营者的宣传教育，帮助他们了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任，督促其签订《食品安全承诺书》，促使企业承担其食品质量安全责任。
第十七条 实行开业、歇业“两申报”制度。季节性生产的小作坊，在开业或歇业时，应向当地乡、镇食品生产质量安全监督员报告，监督员要及时将有关信息通报上级组织和当地质量技术监督局，开业或重新开业的，须经当地质量技术监督局对其生产必备条件核查合格后方能开业或重新开业。
第十八条 质量技术监督部门要将小作坊的监管纳入食品安全监管区域责任制，按照《德宏州食品生产加工企业质量安全监管实施细则》的要求，将农村、乡镇、城乡结合部等区域的食品生产加工小作坊作为监管重点，落实定人员、定区域、定加工户、定责任的方式，充分发挥食品生产质量安全监督员的作用，将监管任务落实到位。采用巡查、强制检验、监督抽查等监管措施，适时增加检查频次、缩短检查周期，督促小作坊规范生产经营，加强小作坊监管。
第十九条 质量技术监督部门要加强对重点产品、重点区域的食品生产加工小作坊的监督检查，严厉打击滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为，做到早发现、早打击、早控制。
第二十条 质量技术监督部门应当每季度向政府报告本地区的食品生产加工小作坊的基本情况，对需要政府统一组织协调解决的问题提出意见和建议。各级质监、卫生、工商等食品安全监管部门要加强沟通，通力合作，齐抓共管，履行好各个环节的食品安全监管工作。
第四章 法律责任
第二十一条 生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，工商部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本法第十条（一）、（二）、（三）项生产食品的按《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定处罚。
第二十三条 在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，按《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定处罚。
第二十四条 生产和在生产中使用国家明令淘汰的食品及相关产品的按照《中华人民共和国产品质量法》第五十一条规定
处罚。
第二十五条 伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的按照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定处罚。
第二十六条 产品标识不符合要求的，按照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条规定处罚。
第二十七条 食品生产加工小作坊生产环境、生产设备、原辅材料、人员健康、产品包装等方面不能持续保持本办法第七条规定条件的按照《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》第八十九条规定处罚。
第二十八条 未按规定进行强制检验的按《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》第九十五条规定处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由德宏州质量技术监督局负责解释。
第三十条 本办法自2007年9月1日实施。
德宏州人民政府法制局
广西壮族自治区规章设定罚款限额规定
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区规章设定罚款限额规定
广西壮族自治区人大常委会
（1996年8月6日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条规定，结合本自治区实际，现对自治区人民政府和有规章制定权的市人民政府制定的规章设定罚款的限额规定如下：
一、对非经营活动中的违法行为，设定罚款不得超过10000元。
二、对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的5倍；没有违法所得的，设定罚款不得超过50000元。
三、本规定自公布之日起施行。本规定公布前制定的规章，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和本规定予以修订。
1996年8月6日
关于印发《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》的通知
[98]国管人防字第265号
中央国家机关各部门：
为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法人《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，我们制定了《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件： 中央国家机关人民防空行政处罚实施办法
附：1．附件一：《责令改正通知书》；（略）
2．附件二：《行政（当场）处罚决定书》；（略）
3．附件三：《行政处罚证物登记保存通知书》（略）
4．附件四：《行政处罚听证告知书》；（略）
5．附件五：《行政处罚决定书》；（略）
6．《中央国家机关人民防空行政处罚委托书》；（略）
7．关于《中央国家机关报人民防空行政处罚实施办法》的说明；（略）
8．附录一：《中华人民共和国行政处罚法》有关条文摘录；（略）
9．附录二：《中华人民共和国人民防空法》有关条文摘录。（略）
一九九八年十二月二十八日
中央国家机关人民防空行政处罚实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和其他有关法律、法规的规定，结合中央国家机关人民防空工作实际情况，制定本办法。
第二条 中央国家机关人民防空办公室负责管理中央国家机关各部门的人民防空工作，依法对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
中央国家机关人民防空办公室可以依法委托中央国家机关各部门人民防空办公室（以下简称部门人防办）实施行政处罚。
第三条 部门人防办应当按照《人民防空法》的要求，对本部门及其在京直属单位的人民防空工作，依法进行管理和监督检查；受委托对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
受委托部门人防办，应当与中央国家机关人民防空办公室签订委托书，在委托范围内实施行政处罚；不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
第四条 人民防空行政处罚遵循公开、公正、处罚与教育相结合的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律规定的程序实施。
第五条 实施人民防空行政处罚的执法人员，须持证上岗，实行执法责任制和评议考核制。
第二章 人民防空行政处罚的实施
第一节 人民防空行政处罚的管辖
第六条 中央国家机关人民防空办公室管辖中央国家机关各部门的人民防空行政处罚案件。
受委托实施行政处罚的部门人防办具体办理本部门及其在京直属单位的人民防空行政处罚案件。
法律、行政法规对人民防空行政处罚管辖另有规定的，从其规定。
第七条 涉外人民防空行政处罚案件或者有重大影响的人民防空行政处罚案件，由中央国家机关人民防空办公室直接办理。
第八条 两个以上部门人防办对同一人民防空行政处罚案件都可以受理的，由先受理的部门人防办办理。如果后受理的部门人防办办理更为合适，经中央国家机关人民防空办公室同意，可以由后受理的部门人防办办理。
第九条 部门人防办发现受理的案件不应当由其办理的，将有关材料及时移送有关部门人防办处理。受移送的部门人防办如认为移送不当的，报请中央国家机关人民防空办公室处理，不得再自行移送。
第十条 同级部门人防办因受理人民防空行政处罚案件发生争议的，由中央国家机关人民防空办公室指定受理。
第二节 人民防空行政处罚简易程序
第十一条 违法事实清楚，情节简单，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，或者对个人、单位处以警告的，执法人员可以运用简易程序，当场作出行政处罚决定。
第十二条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当出示《中央国家机关人民防空行政执法证》；填写统一编号的《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
第十三条 实施行政处罚，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的；
（三）具备《行政处罚法》第四十八条规定情形，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并要求当场缴纳的。
当场收缴罚款，必须向当事人出具按国家规定统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，知当事人在15日内到指定银行缴纳罚款。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至执法部门；执法部门应当在2日内将罚款交至指定银行。
第三节 人民防代行政处罚一般程序
第十四条 除依法可以当场处罚的以外，执法人员对符合下列规定的，应当在7日内立案：
（一）有明确的当事人；
（二）有违反《人民防空法》的行为事实并应依法受到行政处罚的；
（三）符合本办法第二章第一节的规定。
第十五条 执法部门在办理人民防空行政处罚案件时，应当按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条的规定进行。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十六条 人民防空行政处罚案件调查终结，应当按照《行政处罚法》的有关规定作出行政处罚决定，将《行政处罚决定书》送达当事人。
在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
第十七条 人民防空行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；情况复杂的，可以延长至3个月，情况特别复杂的，经批准可以延长至6个月。
第四节 人民防空行政处罚听证程序
第十八条 执法部门对个人处以1000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定作出之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，中央国家机关人民防空办公室应当按照《行政处罚法》第四十二条规定的程序组织听证。
第五节 人民防空行政处罚的执行
第十九条 人民防空行政处罚决定依法作出之后，当事人应当在规定的期限内予以执行。
第二十条 当事人不服人民防空行政处罚决定的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
对拒不执行人民防空行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，执法部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 人民防空行政处罚实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度，由中央国家机关人民防空办公室根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》具体组织实施。
第三章 人民防空行政处罚的监督
第一节 人民防空行政处罚的执法监督
第二十二条 中央国家机关人民防空办公室应建立健全行政处罚监督制度，对受委托部门人防办实施行政处罚的行为进行监督。
部门人防办在办理人民防空行政处罚案件中有事实不清、证据不足、违反法定程序等情况的，中央国家机关人民防空办公室应当予以纠正。
对严重违反法律、法规或已经丧失委托条件的部门人防办，中央国家机关人民防空办公室可以终止委托关系。
第二十三条 对执法人员在办理行政处罚案件中的违法行为，当事人有权向中央国家机关人民防空办公室进行检举控告，中央国家机关人民防空办公室应当受理并在７日内给予答复。
第二十四条 执法人员如有执法不严、执法违法等情况时，中央国家机关人民防空办公室可以责令其改正或建议有关部门予以行政处分；情节严重的，按照《人民防空法》、《行政处罚法》及其他有关法律的规定追究法律责任。
第二节 人民防空行政处罚执法检查
第二十五条 中央国家机关人民防空办公室可以定期或不定期对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况进行检查，督促其正确执行法律、法规和规章，发现问题及时处理。
第二十六条 中央国家机关人民防空办公室每年对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况，应进行评议考核，并对考核情况进行通报。
第二十七条 中央国家机关人民防空办公室可以邀请有关部门和人员参加人民防空行政处罚执法检查。
第三节 人民防空行政处罚备案制度
第二十八条 部门人防办应当将办理完毕的人民防空行政处罚案件，于10日内报中央国家机关人民防空办公室备案。
中央国家机关人民防空办公室应当将重要案件的行政处罚决定报国家人民防空主管部门备案。
第二十九条 人民防空行政处罚案件应当在该案件处理完毕后15日内，按照一案一卷的要求编号归档。
第四章 附 则
第三十条 部门人防办监督检查本部门及其在京直属单位的人民防空工作，其工作人员可以使用《中央国家机关人民防空行政执法证》或者《中央国家机关人民防空工作监督检查证》；对终止委托关系的或者违反规定使用证件的，证件收回。
第三十一条 人民防空行政处罚的文书格式由中央国家机关人民防空办公室统一制定。
第三十二条 中央国家机关人民防空办公室委托国务院直属企事业单位的人民防空工作机构实施人民防空行政处罚，应当符合《行政处罚法》第十九条的规定，并按照本办法办理。
第三十三条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第三十四条 本办法自1999年1月1日起施行。