刑事审判中证人作证的“三大怪现状”

江西省吉水县人民法院：周顺保 肖晖


证人出庭作证，是现代庭审制度的基本要求，是保证司法公正的基本措施。然而，由于种种原因，我国目前证人不出庭成为常例，并由此形成我国作证制度的“三大怪现状”
其一，证人向警察和检察院作证，却不向法庭作证。
在我国刑事审判中，证人出庭率极低，据统计，只占有10%左右。但在侦查、起诉阶段、证人向警察、检察官作证却占90%以上。为何会出现这一怪现状。首先，这是因为强制力量上的差异。一方面，法院缺乏权威。由于法院缺乏惩治证人拒不出庭作证行为的有效手段，使有关法律中对证人出庭作证的要求成为一种仅具象征意义而缺乏实效性的宣言。另一方面，由于警察和检察官手中具有强制性力量，并且可以采用多种方式使这种强制变为现实，他们的强大能力足以使任何公民感到威慑。因此，证人少有不应召向警察和检察官作证的。其次，中国刑事诉讼中作证制度的设置为这种奇特现象的发生提供了基础。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这里虽然没有说明向谁作证，但该法第45条规定：“人民法院、人民检察院或公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。“参照这一规定以及第49条关于公、检、法机关应当保障证人及其近亲属安全的规定，证人负有向法、检、公三个机关作证的义务，而不仅仅负有只是向法院作证的义务。
其二，证人不出庭，书面证言在庭审中通行无忌。
证人不出庭的情况下，要有效定罪，必然就会大量采用庭审前，尤其是侦查阶段警察、检察官制作的书面证言，造成书面证言在庭审中通行无忌。

书面证言在庭审中通行无忌，则会产生诸多弊端。首先，容易造成证言的失真。书面证言是司法人员或辩护人单方制作的，证人不必担心别人的反驳和质询。因此，证人陈述时，就容易夸大或缩小，从而影响了证言的客观性和准确性。其次，公诉人、辩护人在书面证言质证中，就书面证言所提出的异议，因证人未出庭，控、辩双方难以对证人进行必要发问。因此在实践中，很多情况下，书面证言经过宣读后在存有异议的情况下也作了认定。再次，控辩双方宣读书面证言时断章取义，只宣读某一次、某一页、某一段，甚至某一句话，这使人产生对案件事实的错误，歪曲了证人的意愿。
其三，警察不作证。
警察不作证的第一层意思是我国的警察一般不到法庭作证，尤其是他们不会应辩护方的要求到庭作证。第二层意思是指，即使警察出具书面证言，常常也不是警察的语词，而是以某某刑警队、某某派出所的名义出具的证明材料。有单位印章而无证人落款。例如“关于被告人某某投案情况的证明”、“关于审讯情况的证明”等等。
警察不出庭作证，甚至在书面证明材料上没有警察的签名，虽然节约了警察的时间，避免了法庭质证时可能出现的尴尬包括对警察权威和语词可靠性的质疑。但在庭审中，使用不符合基本诉讼要求的书面证明材料，却带来司法不公正的风险。如果一个社会中的法官不便、不愿，甚至不敢传召警察出庭作证，就会让警察特权的泛滥成灾。
上述证人作证的“三大怪现状”，追根溯源，反映了我国司法制度乃至社会治理结构上存在的严重缺陷。仅就司法制度而言，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的线型结构，使“审判中心”难以确立，使法院对审前阶段缺乏控制能力，对侦查机关缺乏约束能力。同时，使诉讼成为一种不同国家机关之间的接力赛和流水作业，法院作为客观中立的裁判机关，保障司法公正的功能在一定程度上成了一句空话。要彻底根治上述“三大怪现状”，当务之急，是在刑事审判中实行直接言词原则。让证人特别是警察主动到法庭作证，接受控辩双方的反驳与质询，从而做到证人证言来源可靠、内容真实，确保刑事案件公正处理。




江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市工业园区招商引资优惠办法


颁布单位　　鹰潭市政府

颁布日期　　２００２０３２８

实施日期　　２００２０３２８

　　第一条　为实施“工业富市”战略，鼓励和促进中外投资者来鹰潭市工业园区投资兴办工业企业，尽快把园区建设成为全市培育高新技术产业的基地，对外开放的窗口，经济增长的龙头，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　鹰潭市工业园区（以下简称园区）实行一区多园，统一名称，统－规划，统一政策，统一管理。
　　第三条　本办法适用于在园区内新办并在鹰潭市登记纳税的工业企业。
　　第四条　园区内经营期在１０年以上的工业企业，从企业获利年度起，由财政给予奖励，奖励数额：第１年至第２年为其缴纳所得税（地方实得部分）的１００％，第３年至第５年为其缴纳所得税（地方实得部分）的５０％。
　　高新技术项目（省以上认定），除按前款规定给予奖励外，从认定年份起２年内，财政还给予奖励，奖励数额为企业缴纳的增值税（地方实得部分）的１００％。
　　上述奖励资金由企业申请，有关部门确认后，由受益财政同级政府一次性支付，奖金须用于企业扩大生产、技术改造以及在本市购置房地产。
　　第五条　园区内的土地实行统一规划、统一征用、统一供应。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多元投资、多种形式开发。市规划区内由园区管委会组织完成“三通一平”的用地，按每亩平均３万元的价格出让，未“三通一平”的按成本价出让；其它地区工业园用地出让价格根据地类情况和征地成本等因素确定。
　　第六条　在园区内兴办工业项目，其建设和生产经营涉及市收取的行政、事业性规费全部免收。其建设和经营用电，适用大工业类的电价标准。
　　第七条　在园区内兴办工业企业，投资者只需与市工业园区管委会签定投资项目合同，提供必要的证明材料，一切手续由管委会代办。
　　市政府委托管委会在园区内行使有关行政管理职能，对园区实行封闭管理，市内任何单位、团体未经市政府批准，不得对园区内企业进行检查、验收和评比。
　　第八条　在园区内年纳税额５００万元以上的企业，可按“一企一策”的原则，享受比上述规定更加优惠的待遇。
　　第九条　国家、省制定的各种优惠政策比本办法更加优惠的，从其规定。
　　第十条　本办法由鹰潭市工业园区管委会负责解释。
　　第十一条　本办法从发布之日起施行，２００１年７月２１日市政府印发的《鹰潭市工业园区招商引资优惠办法》（鹰府发［２００１］２３号）同时废止。